PLANIFICACION Y EXPANSION DE LA TRANSMISION EN MERCADOS ELECTRICOS COMPETITIVOS

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1 PLANIFICACION Y EXPANSION DE LA TRANSMISION EN MERCADOS ELECTRICOS COMPETITIVOS Hugh Rudnick y Juan Zolezzi Departamento de Ingeniería Eléctrica Pontificia Universidad Católica de Chile Casilla 306, Correo 22, Santiago, Chile h.rudnick@ieee.org RESUMEN La adecuada planificación y expansión de la transmisión en mercados eléctricos competitivos debe permitir su desarrollo a mínimo costo, basado en incentivos de eficiencia económica y técnica, con niveles adecuados de confiabilidad y calidad de servicio, adaptado a los requerimientos de generadores y consumidores y remunerando en forma justa a sus propietarios. En este trabajo se plantean los fundamentos de la planificación y expansión de la transmisión y se hace una revisión de los mecanismos de expansión en mercados competitivos de generación en el mundo, con diversos tipos de incentivos para el desarrollo de nuevas líneas. La revisión cubre sistemas de Norteamérica, Europa, Oceanía y Sudamérica. Se analiza alternativas de expansión de la transmisión en base a señales de precios. INTRODUCCIÓN El sector eléctrico a nivel mundial ha enfrentado grandes e importantes cambios estructurales y paradigmáticos [1], cuyo objetivo central ha sido permitir una creciente competencia en el sector y la libertad de elección de los consumidores en un afán por lograr mejor calidad y mejores precios del producto eléctrico. Un paso trascendental en esta visión de la industria eléctrica como un mercado, ha sido la separación de los segmentos de generación, transmisión, distribución y comercialización en negocios autónomos, que se relacionan entre sí a través de contratos comerciales. En actividades competitivas (generación y comercialización) los precios son establecidos mediante mecanismos de mercado y en actividades monopólicas (actividades de red) mediante regulación. Una condición esencial para el desarrollo del mercado eléctrico competitivo es el acceso libre y sin discriminación a las redes, tanto para generadores como para consumidores, lo que es posible lograr con mecanismos adecuados de tarificación de los servicios de redes, que permitan una justa remuneración a los propietarios de las redes, incentiven la expansión y den señales claras para la decisiones de instalación, producción y consumo de generadores y consumidores [2,3]. Los sistemas de transmisión permiten el transporte de energía eléctrica producida por generadores de distintas características (ubicación geográfica, tecnología, costo y confiabilidad) a los consumidores finales. Por ello, las redes de transmisión se han desarrollado extensamente, dando lugar a la creación de sistemas eléctricos interconectados que unen a estos generadores con los consumidores, extendiéndose por vastas regiones geográficas, muchas veces cubriendo varios países. En el nuevo paradigma de los mercados eléctricos competitivos, se agrega otro rol fundamental a la actividad de transmisión, cual es constituirse en el eje básico que posibilita el desarrollo de dichos mercados. A través de las redes de transmisión se produce efectivamente la competencia entre los generadores [4], por lo que en todas las regulaciones eléctricas del mundo se busca crear los incentivos para que esa actividad de transmisión se desarrolle adecuadamente. Frecuentemente, se busca crear incentivos de eficiencia económica y técnica, de modo que el sistema de transmisión se desarrolle a mínimo costo, con niveles adecuados de calidad de servicio y confiabilidad, y adaptado a los requerimientos de generadores y consumidores, remunerando a sus propietarios de modo que esos objetivos se cumplan. Este tipo de incentivos a la actividad de la transmisión es un elemento central de los mercados competitivos. Características de los sistemas de transmisión En las redes telefónicas o ferroviarias, el producto físico es transportado desde una fuente a un consumo, a través de un trayecto perfectamente identificable. Esto no es posible en una red eléctrica, donde el flujo eléctrico inyectado en un punto se distribuye a través de la red, de

2 acuerdo a leyes físicas que no guardan relación con los contratos de abastecimiento que puedan haber entre un productor y un consumidor. Más aún, la operación de esa red eléctrica se ve afectada por todas las inyecciones al sistema. Estas características dificultan la identificación de las instalaciones de transmisión utilizadas en el transporte de energía por cada uno de los agentes. Otra característica de la actividad de transmisión que es importante en su inserción en los mercados competitivos eléctricos es la existencia de importantes economías de escala. Esto significa que una línea de transmisión de mayor tamaño tiene un costo medio menor que una línea de menor tamaño. Por ende, las líneas de transmisión se constituyen en monopolios naturales que necesitan ser regulados. Esto cobra mayor importancia si se desea que las líneas se constituyan en el eje de la competencia en generación. Regulación de la actividad de transmisión Por las razones explicadas, los sistemas de transmisión se regulan buscando por una parte que todos los generadores competidores tengan libre acceso a ellos en forma no discriminatoria y, por otra parte, que esos generadores remuneren adecuadamente la operación, mantención y expansión de dichos sistemas. Sin embargo, no existe en el ámbito mundial un consenso generalizado respecto de la bondad de una solución regulatoria frente a otra, particularmente en el tema de la expansión, tal como ha existido para los aspectos principales del mercado mayorista y su organización. El grupo Stanford Energy Modeling Forum esbozó un conjunto de principios para evaluar una regulación de la transmisión en un mercado competitivo [5]. La regulación y sus esquemas de precios deben: 1. Promover la operación diaria eficiente del mercado eléctrico. 2. Entregar señales a inversionistas en generación y demanda sobre la ubicación ventajosa de ellas. 3. Entregar señales a inversiones en el sistema de transmisión. 4. Compensar a los propietarios de los sistemas de transmisión existentes. 5. Ser simples y transparentes. 6. Ser políticamente implementables. Además de buscar que la transmisión se constituya efectivamente en un vehículo para la competencia y eficiencia en generación-consumo (principios 1 y 2), se busca que ella sea adecuadamente remunerada y estimulada (principios 3 y 4). De la misma forma se buscan mecanismos de tarificación no complejos y de fácil aceptación (principios 5 y 6). PLANIFICACIÓN Y EXPANSIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIÓN Incentivos al desarrollo de la transmisión Los principios de Stanford son difíciles de cumplir, particularmente el que busca entregar señales a inversiones en el sistema de transmisión. En rigor, se debe conciliar el libre desarrollo de la actividad competitiva de generación con la adecuada regulación de la actividad monopólica de red. La regulación de la red de transmisión no debe privilegiar a un competidor sobre otro, y debe permitir en su expansión la libre entrada de la oferta y la demanda. Una revisión a nivel mundial indica formas diversas de regular el desarrollo de la transmisión. En general se buscan mecanismos para incentivar la adecuada expansión de los sistemas de transmisión, ya sea orientando las ampliaciones a través de la acción planificadora del regulador o a través de mecanismos que estimulen la interacción de los agentes acordando su futuro desarrollo. Este tipo de incentivos a la actividad de la transmisión es un elemento central de los mercados competitivos. Soluciones regulatorias para la remuneración y expansión de la transmisión en el mundo A materia de ilustración de las distintas formas en que se incentiva el desarrollo de los sistemas de transmisión, se describe a continuación algunos elementos base de esquemas regulatorios en distintos países del mundo, revisando los mecanismos de planificación y expansión de dichos sistemas. Interesa revisar particularmente dos puntos, cómo se remunera el sistema existente y cómo se estimula su expansión. 1. Norteamérica Las expansiones de los sistemas de transmisión en los estados o provincias analizadas de Norteamérica son realizadas por las empresas transmisoras. La propuesta de una expansión la realizan normalmente los interesados o beneficiarios de dicha expansión. La entidad encargada de la planificación está bien definida en Alberta, Canadá, no así en California ni en el sistema PJM, de EEUU. Alberta En Alberta, el Transmission Administrator (TA), es el encargado de administrar todos los requerimientos regulatorios y financieros relacionados con la compra y venta de servicios de transmisión, la empresa que desempeña esta labor es licitada internacionalmente, la idea es que el TA,.no posea, construya o mantenga

3 instalaciones de transmisión. Estas tareas son realizadas por los propietarios individuales de las instalaciones de la transmisión. La responsabilidad por determinar necesidades de nuevas instalaciones de transmisión no ha sido claramente definida. El TA acuerda con el propietario de las instalaciones de transmisión la realización de nuevas inversiones en transmisión requeridas para atender a un nuevo distribuidor, consumidor, o para mejorar o mantener el estándar de servicio. El propietario de las instalaciones de transmisión es responsable por obtener la aprobación del regulador para las nuevas inversiones. Los costos asociados con nuevas instalaciones, reforzamientos, o puestas al día de las instalaciones de transmisión existentes, clasificadas como instalaciones del sistema, serán incluidos en los cargos de transmisión. No están permitidas nuevas inversiones en las instalaciones de transmisión, para acomodar nueva generación o importaciones o exportaciones de energía, con ello se pretende alentar la ubicación de nueva generación próximas a los grandes centros de consumo. California En California, la planificación del sistema central de transmisión es coordinada por el Independent System Operator (ISO) con la participación de la organización regional de transmisión Western Systems Coordinating Council. El ISO, un Participating Transmission Owner (PTO) o cualquier empresa eléctrica puede indicar la necesidad de nuevas instalaciones o de mejoras a las ya existentes justificando ya sea por razones de eficiencia económica o de seguridad del sistema. El ISO, en cooperación con los PTO s, la Federal Energy Regulatory Commission (FERC) y la California Public Utilities Commission determinará cuándo y dónde será requerida la inversión y asignará los costos en proporción a los beneficios que obtenga cada usuario. Los PTO s son los encargados de construir y financiar las nuevas instalaciones. Los gastos en que incurran serán devueltos vía cargos de acceso y/o aportes de los beneficiarios de las nuevas instalaciones [6]. La FERC también puede exigir inversiones en transmisión al ISO. PJM En el caso del Este de Estados Unidos, en Pennsylvania, New Jersey, Maryland, Delaware, Virginia y el distrito de Columbia (sistema interconectado denominado PJM), la expansión o mejora en el sistema de transmisión es planificada por la oficina de interconexión de PJM (OI). La OI debe iniciar el desarrollo de un plan de expansión toda vez que sea detectada una falta de capacidad o restricción en el sistema, o que un Regional Transmission Owner (RTO) proponga una expansión. Una vez iniciado el proceso, la OI debe solicitar al comité consultivo de expansión de la transmisión, compuesto por usuarios de transmisión, RTO s y personas que pretendan conectarse al sistema, que inicie los estudios para identificar las limitaciones probables y existentes, y realizar un estudio técnico para evaluar las propuestas y su impacto en el sistema. Con la información aportada por el comité consultivo, la OI prepara el plan de expansión el cual debe incluir propuestas de cómo distribuir los costos entre los usuarios. En caso de existir controversia al respecto, existe una metodología de asignación preestablecida. Una vez aprobado el plan, son los RTO s los encargados de construir las instalaciones. Los participantes del mercado son incentivados a construir nuevas instalaciones en transmisión cuando los costos de congestión exceden el costo de construcción. Cuando es construida una nueva línea, los generadores en regiones de precios bajos se benefician con precios más altos, y los consumidores que están en regiones de precios altos se benefician con precios más bajos [6]. 2. Países nórdicos En el caso de los países nórdicos, la planificación de la expansión de la red es regulada y está a cargo de las empresas transmisoras. Lo que difiere de un país a otro es la forma de incentivar las nuevas inversiones y los métodos de financiamiento. Finlandia En Finlandia, la empresa Fingrid, propietaria del 99,5% de las instalaciones de transmisión y operadora de la red, es la encargada de mantener y desarrollar la red principal de transmisión. Si bien este país posee un exceso de capacidad de transmisión, se destina para inversión un monto anual de 42 millones de Euros. Las decisiones de inversión deben seguir un criterio de seguridad del sistema, buscando siempre tener capacidad disponible. La tarifa de transmisión, que remunera los costos de inversión futuros, es calculada por Fingrid y es revisada por la autoridad reguladora, quien puede reaccionar ante una tarifa que considere como excesiva. El regulador no posee una metodología para calcular las tarifas, si no que aplica la regla de una tarificación razonable para una utilidad razonable para los propietarios de la red [7]. Noruega En Noruega, las inversiones en transmisión y distribución son llevadas a cabo por las propias empresas, por tanto, la empresa de transmisión estatal Stattnett, propietaria mayoritaria (85%) del sistema principal de transmisión, encargada de operar el sistema, proveer los servicios complementarios, recolectar y repartir los ingresos por concepto de tarifas de transmisión y planificar la expansión del sistema, es responsable de la expansión y mejoramiento del sistema

4 de transmisión central en sus instalaciones. Todas las inversiones en transmisión están sujetas a la aprobación de Norwegian Water Resources and Energy Administration (NVE), organismo regulador, subordinado del ministerio de Petróleo y Energía encargado de dictar los reglamentos que precisan las directivas de la ley de energía, el cual exige un pronóstico a cinco años plazo de los proyectos de todas las compañías de transmisión y emite las concesiones que permiten ejecutarlas. En caso que dos compañías propongan proyectos que presenten conflictos entre ellas, la NVE es quien decide a quien otorga la concesión. Las inversiones futuras pueden ser financiadas de dos maneras. Una, a través de los ingresos producto de las tarifas. La segunda, a través de una contribución de construcción. Esta contribución es un pago cobrado a todos los usuarios (se paga una sola vez) de la red que se verían beneficiados por la construcción. Este pago puede ser positivo o negativo. Esta contribución es utilizada cuando el costo de conectar un usuario a la red es alto comparado con el valor esperado de los ingresos de transmisión, como es el caso de un sistema radial. La tarifa es calculada por el propietario de la línea, la cual debe satisfacer los requerimientos de ingresos definidos por el mismo dueño, y debe ser aprobada por el regulador NVE. De acuerdo al esquema de regulación por incentivos [8], está asegurada la remuneración total de un sistema de transmisión eficiente en términos de instalaciones y operación. Suecia La responsabilidad de desarrollar el plan de inversiones en el sistema de transmisión corresponde a Svenska Kraftnat (SVK), empresa estatal dueña del sistema de transmisión y encargada de su operación. Todo proyecto de expansión de la red debe ser aprobado por la autoridad reguladora mediante el otorgamiento de concesiones. En algunas ocasiones SVK puede cobrar un costo de conexión a los beneficiarios de nuevas instalaciones para cubrir parte de los costos de inversión [9]. La tarifa de transmisión, en el caso de la red central, tiene por objetivo recuperar los costos totales, es decir, depreciación, gastos financieros, operación y mantención, personal e investigación y desarrollo, y costos operacionales por compra de servicios complementarios para operar la red, de la red nacional, más una tasa de retorno, cuyo capital podría ser destinado a nuevas inversiones. 3. Europa En los países europeos las empresas transmisoras son las encargadas de expandir el sistema de transmisión, siendo en Alemania sólo responsabilidad de las empresas, y en España e Inglaterra sometidas a aprobación por un ministerio. Los métodos de incentivo a los nuevos proyectos son distintos en cada país, al igual que la forma de financiamiento. Alemania En Alemania, cada empresa transmisora realiza los planes de expansión y construcción de obras en forma independiente. La metodología establecida para el pago por el uso del sistema de transmisión, persigue la cobertura anual de todos los costos (más un porcentaje de ganancia) asociados con la infraestructura de la red. Esto significa en la práctica que los costos de expansión y construcción de obras son traspasados directamente a los usuarios del sistema de transmisión a través del reconocimiento de éstos en los precios presentados a la entidad fiscalizadora. Los costos son subdivididos, para cada área de control, por niveles de red y se basan en el valor contable de las instalaciones y costos de operación y mantenimiento [10]. En el caso de los costos por conexión, es factible que el usuario financie directamente la instalación de nuevas componentes. España En España, la planificación del sistema de transmisión se basa en las Propuestas de Desarrollo de la Red de Transporte elaboradas por Red Eléctrica España que es una sociedad anónima, dueña de casi toda la red de transmisión, y operadora del sistema. Participan en el proceso de planificación mediante propuestas los transportistas, los gestores de las redes de distribución y los productores, como sujetos del sistema eléctrico, así como la Comisión Nacional del Sistema Eléctrico que es el ente regulador y otros organismos y administraciones competentes en políticas de desarrollo de la red de transmisión. La aprobación de estas propuestas por parte del Ministerio de Industria y Energía con la participación de las Comunidades Autónomas da lugar a los Planes de Desarrollo de la red de transmisión. Los agentes participantes en la planificación facilitarán al operador del sistema y gestor de la red de transmisión la información que se considere necesaria, para los estudios a realizar en la elaboración de las Propuestas de Desarrollo de la red de transmisión. Las inversiones en nuevas instalaciones de transmisión las efectúan las empresas transmisoras, definiendo una empresa transmisora como una empresa que dispone de instalaciones relacionadas a la actividad de transmisión o intercambios internacionales. Sólo existe una separación contable de la actividad de la transmisión de otros segmentos del mercado eléctrico.

5 Inglaterra En Inglaterra, la planificación de la expansión de la red de transmisión la realiza la empresa privada, dueña del sistema de transmisión, National Grid Company (NGC), responsable además de la operación segura del sistema y de la gestión del Pool obligatorio, quien recupera todos sus costos mediante cargos impuestos a empresas distribuidoras, generadoras y grandes consumidores. La planificación de la expansión realizada por la NGC tiene un incentivo para la empresa. Mediante la construcción de nuevas instalaciones (Transmission Services Scheme), el cargo que se agrega al precio de mercado por restricciones técnicas (denominado Uplift) debería disminuir, y si esto ocurre, la NGC recibe recursos adicionales que financian las expansiones. La NGC publica cada siete años un informe sobre la expansión probable del sistema (Seven Year Statement). No tiene carácter definitivo, dado que existen incertidumbres, como la construcción de nuevas centrales, que no son responsabilidad de la NGC. 4. Oceanía Tanto en los estados de Australia como en Nueva Zelanda, la planificación de la red la efectúan los proveedores del servicio de red. Australia En Australia, cada estado posee una estructura tarifaria de la transmisión, compatible con el National Electricity Market. En general, la tarificación de la transmisión establecida en el National Electricity Code (The Code), consta de tres componentes: cargo de entrada, cargo de salida y cargo por uso del sistema. Los dos primeros se calculan a partir de las instalaciones requeridas para conectar a cada usuario, y el último es un cargo por uso de la red compartida. The Code define las reglas y procedimientos respecto de las redes eléctricas, y establece que el proveedor del servicio de transmisión es quien tiene la responsabilidad de planificar la expansión de sus redes. En general, el capital necesario para la inversión está sujeto a revisión por el ente regulador, y luego de los estudios correspondientes, se hace una audiencia pública [11]. Nueva Zelanda En Nueva Zelanda, se ha discutido mucho cómo recuperar los costos totales de transmisión y su incidencia en la expansión de la red. En 1996 Trans Power, empresa estatal dueña de la totalidad del sistema de transmisión, definió el criterio que se utiliza actualmente, en el que se determinan cargos que se basan en el uso físico de la red, teniendo en cuenta que los costos futuros de instalaciones en transmisión son independientes de los costos de inversiones pasadas. Esto último es para que las señales de precios no afecten las decisiones en inversiones futuras. La empresa Trans Power es responsable de la planificación y ejecución de la expansión del sistema de transmisión. La regla utilizada en la decisión de las inversiones es la siguiente: la expansión del sistema se justifica si la diferencia en los precios futuros con y sin proyecto, es al menos igual al costo del proyecto. La política adoptada para aprobar la capacidad de expansión es que ésta procedería si, y sólo si, una coalición está dispuesta a pagar por ella. Sin embargo, se reconoce que aunque las coaliciones de usuarios podrían tener el incentivo para financiar expansiones, se perciben limitaciones en la formación de las mismas, debido a que los usuarios beneficiados con las inversiones no son fáciles de identificar en la red existente y pueden estar muy dispersos. Trans Power también puede tomar un rol activo en establecer las coaliciones y/o financiar parcialmente algunas expansiones. 5. Sudamérica En los países sudamericanos las expansiones son propuestas por los interesados, usuarios o empresas transmisoras, y aprobadas por algún organismo regulador. Existen distintos métodos para remunerar la expansión de la red, que normalmente requieren de estudios o acuerdos entre las partes interesadas. Argentina En Argentina, la expansión del transporte debe ser impulsada por sus usuarios, quienes deben solicitar las ampliaciones del sistema de transmisión que sean necesarias para mejorar su vinculación con el Mercado Eléctrico Mayorista, haciéndose cargo de los costos de las ampliaciones en su área de influencia. En la normativa vigente se indican tres metodologías para la realización de una expansión del sistema de transmisión [6]: a) Concurso público: requieren aprobación del Ente Nacional Regulador de la Electricidad, previa audiencia pública y siempre que no exista una oposición que supere el 30% de los beneficiarios. La construcción de estas líneas debe hacerse a través de licitación pública y su costo es cubierto por ingresos resultantes de la aplicación del sistema vigente para todas las líneas además de un canon compartido por todos los beneficiarios de ella. b) Contrato entre partes: no puede ser vetada por una parte de los beneficiarios, aún cuando también requiere aprobación del ente regulador. El financiamiento es de responsabilidad de las partes. La construcción puede ser acordada entre las partes y no existe canon.

6 c) Líneas de dedicación exclusiva: el costo total es pagado por el propietario interesado en su construcción, no obliga a dar libre acceso y requiere aprobación del Poder Ejecutivo. El régimen de remuneración de las redes existentes se basa exclusivamente en la retribución por la operación y mantenimiento de las redes (uso físico de la red), considerando que las ampliaciones de la red o inversiones queden encuadradas en los mecanismos indicados. Bolivia En Bolivia, la expansión de las instalaciones de transmisión es responsabilidad de los usuarios que la ocasionen, debiendo acordar éstos la modalidad de su financiamiento o pago con el transmisor, previa aprobación de la Superintendencia de Electricidad (SE), de acuerdo a reglamento. Las nuevas obras sólo son remuneradas si forman parte del sistema adaptado, condición que adquieren previa aprobación de la SE. Obras de transmisión pueden ser construidas sin aprobación de la SE, pero no tienen garantizada su incorporación al sistema adaptado. Brasil En Brasil, el Operador Nacional del Sistema Eléctrico es quien propone a la Agencia Nacional de Energía Eléctrica las ampliaciones de las instalaciones de la red básica de transmisión, así como de los refuerzos de los sistemas existentes, para ser autorizados o licitados. El estudio de expansión lo realiza el Grupo de Coordinación de la Planificación de Sistemas Eléctricos, bajo la coordinación de Eletrobrás y con la participación de empresas eléctricas. El plan es finalmente aprobado por el Ministro de Minas y Energía. La remuneración del transporte debe ser tal que asegure la viabilidad del suministro eléctrico. Para ello se regula la remuneración de la empresa transportista como actividad monopólica, asegurando la recuperación de sus costos más una tasa de retorno razonable. Chile A diferencia de otros países, donde el desarrollo de la transmisión es planificado en forma centralizada, el modelo chileno deja las decisiones de expansión al mercado y a la interacción entre los agentes. Cualquiera puede invertir en los diversos segmentos del negocio de transmisión. La Comisión Nacional de Energía tiene la responsabilidad de preparar un plan de obras de generación y transmisión que sólo tiene carácter indicativo, y se utiliza para el cálculo de precios de nudo semestrales. Son los agentes del mercado (generadores, transmisores o distribuidores) los que realizan un proceso de planificación de la expansión del sistema de transmisión, caso a caso, con un enfoque estratégico de negocios. El objetivo es anticipar eventuales restricciones de capacidad que pueden afectar sus intereses en el mercado y tener preparados sus estudios y proposiciones para negociar con los demás agentes las ampliaciones más convenientes y definir las inversiones correspondientes antes de decidir la construcción de una ampliación del sistema. En resumen, la planificación obedece mecanismos de mercado y la legislación tiene por objeto garantizar que estos mecanismos funcionen efectivamente. En la práctica, la expansión se decide bajo las siguientes condiciones típicas [12]. Las expansiones en líneas de inyección y subestaciones asociadas son desarrolladas necesariamente por los generadores, en conjunto con las inversiones en generación. Las líneas de consumo y sus subestaciones son desarrolladas asociadas a nuevos proyectos de empresas mineras y otros grandes consumidores industriales. La inversión en sistemas de subtransmisión es desarrollada básicamente por empresas distribuidoras, ya que para ellas constituye una expansión de interés debido a las economías que se logran al acceder a menores costos de suministro en niveles más altos de tensión. La inversión en el conjunto de instalaciones que forman la transmisión troncal, será motivada, en general, por la entrada de nuevas centrales, en los casos en que la inyección de energía y potencia de estos nuevos desarrollos produzcan congestión o saturación por falta de capacidad de transmisión en algunos tramos del sistema. El operador del sistema, el Centro de Despacho Económico de Carga efectúa un cálculo de costos marginales instantáneos por barra, entregando señales de precio de corto plazo que permiten orientar las ampliaciones a través del análisis de mercado que efectúan los diversos actores. Por otra parte, el esquema regulado de pagos de transmisión, sobre la base de los denominados peajes básicos en áreas de influencia, guarda una estricta relación entre el impacto que los generadores producen en el sistema de transmisión y los tramos que éstos efectivamente usan para obtener las señales de precio que orientan su decisión de localización y entrada al sistema. En particular, la presencia de restricciones de capacidad en el sistema troncal no necesariamente implica la conveniencia de realizar ampliaciones, ya que esta situación produce un efecto en los precios en ambos

7 extremos del tramo restringido sólo durante el lapso de tiempo en que prevalezcan estas restricciones. La necesidad de efectuar inversiones dependerá de la persistencia de esa situación de restricción y del interés de los usuarios por pagar las inversiones requeridas, en lugar de pagar los mayores costos de operación o percibir menores ingresos por sus ventas spot, que le pueden significar restricciones de capacidad persistentes, ya sea en sus retiros o en sus inyecciones, respectivamente. Colombia En Colombia, actualmente la planificación de la expansión es propuesta por Interconexión Eléctrica S.A. y aprobada por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME). Se requiere concesión otorgada por el Ministerio de Minas y Energía para interconexión y transmisión entre regiones y por los departamentos para las redes regionales, y el plazo de concesión es de 30 años renovables por 20 adicionales. A partir del 1 de enero del 2000 el procedimiento será el siguiente. El plan de expansión del Sistema de Transmisión Nacional (STN) será definido por la UPME, entidad que se apoyará para tal fin, en un comité asesor de planeamiento integrado por representantes de los negocios de generación, de transmisión y de comercialización. Para garantizar la ejecución del plan de expansión a mínimo costo, el Ministerio de Minas y Energía o la entidad que éste delegue, elaborará los pliegos de condiciones para la ejecución de los proyectos del plan de expansión, cuya construcción deba iniciarse el año siguiente al de la definición del plan. Definidos los pliegos se abrirá una convocatoria pública con el objeto de que los transmisores nacionales existentes, así como los potenciales, compitan por la construcción, administración, operación y mantenimiento de los proyectos de expansión del STN. Los oferentes propondrán un ingreso anual esperado, en pesos constantes de la fecha de oferta, para cada uno de los primeros 25 años de entrada en operación del proyecto. El oferente con el menor valor presente del flujo de Ingresos Esperados, será el adjudicatario del respectivo proyecto. La retribución de la red se basa en cargos por el uso de la red, que se ajustan al ingreso regulado establecido por este concepto y cubre los requerimientos financieros para la expansión, operación y mantenimiento del STN. Perú En Perú, las obras de transmisión son construidas por iniciativa de los interesados, sea el sector privado o el Estado. De hecho la expansión reciente ha sido realizada por el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas, ya sea directamente y entregando las obras a la empresa transmisora estatal o a través de licitaciones entregadas a inversionistas privados. El propietario de sistemas de transmisión recibe la anualidad del costo de inversión y operación de un sistema adaptado (costo de renovar las obras y bienes físicos destinados a prestar el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes). El sistema adaptado es determinado por la Comisión de Tarifas de Energía. ALTERNATIVAS DE EXPANSIÓN De la revisión, se concluye que las alternativas de expansión difieren en el grado de intervención del regulador en las decisiones de los agentes. En un extremo se encuentra la condición en que el regulador define totalmente la expansión, mientras en el otro, el regulador no se involucra y deja que los agentes decidan bajo reglas más o menos definidas. Entre los países con un proceso de expansión regulado con intervención directa del regulador, destacan Bolivia y Perú, donde el regulador define el Sistema Económicamente Adaptado de transmisión, acotando la remuneración de la red a dicho modelo. En cambio, en Colombia, Brasil, Norteamérica, Europa, Oceanía y los Países Nórdicos, es generalmente la empresa transmisora la que propone la expansión, interviniendo a menudo el regulador en su aprobación. Entre los países con una menor participación del regulador y una mayor influencia de señales de tipo económica destacan Argentina y Chile. Argentina define una interacción regulada entre agentes, que colectivamente definen la expansión en base a las señales que reciben. En cambio, en Chile no existe una regulación de la expansión, siendo los agentes los que en un ambiente de mercado toman decisiones individuales o colectivas de inversión. Expansión de la transmisión en base a señales Tanto en Argentina como Chile son relevantes las señales de precios en el desarrollo del sistema de transmisión y en la promoción de decisiones privadas de inversión. Fundamentales son la existencia de señales de precio espaciales, tanto marginalistas como de peajes. Efectivamente, coexisten señales marginalistas a nivel geográfico, que se complementan con peajes basados en el uso del sistema. Las señales marginalistas condicionan los precios en situaciones de congestión, mientras los agentes buscan acceder al mercado y a mejores precios. La gran diferencia entre ambos esquemas regulatorios es cómo estas señales condicionan la expansión.

8 Mientras en Argentina, los agentes afectados por las señales de precios proponen acciones de expansión, y estas son discutidas en audiencias públicas y finalmente deben ser aprobadas por el Ente Nacional Regulador de Energía Eléctrica, en Chile son esos agentes los que deciden independientemente dichas acciones. Mientras el modelo argentino obliga a la interacción entre los agentes, en la práctica se ha demostrado como un proceso engorroso y lento. Mientras el modelo chileno introduce el concepto de mercados desafiables en la transmisión, en la práctica evidencia riesgos de sobreinversión e introduce importantes incertidumbre a los agentes transmisores. CONCLUSIONES Se ha efectuado una revisión de la problemática asociada a la planificación y expansión de los sistemas de transmisión de energía eléctrica, en el nuevo contexto de los mercados eléctricos competitivos y de acceso abierto y no discriminatorio de la transmisión. La revisión de las diferentes modalidades que presenta el problema de la planificación y la expansión de la transmisión, nos muestra que éstas dependen en gran medida de la historia de cómo los distintos mercados competitivos se han ido estableciendo, a partir de los sistemas eléctricos integrados y absolutamente regulados con fijación de precios, y de cuan avanzado se encuentra el proceso de desregulación del sector eléctrico de cada región o país. Una de las características que es constante y casi no discutida actualmente, en relación con la planificación y la expansión del sistema de transmisión, es el concepto de acceso abierto y no discriminatorio a las redes y la determinación de las tarifas, de tal forma de, recoger en forma adecuada las señales de expansión de las redes en los precios que se cobra por los servicios de red. Los modelos argentino y chileno ofrecen interesantes marcos regulatorios para concretar dichos conceptos y señales económicas. Entre los desafíos que complican el tema de la expansión de los sistemas de transmisión eléctrica en América Latina está el desarrollo de las redes de gas natural y la incorporación de las nuevas tecnologías en plantas de generación tipo ciclo combinado. Estos desarrollos están ligando las decisiones de expansión del transporte de electricidad y gas, mientras las plantas de ciclo combinado están compitiendo con la transmisión eléctrica y desplazando inversiones. A lo anterior se suma la llegada a Latinoamérica de grandes empresas del sector energético mundial (eléctrico y gas natural) que buscan portfolios regionales, produciéndose una creciente integración en el sector energético y en la práctica concretándose una expansión regional de la transmisión REFERENCIAS 1. Rudnick H., "The Electricity Market Restructuring in Southamerica- Successes and Failures on Market Design", Plenary Session, Harvard Electricity Policy Group, San Diego, California, Enero 29-30, Rudnick H., Soto M., Palma R., "Use of System Approaches for Transmission Open Access Pricing", International Journal of Electrical Power & Energy Systems, Vol. 21, 2, 1999, pp Rudnick H., Palma R., Fernandez J. "Marginal Pricing and Supplement Cost Allocation in Transmission Open Access", IEEE Transactions on Power Systems, Vol 10, N 2, Mayo 1995, pp Tabors R., "Transmission Systems Management and Pricing, New Paradigms and International Comparisons", IEEE Transactions on Power Systems, Vol 9, N 1, Febrero 1994, pp Green R., "Electricity Transmission Pricing: An International Comparison", Utilities Policy, Julio NECA, "Transmission Pricing: International Developments, Helsinki University of Technology, A perspective on the restructuring of the Finnish electricity market, Lawrence Berkeley National Laboratory, Russian Energy Commission Trading Program: Principles of Regulatory Economics, CSEN, Svenska Kraftnat role in new swedish electricity market, Deutsche Verbundgesellschaft, Der Grid Code, Nemmco, An Introduction to Australia s National Electricity Market, Agosto Enersis, "Estudio sobre la transmisión de energía eléctrica en el SIC", Santiago, Chile, 1999 AGRADECIMIENTOS Los autores agradecen el apoyo de Fondecyt y de la Unidad de Investigación de Endesa en la Universidad Católica de Chile.