FACULTAD DE DERECHO GOBERNABILIDAD SYLLABUS

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1 FACULTAD DE DERECHO GOBERNABILIDAD SYLLABUS MATERIA CODIGO PRE-REQUISITO PERÍODO LECTIVO HORAS PRESENCIALES DER 275 DER 206 DERECHO ADMINISTRATIVO 1 3 CREDITOS I Trimestre CLASES 48 Horas 1. DESCRIPCION Le permitirá al estudiantee conocer esta noble rama Público, pilar fundamental en la estructura y organización Estado diseñada por la Constitución que nos rige desde el Las competencias asignadas para cada órgano de la Administración Pública de acuerdo a las funciones establecidas dentro marco legal constitucional y normativo que en gran escala son inspiradas, para que inteligenciados quehacer de esta materia, puedan en práctica aplicar sus conocimientos en cualquier entidad u organismo de la Función Pública 2. OBJETIVOS General Conocer las estructurass de la Administración Pública, su organización, funcionamiento y competencias para que el alumno pueda ejercer en forma eficaz su profesión Especifico Precisar los principios rectores que orientan a la Administración Pública y las diferencias que tiene con las otras Funciones Estado definiendo constitucional y legalmente sus distintas estructuras de acuerdo a las figuras competenciales. Conocer a los diferentes órganos que componen a la Administración Pública y el modo organizacional en que se encuentran establecidos definiendo sus actividades por los principios rectores brindados por el.}

2 Estudiar el origen, su evolución y desarrollo hasta nuestros días, materia que orienta a todo Estado en sus actividades, en la toma de decisiones, constituyendo herramientas útiles para el estudiante por los distintos tipos de actividades que brinda la Administración en su razón de ser: servicio 3. COMPETENCIAS Aplica los conocimientos básicos Conocer los conceptos cardinales y demás normas positivas, relacionándolos con las Funciones Estado en sus actividades diarias de acuerdo a las funciones que realizan cada Órgano. Dar criterios en cuanto al funcionamiento y organización de las entidades que componen el sector público: Central, Seccional o institucional 4. METODOLOGIA La metodología aplicarse estará basada en el manejo de herramientas y materiales didácticos previos al reconocimiento objeto tratado, no obstante algunas metodologías que se aplicaran tendrán algunos aspectos comunes, los cuales se derivan moo constructivista social, en el cual se basa el Moo Educativo de la Universidad Ecotec. Por esta razón se privilegian los métodos participativos y entre ellos el de casos, combinándose con otros métodos activos, como el de juegos de roles, el problemático, lluvia de ideas, el desarrollo de talleres, debates, entre otros, favoreciendo de manera sistemática la interacción de los estudiantes de grupos, siguiendo los principios de aprendizaje cooperativo ( colaborativo),, con el fin de desarrollar la competencia de trabajo en equipo, para profundizar en el conocimiento tema central de la asignatura. Cada grupo tendrá un coordinador-líder quien se encargara de hacer el seguimiento y participación de su grupo de trabajo a lo largo de la investigación- El estudiante tendrá salidas de observación e investigación, lo que permitirá ver con claridad la estructura organizacional de las entidades Estado, especialmente órgano que los juzga como es el Tribunal Contencioso, guardián de la legalidad en este Estado constitucional de derechos y justicia social y en función de ello, estar en capacidad de ejercer su profesión correctamente En este enfoque metodológico el docente actúa como facilitador, que explora los conocimientos previos que tienen los estudiantes sobre el tema y guía la construcción de los conocimientos de manera individual y en grupos, vinculando de manera sistemática la teoría con la práctica. Se refuerza la relación de la teoría con la práctica y habilidad de los estudiantes de desarrollar proyectos en relación a los contenidos específicos de la materia.

3 Descripción tipo de trabajos requeridos Cada clase brindada se envía trabajos personales o grupales para el desarrollo de actividades complementarias a las clases, los grupos de trabajo tanto en clase como externos estarán de acuerdo al número de participantes en clase. Los trabajos de investigación, serán entregados de acuerdo a las normas señaladas en el Aula Virtual. La redacción de los documentos, en cuanto a formato, letra, citas y bibliografía, se realizaran según las NORMAS APA. Los trabajos se recogerán al inicio de la siguiente clase, con la caratula determinada por la Universidad a fin de ser ingresados en el Atrium en la opción tareas, con una introducción, desarrollo, conclusiones y bibliografía

4 5. CONTENIDO PROGRAMATICO No. Sesión 1 Abril 1 SESIÒN COMPETENCIAS TEMAS TRATADOS HORAS NO PRESENCIALES Presentación de la materia, indicaciones de la importancia y manejo syllabus y la autoevaluación, Clase 1 coevaluación y realización de la heteroevaluación de la participación de los estudiantes en : Preparación, Ejecución y Calidad de las conclusiones de los trabajos. Analiza las reglas y su observancia por parte de los ciudadanos. Su clasificación: Público y Privado y su relación con la Administración: Central, Seccional o institución. Presentación de la materia, indicaciones de la importancia y manejo syllabus y la autoevaluación y realización de la heteroevaluación de la participación de los estudiantes en: Preparación, Ejecución y calidad de las conclusiones de los trabajos.. CAPITULO 1 CAPITULO I Estructura Estado. Generalidades conceptuales y antecedentes.- Estudio de la organización de la Administración Pública. El como ciencia y técnica jurídica. Su clasificación: Público y Privado Investigar la composición estructural de las cinco Funciones Estado, especialmente, el Tribunal Contencioso órgano de la Función Judicial, sobre cuantas provincias y cantones ejerce jurisdicción y competencia. Su ubicación dentro de la Corte Provincia. Buscar conceptos según pensamientos de autores de acuerdo a su ideología y definiéndolo de acuerdo a su percepción EVALUACION respuestas relacionadas con los temas tratados. 2 Abril 3 Clase 2 Analiza la evolución y desarrollo histórico que ha tenido el, surgiendo como una nueva ciencia derecho público, su aparición en el Ecuador en nuestras Constituciones y su establecimiento definitivo Fundamentos y naturaleza Evolución de un derecho especial aplicable a la Administración Publica: Monarquía, época de la revolución Francesa. Evolución Posterior. Surgimiento de la ciencia. Aparición y evolución en el Investigar en la legislación comparada sobre el nacimiento y evolución como su aparición en nuestras Constituciones Análisis de la clase, entrega de resultados de la investigación (subir al atrium en opción de tareas). Discusión en clases

5 3 Abril 8 Clase 3 4 Abril 10 Clase 4 5 Abril 15 Clase 5 Identifica y ayuda a distinguir la categorización en sus diversas vertientes y su importancia en la rama publica Ayuda a distinguir las correspondencias armónicas que tiene el con otras ramas de derechos y disciplinas para su correcta comprensión Distingue e identifica las diferentes fuentes sobre las que se asienta el edificio sistema contencioso administrativo Ecuador. Noción. Objeto. Función. Autonomía Clasificación : administrativo interno; externo; General.- Importancia : Elemento jurídico; elemento técnico Relaciones con otras ramas : Constitucional; Civil; electoral; Mercantil; Municipal; Parlamentario; Penal; Trabajo; Con el Procesal.-Relación con otras disciplinas: Con la moral, con la ciencia política; con la ciencia administrativa; con la sociología; con la economía; con la historia Fuentes.- Definición..- -Clases de Fuentes..- Fuentes Administrativas y su clasificación..- Fuentes Administrativas Principales: Investigar en la web derecho comparado de autores recomendados sobre las diferentes facetas Investigar con el derecho comparado la importancia de las relaciones con las demás ramas y referenciarlos con nuestra legislación ecuatoriana Investigar en página web, doctrina comparada sobre los diferentes institutos que como fuentes principales y secundarias nutren al, Exposición sobre el tema de investigación. respuestas. Respuestas sobre los temas tratados en la clase 2 y 3. Lección sobre tema tratados.

6 6 Abril 17 7 Abril 22 Constitución. Leyes, Decretos, Reglamentos. Estatutos y Ordenanzas. Fuentes Administrativas Secundarias: Acuerdos Para una mayor comprensión y resoluciones instructivos y análisis de la Circulares- Manuales administración pública administrativos..- cuya Fuentes Racionales: organización y Costumbre, funcionamiento Jurisprudencia y regula el derecho Doctrina Científica Clase 6 administrativo es. imprescindible tener una idea clara acerca Estado, de cuya estructura orgánica gubernamental forma parte Clase 7 Se retoma el tema de la clase 6 El Estado Teoría acerca de la evolución Estado: Las primeras teorías acerca Estado Moderno; Teoría origen divino Estado; Teoría contractualista; Teoría Sociológica Elementos constitutivos Estado: Pueblo, territorio; gobierno; orden jurídico; finalidad..- Concepto de Estado. Evolución Estado: Estado Feudal; Absolutista; Liberal; Intervencionista; Fascista; Neoliberal. relacionándolo con nuestra legislación y praxis diaria Investigar la información en los libros señalados en la bibliografía documentos como en página web Lectura investigación: Bibliografía recomendada (Capitulas pertinentes e Entrega de la investigación y análisis desde el punto de vista de cada alumno sobre el tema Revisión de los temas de la clase 6 Debate sobre los temas tratados de la clase 6, aplicándolo al entorno. 8 Abril 24 Clase 8 PRIMER EXÁMEN Evaluación sobre las competencias estudiadas en las sesiones 5, 6 y 7 9 Abril 29 Clase 9 Aplica el análisis a la personalidad jurídica Estado, alternadas en teorías Personalidad jurídica Estado. Teoría acerca de la personalidad jurídica Estado.- Teoría de la doble personalidad Estado; Teoría acerca de la personalidad Única Buscar en página web y libros de bibliografía recomendada sobre este importante tema, sustento de la personalidad jurídica Estado y sus variantes Respuestas, sobre los temas tratados.

7 10 Abril 13 Clase práctica 1 4 horas presenciales de 60 minutos cada una) 1 hora: preparación de CP 2 horas: Ejecución de Actividad v de la Guía de CP 1 hora: Elaboración de informe de CP Investiga y analiza el desde su nacimiento y desarrollo como su aparición en el Ecuador Estado. El Estado Unitario Cada estudiante expone su investigación produciéndose un diálogo interactivo con los demás compañeros facilitado por el profesor Puede buscar la información en los libros señalados en la bibliografía documentos. Entrega informe de la investigación de la clase práctica El profesor orienta la autoevaluación, coevaluación y realiza la heteroevaluación de la participación de los estudiantes en : Preparación, Ejecución y Calidad de las conclusiones de la CP. 11 Mayo 1 Clase 10 Analiza y establece las formas de gobierno desde los primeros tiempos hasta el presente siglo Formas de Gobierno Clasificación de Platón; Cicerón; la siglo XIX; la siglo XX: Régimen Parlamentario, Régimen Presidencial Realizar los ejercicios propuestos en clases. Taller en grupos sobre los temas de los proyectos. Chequear avances, criterios de análisis y políticas establecidas. respuestas sobre los temas en clases. 12 Mayo 6 13 Mayo 8 Clase 11 Clase 12 Identifica y ayuda a distinguir los aspectos fundamentales sobre la administración Pública en torno a lo que es la administración en general, y los órganos que la componen en su organización debidamente jerarquizados para el cumplimiento de sus fines Función Pública, Función Legislativa, Función Judicial, Función Electoral. Función de Transparencia y Control Social. Función Fiscalizadora o de Control Aspectos Fundamentales sobre la Administración Pública.- La Administración en general. Concepto de Administración Pública.- Sus fines.- Los Órganos de la Administración.- Definición órgano administrativo.- Relación Órgano con la Administración Analizar e investigar los Artículos correspondientes a cada Función Estado determinado en la Constitución 2008 Realizar investigación tomando como referente principal nuestra Constitución y demás leyes afines al tema Taller. Análisis de un caso. Trabajo grupal Mesa redonda: análisis de artículo.

8 14 Mayo Mayo 15 Clase 13 Clase 14 Analiza el sistema correspondiente al régimen jurídico organizativo de la Administración pública en correspondencia a las funciones competenciales Analiza el servicio público partiendo desde su noción, su carácter jurídico y su actividad como objetivo esencial de satisfacciones continuas a las necesidades de la colectividad Pública.-Clasificación de los Órganos de la Administración Generalidades sobre la organización administrativa: a.- Unidad territorial; b.- la jurisdicción y competencias administrativas; c.- jerarquía administrativa; d.- la centralización y la descentralización administrativa; e.- la concentración, la desconcentración y la egación administrativa Servicio Publico Noción. Carácter jurídico de servicio público, Creación y supresión de los servicios públicos. Clasificación de los servicios públicos. Formas de gestión de los servicios públicos Realizar investigación tomando como referencia la bibliografía recomendada Investigar en web doctrina comprada y bibliografía recomendada sobre la razón de ser servicio público, estandarte Estado para con la colectividad Valorar y perfeccionar la tarea envía en la clase práctica. respuestas sobre temas tratados Entrega informe de la investigación bajo la perspectiva de cada estudiante 16 Mayo Mayo 22 Clase 15 Clase 16 Estudio y comprensión elemento humano de la organización administrativa; y diferenciar los diferentes tipos de categorías funcionales como establecer la relación jurídica para con la Administración. Los Funcionarios Públicos.- a.- El elemento humano de la organización administrativa.- b.- Distinción de conceptos de: gobernante, autoridad, funcionario, empleado y trabajador. c.- La función pública: característica elementos, condiciones SEGUNDO EXÁMEN. Investigar web y bibliografía recomendada respuestas sobre temas tratados Evaluación sobre las competencias estudiadas en las sesiones 11, 12, 13 y 14.

9 18 Mayo Mayo 29 Clase 17 Clase 18 Publica, teniendo en cuenta sus deberes, derechos y prohibiciones (retomando el tema) Analiza el sistema técnico de administración de recursos humanos regulador de las relaciones jurídicas de las servidoras y servidores público con la administración y sus consecuentes efectos sancionatorios (continuando con el tema) * Los funcionarios: relación directa con la Administración Pública, clasificación, sistemas de designación, responsabilidad, derechos, deberes y prohibiciones, las clases pasivas *El Servicio Público.- Noción, Ámbito. Requisitos para su ingreso. Acción nominadora y su proceso. Nepotismo, inhabilidades y prohibiciones Responsabilidades y sanciones por nepotismo. Prohibición de pluriempleo Perdida de puestos. Condiciones para el reingreso al sector público. De la carrera servicio público, Régimen de remuneración. Vacaciones, licencias y permisos Investigar las relaciones laborales servidor con la Administración regulados por la Ley Orgánica Servicio Publico LOSEP Investiga y analiza la ley Orgánica de Servicio Público sobre el ámbito laboral servidor pública sobre sus derechos, deberes y prohibiciones Entrega de notas segundo examen. Respuestas sobre temas tratados Debate sobre lo investigado 20 Abril 20 Clase práctica 2 4 horas de 60 minutos cada una) 1 hora: preparación de CP 2 horas: Ejecución de Actividad de la Guía de CP 1 hora: Elaboración de informe de CP Se familiariza con las instituciones investigadas poniendo de referente diferentes instituciones públicas en su quehacer diario. La investigación efectuada es expuesta por cada estudiante de acuerdo al tema tratar Visita de alguna institución sector central, seccional o institucional observando su especialidad Entrega informe de la investigación de la clase práctica El profesor dirige la autoevaluación, coevaluación y realiza la heteroevaluación de la participación de los estudiantes en : Preparación, Ejecución y Calidad de las conclusiones de la CP. 21 Junio 3 Clase 19 Determina los limites por los cuales debe transitar la servidora o servidor público dentro régimen servicio público, *Régimen Interno de Administración Talento Humano. De los deberes, derechos y prohibiciones de las servidoras y servidores Análisis y desarrollo de procesos para el proyecto planteado. Seguimiento de proyectos. Respuestas

10 sus posible sanciones por acción u omisión de sus conductas como la garantía de la presunción de inocencia mediante un procedimiento llamado sumario administrativo, en el cual se materializan los principios derecho a ser oído, de la legítima defensa, a descargar pruebas, a contradecirlas, a impugnar la sanción sea en vía administrativa o. judicial públicos. De las licencias, comisiones de servicios y permisos. Del traslado, traspaso y cambio administrativo. Del régimen Disciplinario. Sanciones por orden de faltas: Amonestaciones verbales, amonestaciones escritas; sanción pecuniaria administrativa, suspensión temporal sin goce de remuneración; y destitución Acción de procedimiento: Sumario administrativo.: informe Previo; Inicio sumario administrativo, notificación; prueba; audiencia; resolución; 22 Junio 5 Clase 20 Analiza las diferentes formas y modos de cesación definitiva de un servidor público, como los mecanismos empleados por la administración para destituirlo dentro de un marco jurídico diseñado reclamado por el principio constitucional debido proceso con miras a la garantía de estabilidad que gozan todos los servidores públicos, e igualmente su inhabilidad para desempeñar cargos públicos por las sanciones disciplinarias impuestas.. Cesación de Funciones:- Casos de cesación definitiva: por renuncia voluntaria; por incapacidad absoluta o permanente declarada judicialmente; por supresión puesto; por perdida de los derechos de ciudadanía; por remoción. Causales de Destitución; incapacidad probada en el desempeño de las funciones, abandono injustificado trabajo por de tres o más días laborables; haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los itos de: cohecho, Investigación y análisis de la normatividad relacionado al tema de las cesaciones servidor publico respuestas sobre temas tratados.

11 peculado, concusión, prevaricato, soborno, etc. Inhabilidad especial para el ejercicio de puestos públicos por sanciones disciplinarias 23 Junio Junio 12 Clase 21 Clase 22 Analiza las etapas de una demanda vía jurisdicción contenciosa administrativa como medio impugnatorio utilizado por la servidora o servidor público cuando su derecho subjetivo ha sido lesionado por la Administración Pública: central, local o institucional Impugnaciones en vía jurisdiccional contenciosa administrativa: demanda; Recurso Contencioso en vía jurisdiccional: demanda, citación, pruebas, alegato o audiencia de estrados sentencia: aclaración y/o ampliación de la sentencia.- Recurso extraordinario de Casación. Ejecución de sentencia: modos de ejecutarla; Analizar la Ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, rector proceso contencioso administrativo, Análisis de la tarea enviada. respuestas de los temas tratados en las clases 21 y Junio Junio 19 Clase 23 Repaso Respuestas Clase EVALUACION EXÁMEN FINAL Evaluación sobre las competencias estudiadas en las sesiones 17,18, 21 y 22. Criterio para la calificación de los trabajos: La presentación de deberes y trabajos tiene carácter obligatorio, en caso de incumplimiento se impondrán sanciones en la nota de actividades. Los trabajos de investigación se calificarán sobre un total de 30 puntos desglosado de la siguiente manera: o Talleres y Análisis de Casos 10 puntos

12 o Investigaciones y Deberes 10 puntos o Exposiciones/recursos utilizados 10 puntos La nota mínima para aprobar el curso es 70. Los exámenes se rendirán en la fecha previamente establecida por el Decanato de la Facultad, y no se aceptará a ningún estudiante postergación ni anticipación de dicha evaluación, sin una justificación de fuerza mayor previamente aprobada por la Comisión Académica de la Facultad. En éste caso únicamente se aprobará la toma examen supletorio. Se regirá por el Reglamento de la Universidad CALIFICACION ACTIVIDADES 30 PRIMER 15 EXAMEN SEGUNDO 15 EXAMEN EXAMEN FINAL 40 NOTA FINAL 100 SE TENDRA EN CUENTA EN EL PROCESO DE EVALUACION LA APLICACIÓN DE LA AUTOEVALUACION, COEVALUACION Y HETEROEVALUACION 7. BIBLIOGRAFICA BASICA Texto Autor Editorial General Libardo Rodríguez Temis 2007 Fundamentos Nicolás Granja Galindo Editorial Jurídica Ecuador y Función Publica Jorge Fernández Ruiz Editorial Porrúa La Responsabilidad Administrativa Civil y Penal Nelson López Jácome Nina comunicaciones Constitución de la Republica Ley Orgánica de Servicio R.O. No. 294

13 Publico Ley de Modernización Estatuto Régimen Jurídico de la Administración Publica Cootad 8. BIBLIOGRAFICA COMPLEMENTARIA Texto Autor Editorial y Procesal Enrique Rojas Franco Editorial Edilex S.A. Curso de Juan Carlos Cassagne Abeledo-Perrot laboral Jorge Rincón Córdoba Universidad Externado de Colombia Curso de Eduardo García de Enterria, Tomas Ramón Fernández Temis Roberto Dromi Edit. Ciudad Argentina

14 9. DATOS DEL PROFESOR NOMBRES Patricia Celinda APELLIDOS Vintimilla Navarrete EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Doctora en Jurisprudencia POSTGRADO Maestría en s Fundamentales ÁREA DE ESPECIALIDAD EXPERIENCIA EN EL ÁREA 6 años TELÉFONOS / patriciavintimillan@hotmail.com Elaborado por: Dra. Patricia Vintimilla Navarrete Fecha: Revisado por: Dr. Enrique Tamariz, M.Sc. Fecha: