Ana Luisa Morales. Jefe de Gestión Ambiental y Cierre de Faenas Servicio Nacional de Geología y Minería

Transcripción

1 SERNAGEOMIN Ministerio de Minería LEY N CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS Ana Luisa Morales. Jefe de Gestión Ambiental y Cierre de Faenas Servicio Nacional de Geología y Minería ana.morales@sernageomin.cl Agosto 2016

2 NECESIDAD DE UNA NUEVA REGULACIÓN: EL PORQUÉ (Año 2009) Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva. Porque el que contamina paga. La empresa minera debe hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento más dentro del negocio minero. Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros. Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

3 OBJETIVOS DE LA LEY Medidas Destinadas a Mitigar los Efectos de la Industria. Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que se desarrolle la Actividad Minera. Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio Ambiente. Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo de Faenas Cerradas. Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras. Evitar el Abandono después del cese de las Operaciones. Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

4 PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras + Reglamento de la Ley Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras Vigentes desde Procedimiento de Aplicación General Extracción o Beneficio > ton/mes Procedimiento Simplificado Extracción o Beneficio ton/mes Prospección y Exploración (SEIA) Faenas Mineras con cap. de extracción o beneficio entre y tpm Faenas Mineras con cap. de extracción o beneficio MENOR o Igual a tpm

5 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Exploración y Prospección Deben tener plan de cierre: Exploraciones que deban ingresar al SEIA Prospecciones que deban ingresar al SEIA Contenidos: Identificación del Titular y Responsable del Proyecto Identificación de la Faena Minera de Exploración / Prospección Descripción de las Instalaciones de Exploración y Prospección Medidas y Actividades de Cierre Programación de las Medidas y Actividades de Cierre

6 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Faenas con Capacidad de Extracción o Procesamiento tpm. Contenidos del Plan de Cierre: Antecedentes Generales de la Faena. Descripción de las Instalaciones de la Faena. Medidas y Actividades de Cierre. Programación de las Medidas y Actividades de Cierre. TITULO XV REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

7 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Faenas con Capacidad de Extracción o Procesamiento entre y tpm. Contenidos del Plan de Cierre: Antecedentes Generales de la Faena. Identificación de la Faena Minera Ubicación de la Faena Minera Descripción de la Faena Minera. Duración del Proyecto. Resumen de las RCA del Proyecto. Descripción del Entorno. Metodología de Evaluación de Riesgos. Instalaciones de la Faena Minera. Características de la Instalación. Ubicación de la Instalación. Evaluación de Riesgos de la Instalación. Compromisos de la(s) Evaluación (es) Ambiental (es). Medidas y Actividades de Cierre Propuestas para la Instalación. Programación de Medidas y Actividades de Cierre de la Instalación. Actividades de Post Cierre y Monitoreos por instalación. INSTALACIÓN N 1 INSTALACIÓN N 3 Plan de Cierre INSTALACIÓN N 2 INSTALACIÓN N 4

8 PROCEDIMIENTO APLICACIÓN GENERAL Evaluación Ambiental SEIA Estudio de Impacto Ambiental Declaración de Impacto Ambiental Resolución de Calificación Ambiental Evaluación Sectorial SNGM Método de Explotación. Diseño de Depósitos Relaves Diseño de Botaderos, etc. Resoluciones Sectoriales CONTENIDOS GENERALES Evaluación Plan de Cierre SNGM Proyecto Plan de Cierre Resolución Plan de Cierre Antecedentes Generales de la Faena. Descripción del Entorno. Vida Útil. Análisis de las Instalaciones. Valorización de las Medidas de Cierre. Programa de Post Cierre. Información de Post Cierre Resumen Valorización Plan de Cierre. Garantías Financieras. Información Estratégica Programa de Difusión. CONTENIDOS ESPECIFICOS Antecedentes Generales de la Faena. Identificación de la Faena. Ubicación de la Faena. Descripción de la Faena. Metodología de Evaluación de Riesgos Utilizada en la Faena. Individualización de las RCA aplicables a la Faena. Análisis de las Instalaciones. Características de la Instalación. Ubicación de la Instalación. Evaluación de Riesgos de la Instalación. Compromisos de cierre, originados en la etapa de evaluación ambiental aplicables a la Instalación. Medidas de Cierre de la Instalación. Cronograma de Cierre de la Instalación. Información de Post Cierre Descripción de la Instalación. Medidas de Seguimiento y Control. Valorización de las Medidas de Post Cierre. Cronograma de Post Cierre.

9 PRINCIPALES INNOVACIONES (TITULO X) AUDITORÍAS ACTUALIZACIONES PARALIZACIÓN GARANTÍA FONDO POST CIERRE Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

10 AUDITORÍA Certificar al Servicio la adecuación y cumplimiento del contenido del plan de cierre. Planes de Cierre presentados bajo el Procedimiento de Aplicación General. La empresa. - Periódicas (cada 5 años) - Voluntarias. - Extraordinarias - Auditoria Final de PC Auditores inscritos en el Registro Público de Auditores Externos. Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

11 ACTUALIZACIONES Todo plan de cierre aprobado por el Servicio, podrá ser actualizado. Durante la operación minera. Periódicas Extraordinarias La empresa deberá presentar un proyecto de actualización ante el Servicio, el que deberá pronunciarse sobre el mismo en el plazo de 30 días Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

12 PARALIZACIÓN TEMPORAL Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus operaciones, deberá presentar previamente un plan de cierre temporal para la aprobación del Servicio. El plan de cierre deberá contener: Estructura Medidas que se implementarán Requisitos técnicos Plazo de paralización Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

13 GARANTÍA Quiénes las deben constituir? Faenas mineras > ton/mes A cuánto equivale? VALOR REPRESENTATIVO DEL COSTO DEL PLAN DE CIERRE GARANTIA Cómo se dispone? INSTRUMENTOS FINANCIEROS Plazo? Plazo para constituir el valor presente de los costos del plan de cierre 2/3 vida útil o 15 años. Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

14 Instrumentos constitución de la garantía Certificados de depósito a la vista A.1. Certificado de deposito de menos de 360 días Boletas de garantía bancaria Carta de Crédito Stand By Instrumentos A.2. Instrumentos financieros de captación y deuda con clasificación de riesgo a lo menos A (AFP) A.3. Otros, tales como: Cesión de contrato de venta celebrado con Enami u otro poder comprador Prenda sobre el retorno de exportación Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo al menos A nacional o equivalente internacional, anualmente certificada.

15 % Instrumentos permitidos para la constitución de la garantía PLAZO DE CONSTITUCION: 1. VIDA UTIL FAENA 20 AÑOS > PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP = 15 años 2. VIDA UTIL FAENA < 20 AÑOS > PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP = 2/3 VIDA UTIL PLAZO DE CONSTITUCION 2 1 Tercio 2 Tercio 3 Tercio A.1. A.2. A.3. Al Menos 40% Al menos 60% 100% Hasta 40% Hasta 40% N/A Hasta 20% N/A N/A *Ejemplo para una Faena minera de mas de 20 años. Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

16 FONDO POST- CIERRE FINALIDAD COMPOSICIÓN ADMINISTRACIÓN Financiar las Actividades de Post Cierre Aportes de las empresas mineras Producto de las multas Donaciones Asignaciones Erogaciones Subvenciones. Institución Profesional en la administración de activos financieros, acreditada por la SVS, la que será elegida por medio de licitación Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

17 GUIAS DE CIERRE DE FAENAS MINERAS Guía de Presentación de Planes de Cierre de Exploración y Prospección Guías de Presentación Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras < tpm Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras de tpm Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras > tpm Guía de Evaluación de Riesgos para el Cierre de Faenas Mineras Guías Metodológicas Guía de Valorización de Planes de Cierre Guía para la Constitución de la Garantía Financiera Guías de Criterios Técnicos Guía de Estabilización Física para el Cierre de Faenas Mineras Guía de Estabilización Química para el Cierre de Faenas Mineras

18 GUIAS METODOLOGICAS DE PRESENTACIÓN

19 Planes de Cierre > ton/mes General Transitorio TOTAL Presentados En Evaluación Resueltos

20 Lecciones aprendidas PC La no valorización de medidas de Post-Cierre: Esta situación se genera principalmente en faenas de Minería no Metálica y Plantas de procesamiento de minerales. No se fueron considerados los compromisos de post cierre del Título X, RCA o Permisos Sectoriales. Al no dejar instalaciones remanentes no es necesario el aporte al fondo de postcierre. Valorización de instalaciones como Globales : Las faenas presentan costos totales de cierre de instalaciones o medidas de cierre como totales y no presentan para ello una cubicación que respalde estos valores, haciendo imposible para el revisor validar estos costos puesto que no poseen un sustento. Vida útil mal calculada: La vida útil está siendo calculada a partir de la capacidad de procesamiento o planes de producción. Esta situación se debe principalmente a una circular enviada por la Comisión Minera, en la cual se establece el cálculo en base a la capacidad de la Planta.

21 Lecciones aprendidas PC La no aplicación de la Guía Metodológica para Presentar PC Mediana Minería. Evaluación datos de cubicación básica sobre la faena, y que según la Guía, debiesen ser presentados según la Tabla N 2 y N 3 de esta. Planes de Cierre Régimen General Ausencia de Metodología Análisis de riesgo sin respaldo Análisis de riesgo de Seguridad Permisos sectoriales Vencidos: El problema principal es que el Servicio no puede contradecir Permisos Sectoriales emitidos por él mismo, otorgando Vidas Útiles distintas en sus Permisos Sectoriales.

22 Lecciones aprendidas PC Lecciones aprendidas PC Problemas en el cálculo de Garantías Financieras: IVA, Costos Indirectos o Contingencias subvaloradas, errores en el valor de la tasa BCU(10). Informe Persona Competente Fecha a la cual corresponden los estudio de Reservas o recursos Poca claridad en el resumen final, para concluir lo que se pide en el informe de acuerdo a la Ley.

23 DESAFÍO PENDIENTE REMEDIACIÓN DE LOS PASIVOS MINEROS

24 Incorporar la Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de una faena minera Exploración Prospección Construcción Explotación La Ley establece que la etapa de cierre es parte del ciclo de vida de todo proyecto minero (Art. 2º) CIERRE POST CIERRE

25 GRACIAS