SEMINARIO LEY DE CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS.

Transcripción

1 SEMINARIO LEY DE CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS. SERNAGEOMIN Ministerio de Minería Lilian Valdebenito Valenzuela Alfonso Olivari Alomar Santiago, 27 de Marzo de 2013

2 Criterios Técnicos Para El Cierre De Faenas Mineras - Ley SERNAGEOMIN Ministerio de Minería Lilian Valdebenito V. Ingeniero de Proyectos

3 Ley de Medioambiente Reglamento de Seguridad Minera DS 248 de Relaves Actuales exigencias para el cierre de faenas mineras Evalúa los impactos ambientales de los proyectos en cualquiera de sus fases. Establece exigencias conceptuales orientadas a la prevención, mitigación y/o compensación de impactos ambientales Condiciones de monitoreo de componentes ambientales, tales como aire y agua. Exige la presentación de un Plan de Cierre Establece requisitos relacionados con la estabilidad física y la prevención de riesgos. Requisitos técnicos son de carácter conceptuales Establece requisitos de diseño de ingeniería para los depósitos de relaves que alcanzan la fase de cierre Define cierre y cierre de temporal de relaves Exige garantizar la estabilidad física y química del depósito para proteger las personas, bienes y medioambiente Incorpora Análisis de Estabilidad de Taludes para la condición de cierre (Fase IV) Distancia Peligrosa

4 PRINCIPALES OBJETIVOS RESGUARDAR LA VIDA, SALUD Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y DEL MEDIO AMBIENTE EVITAR EL ABANDONO DE MINAS ASEGURAR LA ESTABILIDAD FÍSICA Y QUÍMICA DE FAENAS MINERAS ESTABLECER GARANTÍAS PARA EL CIERRE EFECTIVO DE MINAS E INSTALACIONES MEDIDAS DESTINADAS A MITIGAR EFECTOS INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA PLAN DE CIERRE CREAR UN FONDO POST-CIERRE PARA EL MONITOREO DE FAENAS CERRADAS

5 Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de una faena minera Exploración Prospección Construcción Explotación La Ley establece que la etapa de cierre es parte del ciclo de vida de todo proyecto minero (Art. 2º) CIERRE POST CIERRE

6 Criterios Técnicos, Económicos y Financieros Medidas Técnicas Valorización de las Medidas Técnicas Constitución de Garantías Financieras

7 Objeto del Plan de Cierre El objeto del plan de cierre de faenas mineras es la integración y ejecución del conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria extractiva minera, en los lugares en que ésta se realice, de forma de asegurar la estabilidad física y química de los mismos, en conformidad a la normativa ambiental aplicable. La ejecución de las medidas y acciones de la manera antes señalada deberá otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley. (Art 2. Ley)

8 Objeto del Plan de Cierre Conjunto de obras, medidas y acciones Proyecto de Ingeniería Asegurar la estabilidad física y química Requisitos técnicos esenciales En conformidad a la normativa ambiental aplicable Integrando las exigencias de la evaluación ambiental Otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente Objetivo Final

9 Proceso Iterativo conjunto de obras, medidas y acciones Proyecto de Ingeniería Perfil Conceptual Auditorías Fiscalización Básica Detalle

10 asegurar la estabilidad física y química Requisitos técnicos esenciales g) Estabilidad Física: Situación de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas desestabilizadoras que pueden afectar obras o depósitos de una faena minera, para la cual se utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de falla, colapso o remoción. Para los efectos de esta ley se consideran medidas para la estabilización física aquellas como la estabilización y perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de éstos, compactación del depósito y otras que permitan mejorar las condiciones o características geotécnicas que componen las obras o depósitos mineros. La estabilidad física comprende, asimismo, el desmantelamiento de las construcciones que adosadas permanentemente a la faena minera la aseguren.

11 asegurar la estabilidad física y química Requisitos técnicos esenciales h) Estabilidad Química: Situación de control en agua, en aire y en suelo de las características químicas que presentan los materiales contenidos en las obras o depósitos de una faena minera, cuyo fin es evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa acidez, evitando el contacto del agua con los residuos generadores de ácidos que se encuentren en obras y depósitos masivos mineros, tales como depósitos de relaves, botaderos, depósitos de estériles y ripios de lixiviación.

12 Requisitos Técnicos Estabilidad Física Estabilidad Química Prevención de Riesgos Estabilización de taludes Control estructural de residuos masivos mineros Subsidencia Drenaje ácido Liberación de reactivos químicos presentes en los residuos Personas Medioambiente Otras actividades industriales

13 en conformidad a la normativa ambiental aplicable Integrando las exigencias de la evaluación ambiental Ley Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes: i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda; Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

14 Contenidos del Plan de Cierre Proc. Aplicación General Toda empresa minera sometida al P.A.G., deberá presentar un Plan de Cierre previo al inicio de sus actividades para su aprobación por parte del SNGM. Antecedentes administrativos (individualización, representante) Descripción de la Faena y sus Instalaciones Resolución de calificación ambiental (compromisos ambientales) Obras, medidas y actividades de Cierre (Estabilidad Física y Química) Estimación del costo de las medidas de Cierre y Post Cierre Estimación de Vida Útil Propuesta de Garantía Financiera Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

15 Contenidos del Plan de Cierre Proc. Simplificado Toda empresa minera deberá sometido al P.S. presentar un Plan de Cierre previo al inicio de sus actividades para su aprobación por parte del SNGM. Antecedentes administrativos (individualización, representante) Descripción de la Faena y sus Instalaciones Resolución de calificación ambiental (compromisos ambientales) Obras, medidas y actividades de Cierre (Estabilidad Física y Química) Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

16 Contenidos del Plan de Cierre Régimen Transitorio (2 años) Toda empresa minera sometida al P.A.G. y que se encontrare en operación a la entrada en vigencia de la Ley cumplir con los siguientes requisitos. Plan de Cierre (Aprobado ) + Calificación Ambiental VALORIZAR EL PLAN DE CIERRE aprobado conforme el RSM PRESENTAR PARA SU APROBACIÓN LA PROPUESTA DE VALORIZACIÓN, junto al Plan de Cierre y la RCA aprobatoria de la fase de cierre, cuando la hubiere, indicando el tipo de instrumentos en que se otorgará la garantía. Aprobada la valorización, SE DEBERÁ OTORGAR Y PONER A DISPOSICIÓN DEL SERVICIO LA GARANTÍA, a partir del primer día hábil posterior al sexto mes de aprobada. Gobierno de Chile SERNAGEOMIN

17 Procedimiento Régimen Transitorio 12 nov PLAZO PARA VALORIZAR PLAN DE CIERRE APROBADO CONFORME RSM 2 años 0 Mes 6 1 Día Hábil Entrada en Vigencia Ley Presentación Plan de Cierre RSM. Valorización e instrumentos Se comienza a disponer la Garantía

18 Garantía Financiera Monto Garantía Obras Medidas y Actividades de Cierre Seguimiento y Control en el Post Cierre

19 Fondo de Post Cierre Seguimiento y Control Monitoreos Control estructural En el tiempo Mantención de Obras

20 Requisitos Técnicos para el Cierre de Faenas Diseño Construcción Operación Cierre Post Cierre

21 Evaluación de Riesgos Escenarios de Peligro Receptores Probabilidad de Ocurrencia Severidad de Consecuencias Matriz de Riesgos

22 ACTIVIDADES Y COSTOS DE OBRAS DE CIERRE SERNAGEOMIN Ministerio de Minería Lilian Valdebenito Valenzuela Ingeniero de Proyectos

23 Esquema General Planes de Cierre DEFINICIÓN de las Obras, Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre VALORIZACIÓN de las Obras y Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre CONSTITUCIÓN de Garantías

24 CONSIDERACIONES GENERALES Cada Faena Minera se considera un caso particular e individual, que tiene características propias y diferentes a las demás. Cada Plan de Cierre deberá ser analizado caso a caso, según sean los aspectos más relevantes de la Faena Minera, sus respectivas instalaciones y de su entorno. Las obras de cierre deben ser permanentes y con materiales y diseños que tiendan a evitar la degradación por el tiempo o la violación por terceros.

25 Requisitos: Ley Regula el cierre de faenas e instalaciones mineras. Articulo 13: El plan de cierre deberá, a lo menos, contener los antecedentes y acompañar los documentos que se señalan a continuación. f) Una estimación de los costos del plan de cierre propuesto, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya la Unidad de Fomento, y la programación global y de detalle de ejecución de las medidas de cierre contempladas en él g) Un programa y una estimación de los costos de las medidas de post cierre, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya la Unidad de Fomento, y la programación de su ejecución

26 Requisitos: Decreto 41: Aprueba reglamento de la ley de cierre de faenas e instalaciones mineras Articulo 14: Estructura del plan de cierre j) Costos de Implementación del Plan de Cierre: Estimación de los costos del plan de cierre propuesto, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya la Unidad de Fomento, y la programación global y de detalle de ejecución de las medidas de cierre contempladas en él. Dicha estimación deberá incluir, además el valor presente de los costos de administración del plan de cierre de faenas mineras, se que se ejecute directamente por la Empresa Minera, o por un tercero contratado al efecto por la misma o por el Servicio en su nombre y representación. k. Costo de la implementación de las medidas de Post Cierre. Programa que contemple las medidas de monitoreo, seguimiento y control, y una estimación de los costos de las medidas de Post Cierre, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya dicha unidad, señalando la metodología utilizada para su cálculo, así como para la determinación de la inversión necesaria para la ejecución y monitoreo de las medidas de Post Cierre propuestas.

27 Qué se debe valorizar? 1. Obras, medidas y actividades que aseguren la estabilidad física de las instalaciones. Ejemplo: Rajos: Cierre de accesos, Estabilización de taludes, Desmantelamiento de instalaciones, etc. 2. Obras, medidas y actividades que aseguren la estabilidad química de las instalaciones. Ejemplo: Depósitos de Relaves: Secado de aguas claras, Cobertura de cubeta y taludes; Sistema de monitoreo de infiltraciones, etc

28 Qué se debe valorizar? 3. Obras comprometidas en la etapa de evaluación ambiental para la fase de cierre relacionadas con la estabilidad física y química de la faena. Ejemplo: Cobertura de depósitos de relaves. Cobertura de depósitos de ripios de lix. Clausura de caminos de acceso. etc 4. Medidas de seguimiento y control para la etapa de post cierre Ejemplo: Mantenimiento de caminos. Monitoreo de aguas. Mantenimiento de cierres perimetrales.

29 RÉGIMEN TRANSITORIO

30 Valorización para el régimen transitorio. Plan de Cierre Aprobado Titulo X RSM Compromisos RCA (s) Fase de Cierre Estabilidad Física y Química Integración de Obras, Medidas y Actividades VALORIZACIÓN del Listado de Obras, Medidas y Actividades por instalación. Costo de Plan de Cierre

31 Guía para la Estimación de Costos de Planes de Cierre de Faenas Mineras. Es un trabajo conjunto entre Sernageomin y Golder Associates. Esta en desarrollo una herramienta que permita obtener una estimación aproximada del costo de cierre de una faena minera. Basado en la Metodología Sud Africana y llevado a la realidad Chilena. El objetivo es tener una Guía para uso de Sernageomin con el fin de verificar los costos presentados por las Compañías Mineras en sus planes de Cierre. De carácter público.

32 GARANTÍAS FINANCIERAS SERNAGEOMIN Ministerio de Minería Alfonso Olivari Alomar Ingeniero de Proyectos

33 QUIENES ESTÁN OBLIGADOS A CONSTITUIR GARANTÍAS PLAN DE CIERRE APROBADO VALORIZACION GARANTIA Producción de la Faena > ton/mes Costeo del Plan de Cierre y medidas de Post Cierre Se constituye garantía* *El monto de la Garantía es la estimación periódica del valor presente de los costos de implementación de todas las medidas de cierre contempladas para el periodo de operación de la FAENA hasta el termino de su vida UTIL, así como las medidas de seguimiento y control requeridas para la etapa de post cierre.

34 COMO SE CONFORMA Costo de cierre Medidas de Post Cierre Contingencias + Administración GARANTIA

35 INSTRUMENTOS PERMITIDOS PARA LA CONSTITUCION Certificados de depósito a la vista A.1. Certificado de deposito de menos de 360 días Boletas de garantía bancaria Carta de Crédito Stand By Instrumentos A.2. Instrumentos financieros de captación y deuda comprendidos en el DL 3500 articulo 45 de 1980, con clasificación de riesgo a lo menos A. A.3. Prenda sobre el retorno de exportación Otros, tales como: Fianza solidaria de un controlador Todos los instrumentos que se dispongan en garantía deberán ser debidamente endosados en garantía y/o entregados en otra forma de caución, de acuerdo a su naturaleza, que permitan asegurar su real liquidación.

36 REGIMENES PARA LA PRESENTACION DE PLANES DE CIERRE 1. Régimen General (Proyectos Nuevos) Para proyectos nuevos: luego de presentar su plan de cierre y aprobado éste, deberá comenzar a constituir la garantía a partir del aviso al servicio del inicio de las operaciones de explotación. (Art. 21 del Reglamento de Seguridad Minera) 2. Régimen Transitorio (En funcionamiento) Para proyectos en funcionamiento: La Faena Minera tiene 2 años a partir del 12/11/12 para presentar su plan de cierre aprobado valorizado, y comenzara a constituir la garantía a partir del 1 día hábil después del 6 mes.

37 PLAZOS DE CONSTITUCION e INSTRUMENTOS Faena <20 años Constituye el total en máx. 2/3 Vida Útil Faena 20 años Constituye el total en máx. 15 años 1 Tercio 2 Tercio 3 Tercio % de constitución Año A.1. A.2. A.3. 20% % Al Menos 40% Al menos 60% 100% Hasta 40% Hasta 40% N/A Hasta 20% N/A N/A *Ejemplo para una Faena minera de mas de 20 años.

38 CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA EN EL TIEMPO Costo de Cierre (UF) Constitución de la Garantía Tercio Datos Vida Útil: 20 años Costo Cierre: UF BCU 10: 2.5% Tercio A1 40% A2 40% A3 20% 2 Tercio A1 100% A1 60% A2 40% Faltante Instrumentos A.1. Instrumentos A.2. Instrumentos A.3. Años

39 CALIFICACION CONJUNTA NORMA DE CARÁCTER GENERAL SNGM SVS

40 IDONEIDAD SUFICIENCIA Correcto endoso de instrumentos Que la valorización de la garantía concuerde con el costo del plan de cierre. Correcta custodia de instrumentos Que se cumplan los tramos de instrumentos. Que cumplan con las exigencias de liquidación impuestas por SVS y SNGM. Que el valor presente de la garantía concuerde con la garantía constituida.

41 AJUSTES DE LA GARANTIA Cambio en los costos del plan de cierre Cierres parciales AJUSTE DE LA GARANTIA Perdida de Idoneidad y Suficiencia Modificación sustancial del proyecto

42 Liberaciones Graduales Previa verificación del Servicio Inicio de ejecución de cierre 30% Entrega del Certificado de Cierre Parcial Cumplido los hitos significativos y permanentes 30% Aporte al fondo Post Cierre 40% Entrega de certificado de cierre final

43 Ejemplo Cierre Parcial Relave 1 Planta Deposito de Estériles Mina Faena Minera Fundición Relave 1 Costo de Cierre UF Relave 2

44 Ejemplo Deposito de Estériles Planta Faena Minera Fundición Mina -30% Relave 1 Liberación de UF Relave 2 Inicio de Obras de Cierre del Relave 1

45 Ejemplo Deposito de Estériles Planta Faena Minera Fundición Mina Relave 1-60% Liberación de UF adicionales Relave 2 Cumplidos los hitos significativos de Cierre del Relave 1

46 Ejemplo Deposito de Estériles -60% -60% Mina -60% Planta Faena Minera -60% Fundición -60% Relave 1-60% -60% Relave 2 Cerrada toda la Faena

47 INFRACCIONES Y SANCIONES (Garantías) INFRACCIONES (Art. 40) No constituir o poner a disposición del Servicio la garantía de cumplimiento establecida, en los plazos y formas. Incumplir la obligación de mantener la suficiencia e integridad de la garantía, durante la vida útil de la faena. SANCIONES (Art. 41) Multas de 10 UTM/día, máx UTM. Suspensiones temporales. Disponer de la totalidad de la garantía de cumplimiento, en instrumentos tipo A1 en el plazo de 30 días.

48 CAUSALES DE INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE CIERRE (Art. 44) Falta de implementación de la totalidad de medidas y actividades contempladas en el plan de cierre aprobado y sus actualizaciones La implementación parcial, inadecuada o inoportuna de las medidas de cierre contempladas en el plan aprobado

49 COMPOSICION DEL FONDO DE POST CIERRE Aportes de Empresas mineras correspondiente al Post Cierre Erogaciones y subvenciones (personas naturales, jurídicas, municipalidades o del Estado Multas por infracción a la presente Ley y Reglamento Donaciones o asignaciones

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