Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 1

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1 Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 1

2 INDICE 1. INTRODUCCIÓN ANÁLISIS DEL ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO EN MADRID Descripción de las posibilidades de titulación y tránsito a otros niveles educativos a partir de los 16 años Alumnos con título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria Alumnos sin título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria Descripción de las posibilidades de titulación y tránsito a otros niveles educativos a partir de los 20 años 2.3 Circunstancias del sistema educativo que pueden contribuir al abandono una vez finalizados los estudios obligatorios Alumnos que no pueden continuar estudiando Alumnos que no desean seguir estudiando Las razones sociales y económicas que animan al abandono escolar temprano, una vez finalizados los estudios obligatorios Análisis comparado internacional sobre la orientación para estudios postobligatorios y alternativas para el alumnado que no obtiene la titulación Orientación académica de los alumnos al final de la educación obligatoria Alternativas para alumnos que no alcanzan los objetivos de la educación obligatoria Conclusiones POLÍTICAS PARA REDUCIR EL ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO Ley Orgánica de Educación Organismos e instituciones nacionales e internacionales Conferencia Sectorial de Educación Consejo Escolar del Estado Otras Instituciones públicas y representativas de la sociedad Unión Europea Propuestas para la prevención y reducción del abandono escolar temprano. 26 ANEXOS. 32 Programas que se están cofinanciando con las Comunidades Autónomas 32 Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 2

3 1. INTRODUCCIÓN La formación es un factor esencial para asentar un modelo de crecimiento económico basado en el conocimiento que asegure un desarrollo sostenible y una mayor cohesión social. Por esta razón nuestras sociedades aspiran a formar a los ciudadanos más y mejor, y a extender su formación a lo largo de toda la vida. De ahí que el abandono escolar temprano constituya un fenómeno no deseable para una sociedad que considera la formación de sus miembros como un elemento clave, tanto en la promoción individual como en el bienestar colectivo. El abandono escolar temprano es un fenómeno que tiene causas muy diversas y por ello su prevención y reducción exige que las administraciones educativas actúen en muy diversos frentes. Con este objetivo, el presente documento contiene una serie de medidas y recomendaciones dirigidas a prevenir y reducir el abandono temprano en la Comunidad de Madrid Las propuestas se articulan en torno a cuatro amplios ámbitos de actuación: las administraciones educativas; los centros educativos y los profesores; las familias y los jóvenes que han abandonado el sistema educativo sin haber obtenido un título de educación secundaria obligatoria o postobligatoria, y el entorno laboral. Además, el documento propone la creación de una Mesa Permanente sobre Abandono Escolar Temprano, en el seno del Consejo Escolar, que realice un seguimiento y evaluación de resultados de las diversas medidas contenidas en la legislación educativa para reducir el abandono escolar temprano, y de las propuestas adoptadas. 2. ANÁLISIS DEL ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO EN MADRID El abandono escolar temprano es un fenómeno que tiene causas diversas. Por ello, es imprescindible diseñar medidas específicas para cada una de ellas tras Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 3

4 analizarlas detalladamente. El abandono escolar temprano es un fenómeno no deseable para una sociedad que considera la formación de sus miembros como un elemento clave, tanto del progreso y bienestar individual como para favorecer una mayor integración y cohesión social. El abandono escolar temprano se mide con un indicador obtenido a través de la EPA y recoge el número de personas, entre 18 y 24 años, que contesta a las preguntas de cuál es la titulación máxima que ha alcanzado en el sistema educativo, y si se encuentra estudiando en las cuatro semanas anteriores a la encuesta. Se considera abandono temprano si la máxima titulación es la correspondiente a Graduado en Educación Secundaria Obligatoria y no está estudiando en enseñanzas superiores a ese nivel. 2.1 Descripción de las posibilidades de titulación y tránsito a otros niveles educativos a partir de los 16 años El alumnado de Educación Secundaria Obligatoria, al cumplir los 16 años de edad, se puede encontrar en alguna de las siguientes situaciones: a) Obtiene el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria, con lo cual se le abre la posibilidad de continuar estudios de Bachillerato, incorporarse a un Ciclo de Grado Medio o pasar al mundo laboral. b) No obtiene la titulación y continúa escolarizado hasta los 18 años, bien repitiendo curso, bien siguiendo un programa de diversificación curricular conducente al título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria. Si finaliza con éxito, tiene las oportunidades descritas en el punto anterior. c) Está matriculado en 2º o 3º de ESO y con pocas posibilidades de obtener la titulación mínima. A continuación se describe cómo, en cada caso, los alumnos pueden organizar la continuidad de su formación de tal manera que en ningún momento puedan quedar fuera del sistema educativo sin posibilidad de retorno. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 4

5 2.1.1 Alumnos con título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria. En este caso el tránsito entre la Secundaria y la Universidad es bastante factible, siendo éste el itinerario formativo que sigue la inmensa mayoría de los alumnos que finalizan la Educación Secundaria Obligatoria habiendo obtenido título. Así, un alto porcentaje de los alumnos que obtienen dicha titulación cursan alguna de las modalidades del Bachillerato. El resto se matricula en alguno de los Ciclos de Grado Medio de la Formación Profesional, y un número muy reducido decide integrarse en el mundo laboral. En este último caso es posible que, con posterioridad, realicen algún estudio de Formación Profesional reglada. De los alumnos que finalizan el Bachillerato, el porcentaje mayor se inclina por seguir estudios universitarios, mientras el resto continúa cursando estudios en alguno de los Ciclos Formativos de Grado Superior de FP. Los alumnos que finalizan estos ciclos pueden optar por incorporarse al mundo laboral, lo cual sucede en la mayoría de los casos, o bien por continuar estudios universitarios dentro de la especialidad en la que han realizado el Ciclo. Por tanto, este grupo de alumnos, en general, no presenta problemas de abandono temprano del sistema educativo Alumnos sin título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria. En este grupo se encuentran los alumnos que, por distintas razones como son la repetición de algún curso, dificultades de aprendizaje, etc., no han alcanzado los objetivos de la etapa a la edad de los 16 años. En este caso, nos podemos encontrar con diversas situaciones: a) Alumnos que repiten un curso y un año después obtienen la titulación y, por tanto, están en condiciones de seguir cualquiera de las vías que se han descrito en el apartado anterior. b) Alumnos que, según criterio del equipo docente y del Departamento de Orientación, deben incorporarse a un programa de Diversificación Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 5

6 c) Alumnos sobre los que existen serias dudas de que alcancen al final de la escolaridad obligatoria la titulación mínima, dada su trayectoria académica. Son alumnos que reciben la orientación del tutor y del Departamento de Orientación, para inscribirse en un Programa de Cualificación Profesional Inicial (PCPI). Los alumnos que cursan el programa obtienen la titulación correspondiente una vez completados los módulos obligatorios e incluso pueden obtener el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria si cursan los módulos voluntarios destinados a tal fin, en cuyo caso se encontrarían en las situaciones descritas anteriormente para continuar formación, bien en Ciclos formativos de Grado Medio, bien en alguna de las modalidades del Bachillerato. Si el alumno decide no realizar los módulos voluntarios podrá acceder a Ciclos Formativos de Grado Medio mediante una prueba y así seguir estudios postobligatorios. d) Alumnos que a los 16 años están matriculados en 2º o 3º de ESO y, como consecuencia de su trayectoria escolar, las expectativas de que alcancen la titulación de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria se reducen considerablemente. En determinadas situaciones es posible que puedan ser derivados a un Programa de Diversificación Curricular, siempre que el equipo docente y el Departamento de Orientación valoren que el alumno está en condiciones de alcanzar los objetivos mínimos de la Enseñanza Secundaria y, en definitiva, obtener la Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 6

7 titulación a través de ese programa. En este caso, y siempre que alcancen la titulación en ESO, se les presentan las situaciones descritas anteriormente. Pero la realidad es que la mayoría de estos alumnos son orientados a un Programa de Cualificación Profesional Inicial o, sencillamente, abandonan el sistema educativo. Los alumnos que por la vía de la Diversificación Curricular continúan su formación y finalizan la escolarización obligatoria obteniendo el título de Graduado, presentan bastantes garantías de continuidad dentro del sistema educativo reglado, como se ha descrito. e) Los alumnos que entre los 16 y 17 años abandonan el sistema educativo, en la mayoría de los casos alegando razones laborales, sin haber completado ninguna formación. En este grupo está ese 25% de abandonos en la educación madrileña del que hablan las estadísticas, lo cuales pueden volver a reiniciar una formación reglada de alguna de las siguientes formas: e.1 Cumplidos los 17 años, acceder a Ciclos formativos de Grado Medio mediante una prueba, que anualmente convocarán las Administraciones educativas y que tendrá por objeto comprobar que los aspirantes tienen los conocimientos y habilidades suficientes para cursar con aprovechamiento las enseñanzas del Ciclo Formativo de Grado Medio. Los contenidos de la prueba tendrán como referencia los objetivos generales y los currículos oficiales de la Educación Secundaria Obligatoria. e.2 Obtener el título de ESO mediante prueba que al efecto convoquen las Administraciones educativas y continuar la formación por la vía ordinaria. e.3 Acceder a Ciclos formativos de Grado Medio habiendo superado la prueba de Acceso a la Universidad para mayores de 25 años. e.4 Cumplidos los 19 años, acceder a Ciclos formativos de Grado Superior mediante una prueba que anualmente convocarán las Administraciones educativas y que tendrá por objeto comprobar que los aspirantes tienen Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 7

8 los conocimientos y habilidades suficientes para cursar con aprovechamiento las enseñanzas del ciclo formativo de grado superior. Los contenidos de la prueba tendrán como referencia las materias comunes del Bachillerato y las de modalidad vinculadas con el Ciclo. e.5 Acceder a Ciclos formativos de Grado Superior habiendo superado la prueba de Acceso a la Universidad para mayores de 25 años. Estas son posibilidades que se les presentan, pero la realidad es que muy pocos son los que hacen uso de ellas. Por otro lado, dada su escasa formación académica, la mayor parte de las veces no superan las pruebas de acceso a Ciclos de Grado Medio y, en menor medida, las de Grado Superior. Es más elevado el porcentaje de personas que se preparan para obtener el título de Graduado en Educación Secundaria a través de los centros de educación de personas adultas o a través de las pruebas que anualmente se convocan (academias que preparan con esa finalidad). Con frecuencia, el objetivo de estas personas no es tanto continuar una formación de tipo profesional o académica sino el tener la titulación básica que les permita acceder a un empleo u oposición, y lo hacen cuando ya han pasado unos años desde que abandonaron el sistema educativo. 2.2 Descripción de las posibilidades de titulación y tránsito a otros niveles educativos a partir de los 20 años Se describen a continuación dos posibles vías: A) Personas que, una vez finalizada la escolaridad obligatoria, han obtenido el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria, y deciden incorporarse al mundo del trabajo. Si en algún momento de su trayectoria laboral deciden reincorporarse al sistema educativo, las posibilidades no se agotan en las que se han descrito en los apartados anteriores. Las vías para continuar una formación reglada son las siguientes: a. Con más de 20 años se puede obtener directamente el título de Bachiller mediante la superación de una prueba, que convocarán Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 8

9 b. Con más de 18 años se puede obtener el título de Técnico mediante la superación de una prueba que, al menos una vez al año, convocarán las Administraciones educativas. Los contenidos de estas pruebas se referirán a los contenidos de los ciclos formativos vigentes. c. Con más de 20 años, y estando en posesión del título de Bachiller, puede obtenerse el título de Técnico Superior mediante la superación de una prueba que, al menos una vez al año, convocarán las Administraciones educativas. Los contenidos de estas pruebas se referirán a los contenidos de los ciclos formativos vigentes. d. Los mayores de 25 años pueden acceder a estudios universitarios superando la prueba de acceso a la universidad para personas mayores de 25 años, que se contempla en el proyecto de Real Decreto de acceso a la universidad. B) Personas que al finalizar la Educación Secundaria Obligatoria optan por cursar un Ciclo Formativo de Grado Medio y, una vez finalizado el mismo, y tras obtener el correspondiente título de Técnico, deciden continuar sus estudios. Las posibilidades, en este caso, son las siguientes: a. Los alumnos que superen el Ciclo podrán continuar su formación en un Ciclo de Grado Superior y obtener el título de Técnico Superior. Para ello deberán superar una prueba, que se convocará anualmente, y estará exento de una parte siempre que el ciclo cursado esté relacionado con el que se pretende cursar. b. Con el título de Técnico Superior, los alumnos podrán acceder a la universidad de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones de acceso a las enseñanzas universitarias oficiales Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 9

10 2.3 Circunstancias del sistema educativo que pueden contribuir al abandono una vez finalizados los estudios obligatorios El Informe de la Unión Europea Progreso hacia la consecución de los objetivos de Lisboa en educación y formación analiza las diversas circunstancias educativas y sociales que contribuyen a que los jóvenes europeos abandonen la educación y la formación al finalizar los estudios obligatorios, o antes de acabar estudios secundarios postobligatorios. En España en general y en Madrid en particular, a las circunstancias educativas que señala la Unión Europea y que desembocan en que los alumnos no deseen seguir estudiando, se suma otra característica, que prácticamente no existe en los países de nuestro entorno y que estaría generando que los alumnos no puedan seguir estudiando aunque lo deseen Alumnos que no pueden continuar estudiando La tasa de alumnos que titulan al finalizar la ESO se mantiene en torno al 70% desde que se estableció la enseñanza obligatoria hasta los 16 años. Por su parte, el 30% de alumnos que no obtienen el título de Graduado en Educación Secundaria no lo tienen fácil para seguir formándose al abandonar la educación obligatoria a los 16, 17 o, en algunos casos, los 18 años. Sin embargo, la Encuesta de Población Activa, con el mismo método que se utiliza para estimar el abandono escolar, señala que, a los 22 años, el número de jóvenes que ha alcanzado la titulación en ESO o equivalente se mueve en torno al 85 o 90%, como se observa en el gráfico 2. Es decir, hay entre un 15 y un 20% de jóvenes que no consiguen el título de Graduado en ESO a los 16 años, pero que lo obtienen superada esa edad o persisten y continúan formándose mediante las ofertas de educación no formal o diferentes pruebas de acceso a otros estudios hasta alcanzar esa titulación más tarde. En el caso de Madrid, en torno al 30% de los que abandonaron sin alcanzar la titulación, la obtuvieron después. Es más, un 77% nunca se reincorporó al sistema educativo y luego alcanzó la titulación por diversas vías Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 10

11 o continuó su formación siguiendo diversos programas o cursos no reglados. Este hecho muestra que al menos ese porcentaje de jóvenes desea mejorar su formación después de finalizar (sin éxito) la ESO. Tabla: Abandono educativo temprano: población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel de Educación Secundaria 2ª etapa y no sigue ningún tipo de educación-formación. Total Hombres Mujeres Madrid 23,2 20,7 25,3 4,6 28,5 26,6 27,6 1,0 17,9 14,8 23,0 8,2 España 32,3 29,2 29,9 0,7 37,6 35,6 35,7 0,1 27,0 22,7 23,7 1,0 Fuente: MEC. Las cifras de la Educación en España. Avance Edición 2008 (Curso ). Datos extraídos de la Encuesta de la Población Activa. Gráfico 2. Tasa de titulados en ESO y titulados según EPA a los 22 años % ,2 92,1 88,9 89,7 90,0 89,8 86, ,8 18,7 17,8 18,4 18,5 19, ,4 73,4 71,1 71,3 71,5 70, Titulados en educación secundaria obligatoria o niveles similares. 22 AÑOS. Tasa bruta de titulados en educación secundaria obligatoria. 16 AÑOS. Fuente: MEPSYD, Conferencia de Educación. Informe 2007: Objetivos educativos y puntos de referencia 2010 En conclusión, el abandono escolar temprano en España en 2007 era del 31%, más del doble que en la media de la Unión Europea (14,8%). En Madrid, en el mismo periodo era del 25%, que, aunque algo más bajo, sigue siendo casi el doble de la UE. Esta situación no tiene una única explicación y se debe a diversos factores pero, como se señalaba al principio, es muy probable que esa diferencia se deba en parte al porcentaje de aproximadamente un 15 de jóvenes que no obtienen el Graduado en ESO a los 16 años pero que continúan formándose bien sea mediante los mecanismos que el propio sistema educativo establece a tal efecto, o bien mediante las ofertas de educación no formal o diferentes pruebas de acceso a otros estudios hasta alcanzar esa titulación años más tarde. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 11

12 Tabla 1: Porcentaje de población de 18 a 24 años que ha completado como máximo la primera etapa de educación secundaria (CINE 2) y no sigue ningún estudio o formación AMBOS SEXOS TOTAL 29,2 29,9 31,3 31,7 30,8 29,9 Andalucía 34,6 36,2 37,8 38,7 37,1 36,9 Aragón 21,3 27,6 24,1 22,3 24,1 28,7 Asturias (Principado de) 18,1 20,5 28,2 29,1 18,3 22,3 Balears (Illes) 38,9 37,9 39,6 46,0 40,0 34,9 Canarias 36,1 31,7 31,9 34,4 32,2 34,8 Cantabria 24,4 26,0 30,7 28,1 21,8 24,0 Castilla y León 22,1 21,1 23,2 21,7 25,1 24,4 Castilla-La Mancha 36,3 36,6 35,9 36,7 35,0 38,0 Cataluña 29,6 29,5 33,5 34,2 34,1 27,0 Comunidad Valenciana 34,8 35,5 35,7 34,3 32,4 30,4 Extremadura 38,1 39,4 37,8 41,7 36,4 35,7 Galicia 27,1 26,8 24,5 24,6 23,6 25,8 Madrid (Comunidad de) 20,7 23,5 22,8 23,2 26,2 25,3 Murcia (Región de) 37,5 36,5 41,4 43,9 38,1 39,1 Navarra (Comunidad Foral) 16,2 22,6 20,9 22,6 17,2 12,6 País Vasco 15,5 13,3 14,4 12,7 13,9 14,5 Rioja (La) 27,2 28,3 38,3 36,2 29,3 26,4 Ceuta y Melilla 29,8 33,5 43,9 41,7 43,2 45,7 Fuente: Encuesta de Población Activa. 2º trimestre. I.N.E. Tabla 2: Porcentaje de población de 20 a 24 años que al menos ha alcanzado el nivel de la segunda etapa de educación secundaria (CINE 3) TOTAL 65,0 63,7 62,2 61,2 61,8 61,6 Andalucía 58,6 56,4 54,2 52,8 53,1 52,3 Aragón 75,5 68,0 71,3 70,1 70,8 67,9 Asturias (Principado de) 73,8 72,4 64,6 66,9 72,2 67,0 Balears (Illes) 50,7 54,2 52,2 51,1 51,9 51,0 Canarias 54,5 59,3 59,1 58,4 59,3 54,4 Cantabria 69,8 67,1 65,3 67,0 71,8 69,6 Castilla y León 69,7 70,0 67,6 70,2 66,6 67,1 Castilla-La Mancha 57,7 55,8 55,5 55,6 55,0 54,2 Cataluña 65,4 65,0 60,9 59,4 61,2 65,7 Comunidad Valenciana 58,4 58,1 58,4 58,6 61,0 61,8 Extremadura 55,5 57,3 55,7 51,9 53,9 54,6 Galicia 66,6 66,8 69,2 68,8 69,2 67,5 Madrid (Comunidad de) 75,7 72,0 72,2 68,6 67,9 66,4 Murcia (Región de) 58,4 56,0 52,9 51,7 53,0 51,9 Navarra (Comunidad Foral de) 79,8 75,6 75,0 73,7 77,4 82,9 País Vasco 81,4 80,9 78,3 81,5 81,0 81,2 Rioja (La) 71,9 69,7 63,2 59,8 67,8 64,8 Ceuta y Melilla 56,1 53,7 53,6 50,6 46,2 39,4 Fuente: EPA-Media anual. INE. Calculado siguiendo la metodología de Eur Alumnos que no desean seguir estudiando Hay otras razones del abandono compartidas con los países europeos que hacen que sea elevado el porcentaje de alumnos que no desean seguir estudiando. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 12

13 Según el informe de la Unión Europea anteriormente citado 1, los distintos factores educativos que influyen en el abandono escolar temprano se pueden agrupar del siguiente modo: - Características individuales. Dificultades de aprendizaje, problemas de salud, escaso conocimiento de la lengua de instrucción, baja autoestima, etc. - Razones relacionadas con la educación. La mayoría de los que abandonan encuentran insatisfactorio el entorno de aprendizaje por diversas razones. Tienen bajos resultados y una interacción negativa con los profesores. También hay evidencia de que el abandono escolar temprano puede estar relacionado con determinadas características de las escuelas, como el tamaño, los recursos disponibles y el apoyo que reciben los alumnos con problemas educativos o de conducta. Los centros pequeños tienden a tener menor tasa de abandono. - Razones relacionadas con la familia. Algunas familias con dificultades económicas o las que no reconocen el valor de la educación pueden animar a sus hijos al abandono escolar temprano. Sin embargo, en algunas culturas, las familias con bajo nivel socio-económico son más ambiciosas en el nivel educativo de sus hijos que las de nivel socioeconómico más elevado. - Efectos de los compañeros. Para los jóvenes en riesgo de abandono escolar temprano, los amigos, en algunos casos, o ser rechazado por los amigos, en otros, pueden influir en la decisión de abandonar los estudios. - Experiencias y circunstancias ocurridas desde los primeros años de escolarización, como la agresividad sufrida o unas pobres expectativas de los padres sobre la educación de sus hijos, por ejemplo, pueden tener efectos negativos posteriores en su rendimiento y favorecer el abandono escolar temprano. - Discriminación en los centros escolares. La discriminación que algunos alumnos sufren en determinados centros escolares, principalmente en aspectos religiosos, de orientación sexual o discapacidad, frecuentemente en forma de bullying o acoso. 1 Informe, Progreso hacia la consecución de los objetivos de Lisboa en educación y formación. Comisión europea, Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 13

14 - Efectos de la comunidad. Comunidades y entornos vecinales con problemas sociales pueden propiciar el abandono escolar. El número de jóvenes que continúan la educación en las vías académicas y profesionales se distribuye de distinto modo en los diversos países de la Unión Europea. Gráfico 4. Porcentaje de estudiantes de segunda etapa de educación secundaria según la vía general (académica) o profesional cursada (2006) - Fuente: Instituto de Evaluación. Panorama de la Educación. Informe Español 2007 En España, la proporción entre los jóvenes que siguen estudios académicos (el 57,5% en Bachillerato) y los que se inclinan por los profesionales (el 43,5%) está descompensada con respecto a la de la UE o la OCDE (ver gráfico 4). Este desajuste es todavía más acusado en Madrid, donde el total de jóvenes que se inclinan por estudios de Bachillerato es de casi el 65%, frente al 35% que estudian Formación Profesional En términos absolutos, el porcentaje de jóvenes españoles que continúan sus estudios y optan por el Bachillerato es superior a la media de la Unión Europea y la OCDE. Es, en cambio, en los estudios profesionales de Grado Medio donde el número de jóvenes españoles es sensiblemente menor. De modo que se puede concluir que el abandono escolar en España afecta sobre todo a los Ciclos Formativos de Grado Medio. La generalización de la educación obligatoria hasta los 16 años, acompañada del requisito de tener el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria para acceder a los Ciclos Formativos de Grado Medio produjo una disminución importante en estos estudios que se ha recuperado en estos últimos años como puede observarse en la tabla y el gráfico siguientes. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 14

15 Tabla 3. Tasas de graduación en segunda etapa de educación secundaria (2006). Porcentaje de graduados en segunda etapa de educación secundaria sobre la población en la edad típica de la graduación Total H + M Hombres Mujeres España Madrid OCDE UE Fuente. OCDE Panorama de la Educación Informe español (adaptada) 2.4 Las razones sociales y económicas que animan al abandono escolar temprano, una vez finalizados los estudios obligatorios El intenso crecimiento económico en la década pasada, especialmente en España, ha venido acompañado de una notable oferta de empleo en muchas ocasiones poco exigente con la cualificación de los jóvenes, (este hecho es más visible, si cabe, en Madrid). El resultado ha sido una fuerte atracción sobre los jóvenes que no encontraban satisfacción en la educación formal y que, incluso sin haber finalizado la educación secundaria obligatoria, han encontrado trabajo una vez cumplidos los 16 años. Los gráficos 6 y 7prueban la intensidad de estos fenómenos en España. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 15

16 Gráfico 6. Población ocupada (en miles) de España. EPA del tercer trimestre 2007 Población ocupada (en miles) de España Datos EPA del tercer trimestre Fuente. INE. Encuesta de Población Activa Gráfico 7. Tasas de desempleo y nivel de formación por sexo (2006) HOM BRES MUJERES Educación terciaria tipo A y programas de investigación d Educación terciaria tipo B Segunda etapa de educación secundaria (ISCED 3A) Primera etapa de educación secundaria Educación preprimaria y primaria % % España OCDE UE-19 Fuente: OCDE. Panorama de la Educación Informe español. Particularmente relevante es la diferencia de comportamiento entre el desempleo de los españoles y el promedio de los ciudadanos de la UE, según el sexo y el nivel de estudios. Así, se puede concluir que en el mercado de trabajo español, las personas con menor nivel de formación hasta ahora han encontrado más oportunidades que sus homólogos de la Unión Europea o la OCDE para conseguir empleo, presentando sobre todo en el caso de los Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 16

17 Gráfico 9. Abandono de alumnos de origen inmigrante Fuente. Comisión Europea. Informe de progreso hacia los objetivos en educación y formación. Indicadores y puntos de referencia En algunos países, como es el caso de España, hay un porcentaje de abandono del alumnado inmigrante superior al 40% del total (ver gráfico 9). No obstante, aunque la cifra de estos alumnos ha crecido muy rápida e intensamente en los últimos años, no parece que esta sea una explicación decisiva del abandono escolar en España, ya que la diferencia de tasas de abandono combinada con el porcentaje de alumnado inmigrante no justifica las diferencias que se producen entre las distintas Comunidades Autónomas. (ver gráfico 10). Gráfico 10. Alumnos extranjeros por 1.000, matriculados en centros públicos ESP AND ARA AST BAL CAN CAB CYL CLM CAT CVA EXT GAL MAD MUR NAV PVA LRI CEU MEL E. Inf antil 86,2 47,8 113,3 30,5 141,3 64,3 35,8 76,4 75,7 116,8 100,9 34,7 26,9 135,4 114,7 114,1 48,0 156,8 13,5 62,6 E. Primaria 128,8 67,6 151,8 55,9 213,4 112,9 77,9 87,2 102,1 191,4 176,2 37,5 44,5 223,2 171,7 169,7 82,7 184,7 20,3 78,5 E.S.O 112,0 60,4 125,1 52,5 192,9 110,0 77,0 68,8 77,2 189,8 162,1 26,0 35,7 191,2 143,8 136,8 75,7 157,8 14,7 50,8 Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 17

18 2.5 Análisis comparado internacional sobre la orientación para estudios postobligatorios y alternativas para el alumnado que no obtiene la titulación A continuación se analizan los dos factores señalados en varios países: Alemania, Austria, Dinamarca, Francia, Italia, Portugal y EEUU, donde los 5 primeros tienen tasas de abandono temprano inferiores a la tasa española Orientación académica de los alumnos al final de la educación obligatoria El sistema educativo español establece un proceso de orientación académica y profesional dirigido a todos los alumnos con el fin de asesorarles en la elección de estudios postobligatorios. Este proceso se realiza a lo largo de la etapa de Educación Secundaria Obligatoria y finaliza con la entrega a cada alumno del Consejo Orientador. Dicho Consejo debe entenderse como una propuesta colegiada de la Junta de Profesores, en la que, teniendo en cuenta las expectativas manifestadas por el propio alumno, se le recomendarán las opciones educativas o profesionales más acordes con sus capacidades, intereses y posibilidades. Esta información no es vinculante y tiene carácter confidencial. Este tipo de Informes de Orientación Académica de los alumnos, también se dan en países como Dinamarca y Francia. A diferencia de lo que ocurre en España, en Dinamarca y Francia sí tienen carácter vinculante en la elección de estudios en la educación postobligatoria. En Dinamarca el acceso a la educación postobligatoria no es totalmente libre. Si el alumno no garantiza que puede cumplir con los requisitos de esta enseñanza, o esta elección no estaba recomendada en el consejo de orientación individual, ha de realizar un examen de acceso a la modalidad de la Upper secondary education elegida. En Francia es el Consejo de Clase el que, teniendo en cuenta el rendimiento del alumno así como las opciones preferidas por la familia, realiza una propuesta de orientación para la educación postobligatoria Alternativas para alumnos que no alcanzan los objetivos de la educación obligatoria Como ya se ha comentado, el sistema educativo español, dentro del modelo de educación comprensiva, establece una serie de medidas educativas o alternativas curriculares destinadas a aquellos alumnos que no alcanzan el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria dentro de la Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 18

19 escolaridad ordinaria con la ayuda de las medidas de refuerzo y apoyo educativo que fuesen necesarias. De todos los países mencionados en este estudio, sólo en tres casos se han encontrado referencias a medidas educativas destinadas a los alumnos que no alcanzan los objetivos educativos de la educación obligatoria. La promoción de los alumnos a lo largo de la educación obligatoria en Dinamarca es automática, independientemente del aprovechamiento del curso. Por tanto, sólo se menciona la posibilidad de repetición de manera excepcional en caso de faltas de asistencia prolongadas o cuando existen razones especiales que la hacen recomendable. En último caso, dicha repetición está condicionada al consentimiento de la familia. Portugal plantea diversas medidas para combatir el fracaso escolar en la educación obligatoria, como son los planes de recuperación y acompañamiento para los alumnos que no promocionan o están en riesgo de no promocionar. Cuando existe el riesgo de que un alumno acumule repeticiones de curso se le reorienta hacia rutas curriculares alternativas o cursos de educación y formación. A los alumnos mayores de 15 años que no han finalizado la educación obligatoria se les reorienta hacia los cursos de educación y formación, donde obtienen una cualificación profesional. En este caso, y si han asistido a clase regularmente, pueden obtener un certificado de escolarización obligatoria, si no desean realizar los exámenes nacionales. Para finalizar mencionar el caso de EEUU, que no contempla ninguna titulación oficial para el alumnado que no termina la Educación Secundaria, a excepción de aquellos alumnos de educación especial que participan en el IDEA, Individual Education Plan. En este caso obtienen un certificado de finalización de la Educación Secundaria o equivalente. Además cuentan con una medida propia de la organización del sistema educativo en su conjunto, como es la escolarización de los alumnos no atendiendo exclusivamente a la edad. Así, es posible que un alumno brillante curse algunas asignaturas del grado inmediatamente superior, o que uno que presenta dificultades de algún tipo permanezca o curse asignaturas de cursos inferiores al que le correspondería por edad Conclusiones Como ya se ha señalado, el abandono escolar temprano es un fenómeno multicausal y, por lo tanto, precisará de diversas medidas para su reducción, que no pueden ser simples traslaciones de formas de actuar en otros países. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 19

20 No obstante, a la luz de la comparativa con los países mencionados (la mayoría con mejores tasas de abandono que España), prevalece la idea de sistemas educativos flexibles que se adaptan al perfil y capacidades del estudiante, a partir de alternativas curriculares que atienden a las necesidades educativas de los alumnos, que posibilitan el tránsito a niveles superiores mediante pruebas individuales de acceso (a veces con independencia del resultado obtenido en el nivel precedente), que orientan con mayor o menor vinculación sobre la continuación de los estudios y, en general, que adoptan todas las medidas posibles para adaptarse al estudiante y retenerlo dentro del sistema. 3. POLÍTICAS PARA REDUCIR EL ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO 3.1 Ley Orgánica de Educación La Ley Orgánica de Educación (LOE) ha propuesto un considerable número de medidas para reducir el fracaso escolar y para disminuir el abandono escolar temprano. Es de esperar que una vez que los alumnos vayan cursando las nuevas enseñanzas se deje notar el efecto de estas medidas. Entre las más destacadas, y de modo muy sintético, se encuentran: Propuestas LOE para disminuir el fracaso escolar: Prevenir las dificultades de aprendizaje desde el primer momento en que aparezcan en la Educación Primaria. Facilitar el tránsito entre las etapas educativas de Primaria y Secundaria. Favorecer la adquisición de las competencias básicas. Fomentar programas de apoyo y refuerzo a todos los alumnos que lo necesitan. Organizar programas específicos de refuerzo para el alumnado que repita curso, con el fin de que supere las principales dificultades detectadas el curso anterior Adelantar un año la posibilidad de cursar un Programa de Diversificación Curricular Regular soluciones específicas para el alumnado que manifieste dificultades especiales de aprendizaje o de integración en la actividad ordinaria de los centros Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 20

21 Propuestas LOE para reducir el abandono escolar prematuro: Potenciar los Programas de Cualificación Profesional Inicial desde los 15 años (PCPI). Oferta suficiente de estos programas. Facilitar el acceso desde los Programas de Cualificación Profesional Inicial a los Ciclos Formativos de Grado Medio de Formación Profesional. Crear plazas suficientes en los Ciclos Formativos de Grado Medio (CFGM). Actualizar y modernizar los títulos profesionales existentes 3.2 Organismos e instituciones nacionales e internacionales Conferencia Sectorial de Educación La Conferencia de Educación aprobó en el pasado curso el informe Objetivos Educativos y Puntos de Referencia 2010 en el que las Administraciones educativas contemplaban, en relación con el abandono escolar temprano, una serie de medidas que se concretan en: Realizar una oferta suficiente de programas de cualificación profesional inicial para que los alumnos que no pueden alcanzar la titulación en ESO puedan seguir esa vía formativa y no abandonen la educación formal sin alternativas. Una vez aplicadas todas las medidas previstas en la ESO, para que todos los alumnos puedan finalizar con éxito esta etapa, el esfuerzo debe continuar en una doble dirección. Por un lado, la tasa bruta de titulados en ESO se ha mantenido ligeramente por encima del 70% en los últimos años. Al mismo tiempo, según la EPA, la población española de 22 años titulada en ESO alcanza el 90% en esos mismos años. Ello quiere decir que cerca de un 20% de los jóvenes que no obtiene la titulación a la edad que se espera (16-18 años) lo hacen en los 4-6 años siguientes a través de vías alternativas, como las pruebas para la obtención del título para adultos o similares. Pues bien, ha de hacerse un esfuerzo para que estos jóvenes puedan acceder al título desde las enseñanzas formales del sistema. Se debe favorecer que los centros organicen pruebas específicas para que los alumnos que hayan terminado la escolarización obligatoria sin titulación puedan superar las materias pendientes de calificación positiva. La propuesta que aquí se formula tiene como objetivo conseguir que todos los jóvenes tengan una oferta alternativa suficiente y los estímulos necesarios para que esa oferta sea una salida real, y evitar así que se Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 21

22 produzcan abandonos del sistema educativo sin la titulación en ESO y sin una cualificación profesional inicial. Garantizar una oferta suficiente de plazas y promover las campañas necesarias para favorecer el aumento del número de alumnos que acceden y titulan en los ciclos formativos de grado medio. Facilitar realmente el acceso desde la cualificación profesional inicial a estos ciclos Con esta propuesta, que es continuación de la anterior, se trata de aumentar significativamente el número de jóvenes que acceden a estos estudios, número insuficiente en España, como se ha señalado anteriormente y disminuir, al mismo tiempo, el elevado abandono escolar prematuro español. Se debería realizar una mayor oferta de cursos preparatorios que faciliten la superación de las pruebas de acceso a las que deben someterse aquellos alumnos que, por no estar en posesión de la titulación correspondiente (título de la ESO, título de Bachiller ), deben enfrentarse a este tipo de pruebas para acceder a determinadas enseñanzas postobligatorias. Favorecer la incorporación a los ciclos formativos de grado medio de aquellas personas que hayan adquirido competencias a través de una experiencia validada y acreditada, agilizando y llevando a cabo las convalidaciones pertinentes, así como contemplando la exención de una parte de las mismas para quienes hayan superado un programa de cualificación profesional inicial y para quienes estén en posesión de un certificado de profesionalidad relacionado con el ciclo formativo que se pretenda cursar. Favorecer la matriculación parcial en ciclos formativos para el alumnado que esté trabajando, tanto para mejorar su cualificación profesional en aspectos concretos como para facilitar la obtención de la titulación correspondiente. Favorecer la creación de centros integrados de formación profesional que impartan todas las ofertas correspondientes a los subsistemas de formación profesional conducentes a la obtención de títulos y certificados de profesionalidad. Se trataría, en definitiva, de favorecer la coordinación entre educación y empleo y de flexibilizar la escolarización en estas enseñanzas. Implantar un «dispositivo de reconocimiento de la competencia profesional» que permita verificar, evaluar y certificar la competencia profesional adquirida a través de la experiencia laboral y otros aprendizajes no formales e informales, aplicando un sistema único de acreditación para Educación y Empleo. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 22

23 Con el fin de evitar que los alumnos que tengan 18 años abandonen el sistema educativo sin ninguna titulación, se debería promover un programa de becas para el alumnado y de incentivos económicos para las empresas que posibilitasen compatibilizar el estudio y el trabajo. Impulsar un amplio programa de becas y ayudas al estudio (transporte, residencia, etc.) para cursar la formación profesional y el bachillerato, de modo que estas enseñanzas se muestren más accesibles para todos los alumnos. A fin de favorecer la compatibilidad horaria entre actividades diversas (trabajo y estudio, por ejemplo) las administraciones educativas deberían fomentar la experimentación de modelos de organización horaria. Establecer convenios con empresas para que parte de los ciclos formativos se impartan en su centro a sus trabajadores y a otros de empresas cercanas. Se debería favorecer las ofertas de enseñanza a distancia mediante soportes telemáticos. Potenciar en los programas de educación de personas adultas, actividades formativas adaptadas y compatibles con la actividad laboral para seguir trabajando en el desarrollo de las competencias básicas. Incluir opciones de aprendizaje aplicado en el bachillerato con vistas a mejorar los resultados. En el año 2008 se ha previsto en el Plan de apoyo a la implantación de la LOE el destino de euros para la financiación de programas de las comunidades autónomas dirigidos a reducir el abandono escolar prematuro que se inscriban entre las actuaciones que se enumeran a continuación: a) Medidas de análisis, sensibilización y difusión. Elaboración de estudios para conocer y analizar las causas de abandono del sistema educativo y los perfiles de los alumnos que abandonan y para valorar posibles vías de intervención. Campañas de sensibilización, generales y específicas, según colectivos, para dar valor a la formación y dirigidas tanto al alumnado como a sus familias. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 23

24 b) Medidas preventivas dirigidas a reducir el número de alumnos y alumnas con riesgo de exclusión en un contexto inclusivo en la ESO. Refuerzo de las actuaciones de los Departamentos de Orientación para evitar el abandono por parte de los jóvenes del sistema educativo, a través del seguimiento y acompañamiento al alumnado en riesgo de abandono. Programas específicos para evitar el abandono del alumnado con alteraciones del comportamiento, graves problemas de conducta y otras dificultades específicas de aprendizaje. c) Medidas para la orientación y seguimiento dirigidas a recuperar al alumnado que ha abandonado el sistema educativo. Unidades de orientación, internas o externas al sistema, para seguimiento y apoyo a jóvenes trabajadores y en paro. Establecimiento de redes de apoyo al estudio y/o tutorías para jóvenes con dificultades de incorporación a los regímenes ordinarios. Dotación de recursos extraordinarios (entre otros, de educadores sociales, técnicos de integración social) en determinadas zonas educativas para desarrollar actividades de seguimiento del alumnado y de las familias. d) Ofertas educativas para jóvenes que han abandonado el sistema. Ofertas educativas, presenciales o semipresenciales, con organización, horario y calendario adaptados para facilitar la formación de jóvenes con empleos no regulares por motivos tales como los ritmos estacionales de algunos sectores laborales, los contratos de corta duración, etc. Programas de escolarización compartida que faciliten la formación y cualificación profesional de jóvenes trabajadores con baja cualificación o sin ella. Cursos preparatorios de acceso a la Educación Secundaria para Personas Adultas y de pruebas de acceso a los ciclos formativos, para colectivos de jóvenes entre 18 y 24 años con especiales dificultades de reintegración en el ámbito escolar. Programas para zonas determinadas (rurales, industriales, turísticas, periurbanas, en declive...). Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 24

25 Programas para determinados colectivos de jóvenes en los que está extendido el abandono escolar prematuro Consejo Escolar del Estado El Consejo Escolar del Estado, una vez analizados los indicadores educativos y los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales, propuso el pasado mes de junio las medidas que, también de modo muy sintético, se señalan a continuación. En la educación obligatoria: Favorecer la transición entre las etapas educativas. Coordinación de la escuela con las familias. Detectar las dificultades desde infantil y primaria: apoyos y refuerzos tempranos. Ofertar suficientemente los Programas de Cualificación Profesional Inicial en todos los centros. Favorecer la plena y equilibrada escolarización del alumnado con incorporación tardía al sistema educativo. En la educación secundaria post-obligatoria: Impulsar el Plan estratégico contra el abandono escolar temprano. Aumentar el alumnado matriculado en la formación profesional de grado medio y superior. Flexibilizar la oferta educativa de las enseñanzas post-obligatorias. Compatibilizar estudio y trabajo Otras Instituciones públicas y representativas de la sociedad Las actuaciones dirigidas a la reducción del abandono escolar prematuro requieren a menudo en concurso de diferentes instituciones, especialmente administraciones públicas, entidades representativas de algunos colectivos y entidades del tercer sector. En la medida en que estas organizaciones tienen un ámbito de actividad estatal, parece necesario establecer vínculos con ellas que permitan contribuir al objetivo de reducción del abandono. Entre estas organizaciones cabe destacar las siguientes: Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 25

26 Corporaciones locales, con las que es necesario colaborar para lograr el trabajo coordinado entre las administraciones educativas y los servicios de asistencia social y servicios de educación de los ayuntamientos. En la actualidad, dentro del programa de colaboración entre el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte y la Federación Española de Municipios y Provincias está prevista una actividad conjunta de formación de técnicos municipales sobre absentismo y abandono escolar. Instituciones que proporcionan trabajo a jóvenes sin cualificar. Se encuadran aquí tanto las grandes empresas que contratan un número importante de jóvenes como las organizaciones empresariales de sectores con un grado alto de inserción laboral de jóvenes sin cualificar. Organizaciones que trabajan con determinados colectivos en los que se producen bolsas importantes de abandono: inmigrantes, gitanos, zonas socialmente deprimidas, población española de origen magrebí, etc. Instituciones de todo tipo que pueden colaborar a generar estados de opinión o contribuir de algún modo a la reducción del abandono. Entre ellas los sindicatos, los medios de comunicación, las fundaciones con objetivos sociales, las empresas con políticas de responsabilidad social, etc Unión Europea La Unión Europea menciona en el Informe de progreso hacia los objetivos en educación y formación. Indicadores y puntos de referencia 2008, entre las iniciativas para reducir el abandono escolar las siguientes: La flexibilidad horaria, las clases reducidas y los planes de atención educativa individualizada. La introducción de cursos de formación profesional con menos carga académica. Las vías educativas alternativas para aquellos alumnos que no se sienten bien en las clases regulares. Pasar a la educación no formal. Prolongar la escolarización obligatoria o el derecho universal a educación secundaria superior. Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 26

27 Promocionar la formación profesional. Los países con un alto porcentaje de participación en la formación profesional de grado medio tienen una tasa de abandono escolar menor. Grupos flexibles y equidad. Mientras que la división de los alumnos en vías educativas a edad temprana suele ofrecer resultados negativos en su rendimiento (como confirma PISA 2006), el ofrecer distintos tipos de programas para los alumnos en la educación secundaria superior puede ser una alternativa positiva para disminuir el abandono escolar temprano. 3.3 Propuestas y recomendaciones para la prevención y reducción del abandono escolar temprano A. En el ámbito de las administraciones educativas 1. Aumento en la oferta educativa Aumento de la oferta de Programas de Cualificación Profesional Inicial, de modo que se garantice que ningún alumno abandone la Educación Secundaria Obligatoria sin haber tenido la oportunidad de acceder a alguno de ellos. El propósito es que los jóvenes que no titulan en ESO y obtienen el título años más tarde mediante educación no formal, puedan acogerse a estos programas. El objetivo sería que las administraciones públicas alcanzaran una oferta de, al menos,.. plazas en Programas de Cualificación Profesional Inicial para el curso en la Comunidad de Madrid, con el horizonte de que estos programas se conviertan en una oferta ordinaria de todos los centros que imparten la Educación Secundaria Obligatoria. Aumento de la oferta educativa en las enseñanzas post-obligatorias de ciclos formativos de grado medio de formación profesional, de artes plásticas y diseño y de enseñanzas deportivas. Desarrollo de las medidas contempladas en el artículo 41 de la LOE. para que los alumnos que han cursado un Programa de Cualificación Profesional Inicial, y carezcan de requisitos académicos, puedan acceder a los Ciclos Formativos de Formación Profesional de Grado Medio, y para que los alumnos en iguales circunstancias del Grado Medio puedan acceder al Superior. 2. Planes especiales de acción sobre los colectivos en los que se producen mayores bolsas de abandono escolar temprano Abandono escolar temprano Comunidad de Madrid 27