Pilar Socio-cultural y desarrollo local

Transcripción

1 Mesa Participativa de Hidroelectricidad Sustentable Recomendaciones para avanzar hacia una hidroelectricidad sustentable en Chile Pilar Socio-cultural y desarrollo local María Eliana Arntz Directora Ejecutiva Fundación Casa de la Paz Integrante de la Mesa

2 GESTION SOCIAL ESTRATEGICA de Proyectos de Inversión Maximización de beneficios Gestión de Impactos Inversión Social

3 Componentes de una Gestion Social Estrategica 1 Es La gestión integral de sus IMPACTOS. Esta es la primera obligación social de la empresa. su responsabilidad directa.

4 Componentes de una Gestion Social Estrategica 2 La MAXIMIZACIÓN DE BENEFICIOS. Generan bienes y servicios valorados por la sociedad; pagan impuestos que permiten financiar políticas públicas; generan empleo directo o Indirecto, a través de sus proveedores.

5 Componentes de una Gestion Social Estrategica 3 largo INVERSIÓN SOCIAL. Es la inversión de recursos privados para fines públicos, en forma voluntaria, que busca contribuir al desarrollo sostenible de los territorios, de forma planificada, evaluada y con un mirada de mediano y plazo.

6 Estas dimensiones de la Estrategia de Gestión Social, tienen un orden de jerarquía

7 En esta trilogía el orden de los factores sí altera el producto. El orden de prioridad es muy importante. 3 INVERSIÓN SOCIAL 2 MAXIMIZAR BENEFICIOS 1GESTIÓN DE IMPACTOS

8 Efectos de una falta de gestión social estratégica La débil evaluación y gestión de los impactos socio ambientales ha favorecido el surgimiento de negociaciones no regladas entre inversionistas o desarrolladores y las comunidades, con el objeto de compensar las cargas que experimentan las localidades.

9 Distorsiones de los Acuerdos No Reglados Dependen del poder de negociación de las partes (Comunidades con mismos impactos, pueden lograr beneficios diferentes en función de su poder de negociación). No siempre benefician a toda la comunidad afectada (sólo a quienes han participado en el proceso de negociación). No se encuentra regulado el objeto del acuerdo (acuerdos en ámbitos muy diversos, que no necesariamente se transforman en bienes públicos)

10 Efectos de una falta de gestión social estratégica Aumenta la incertidumbre y costos en el desarrollo de proyectos energéticos El estado está ausente y se desentiende de su rol de garante de la legitimidad y pertinencia del proceso y de velar por el respeto a los derechos de los más vulnerables. Debilitamiento del capital social de las comunidades, por la precaria gobernanza de los acuerdos

11 Qué plantea el Pilar Social de la Propuesta de la Mesa de Hidroelectricidad Sustentable

12 Contexto La hidroelectricidad muchas veces se instala en comunidades rurales con un rezago importante en su desarrollo Clima de desconfianza que enfrenta Chile en muchos niveles de la sociedad Relación con comunidades indígenas en el sur del país No hay un organismo público encargado de forma especial de evaluar los impacto socio-ambientales Se requiere mayor desarrollo metodológico para la evaluación de los impactos socio-culturales

13 Preguntas que buscaba responder la mesa Cómo podemos fortalecer y mejorar las normas, la reglamentación y los instrumentos para anticipar y abordar los posibles impactos socioculturales del desarrollo hidroeléctrico Qué modelos de relacionamiento con comunidades nos gustaría recomendar como opciones para la hidroelectricidad en Chile, incluyendo diferentes modelos de negocio, procesos de co-diseño de iniciativas y mecanismos para promover el desarrollo local Qué estándares de participación necesitamos específicamente para una hidroelectricidad sustentable

14 Recomendaciones S1 Cómo podemos fortalecer y mejorar las normas, la reglamentación y los instrumentos para anticipar y abordar los posibles impactos socioculturales del desarrollo hidroeléctrico S2 Fortalecer metodología, criterios de evaluación e instrumental para identificar y evaluar posibles impactos negativos y positivos sobre la población, para poder establecer, en el caso de impactos negativos, medidas de mitigación, reparación y compensación adecuadas. Fortalecer la institucionalidad a cargo de evaluar los impactos en el medio humano, de los proyectos de inversión. **Procesos participativos para determinar los impactos

15 Recomendaciones S3 Cómo podemos fortalecer y mejorar las normas, la reglamentación y los instrumentos para anticipar y abordar los posibles impactos socioculturales del desarrollo hidroeléctrico S4 Distintas aproximaciones sobre el estándar de la Consulta a Pueblos indígenas en torno a los nuevos proyectos. Avanzar hacia un relacionamiento entre empresas, comunidades y otros actores que termine con los modelos transaccionales. Jerarquía de las dimensiones Impactos, beneficios e inversión social Generar una clara distinción entre responsabilidades del Estado y de una empresa.

16 Recomendaciones S5 Qué modelos de relacionamiento con comunidades nos gustaría recomendar como opciones para la hidroelectricidad en Chile, incluyendo diferentes modelos de negocio, procesos de co-diseño de iniciativas y mecanismos para promover el desarrollo local S6 Desarrollar programas para facilitar la implementación de modelos colaborativos público-privados que aporten al desarrollo local contratación local de bienes o servicios, pago de impuestos a nivel local reconocimiento tributario a la inversión local y otros para dejar valor en el territorio. desarrollar una institución que apoye y fomente modelos colaborativos Desarrollar programas e instrumentos que permitan que comunidades donde existen recursos potenciales a desarrollar, puedan asociarse con desarrolladores a través de: propiedad total o parcial de proyectos de generación de energía, generando los incentivos necesarios a los proyectos apoyando a las comunidades en los modelos organizacionales y en los aspectos técnicos, económicos y financieros.

17 Recomendaciones S7 Qué modelos de relacionamiento con comunidades nos gustaría recomendar como opciones para la hidroelectricidad en Chile, incluyendo diferentes modelos de negocio, procesos de co-diseño de iniciativas y mecanismos para promover el desarrollo local S8 Estudiar experiencias en Chile y en el extranjero de proyectos hidroeléctricos con modalidades de promover el desarrollo local y los modelos usados en otras industrias. También revisar malas prácticas y aprender de ellas. Avanzar hacia modelos que busquen compatibilizar el uso del recurso agua por parte de todos los habitantes, culturas y actividades económicas existentes en el territorio, generando colaboración entre actores tales como regantes, operadores turísticos, comunidades indígenas y habitantes de los territorios.

18 Recomendaciones Qué modelos de relacionamiento con comunidades nos gustaría recomendar como opciones para la hidroelectricidad en Chile, incluyendo diferentes modelos de negocio, procesos de co-diseño de iniciativas y mecanismos para promover el desarrollo local S9 S10 S11 Trabajar en base a modelos flexibles, que permitan adecuar las propuestas de desarrollo a través del diálogo a las realidades de los distintos territorios y proyectos, y no intentar aplicar modelos únicos para todos. Convocar al sector financiero y/o desarrollar instrumentos públicos o de mercado para superar los obstáculos para financiar proyectos que tiene una comunidad indígena como socio o propietario. Avanzar en metodologías para orientar a empresas y autoridades en su relacionamiento con distintos liderazgos entre los pueblos indígenas.

19 Recomendaciones Qué estándares de participación necesitamos específicamente para una hidroelectricidad sustentable S12 Revisar los aspectos positivos y negativos de experiencias como FSC e ISEAL para apoyar buenas prácticas y abordar las áreas más débiles. **estándares S13 Generar espacios de formación/educación a la población en general sobre los procesos participativos y de diálogos necesarios de realizar en torno al desarrollo de proyectos hidroeléctricos.

20 Recomendaciones Qué estándares de participación necesitamos específicamente para una hidroelectricidad sustentable S14 Apoyar iniciativas del Estado para promover procesos participativos tempranos y permanentes, tales como: Definición del área de influencia en aspectos socioculturales, Avanzar en mejorar los sistemas de representatividad de los actores que participan. Reglas claras para el desarrollo de los procesos participativos. Nivelación de las asimetrías existentes. S15 Para la Mesa resulta importante avanzar en un diálogo profundo y permanente entre el Estado de Chile y los pueblos indígenas, en particular con el pueblo Mapuche, a fin de consensuar temas centrales como los descritos en el diagnóstico, que impactan en la hidroelectricidad pero exceden al alcance de esta Mesa. La Mesa tomó conocimiento de estos temas pero no una postura común ni debatió en profundidad respecto de ellos.

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