Incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la pobreza. Ricardo Castaneda Ancheta Antigua Guatemala, 26 de noviembre de 2015

Transcripción

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2 Incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la pobreza Ricardo Castaneda Ancheta Antigua Guatemala, 26 de noviembre de 2015

3 Contenido 1. Reducción de la pobreza y la desigualdad: el doble reto de la política fiscal 2. Metodología 3. Incidencia de la política fiscal en Centroamérica 4. Reflexiones finales 5. Recomendaciones

4 1. Reducción de la pobreza y la desigualdad: el doble reto de la política fiscal

5 Pobreza Desigualdad Crecimiento económico Redistribución del ingreso Redistribución pura Redistribución eficaz Política fiscal

6 La incidencia de la política fiscal depende de: Quiénes son los beneficiarios del gasto público, el monto y la calidad Monto de impuestos y quiénes son los que los pagan En el corto plazo, el gasto público es un instrumento redistributivo mucho más poderoso. Sin embargo, en el largo plazo un sistema impositivo progresivo puede hacer una contribución muy importante para evitar grados crecientes de desigualdad.

7 Porcentaje Pobreza en América Latina (alrededor de 2010) 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Fuente: Icefi/FIDA, con base en datos de Cedlas y Worldbank (2015)

8 Porcentaje Centroamérica: población en pobreza y pobreza extrema Pobreza extrema Pobreza total 10 0 Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Fuente: Icefi/FIDA, con base en encuestas de hogares de los países

9 0,432 0,466 0,5682 0,5269 0,402 0,518 0,3991 0,4171 Índice de Gini Centroamérica: Distribución del ingreso 0,6 0,5 0,482 0,5641 0,513 0,4396 0,4 0,3 0,2 Rural Urbano Nacional 0,1 0 Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador País Fuente: Icefi/FIDA, con base en encuestas de hogares de los países

10 2. Metodología

11 Metodología Ingreso de mercado Ingreso de mercado neto Ingreso disponible Ingreso posfiscal Ingreso final Sueldos, salarios, ingresos de capital Impuestos directos y seguridad social Transferencias directas Subsidios impuestos indirectos Educación y salud Fuente: Icefi/FIDA, con base en Lustig y Higgins (2013)

12 3. Incidencia de la política fiscal en Centroamérica

13 Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza extrema (Porcentajes) Rural Urbano 46, ,2 43,4 45,3 42, , ,1 14,8 18,5 15,2 15,1 21,4 17,1 15,64 34,81 35,48 32,05 32,05 31,96 30,81 35,51 34,92 9,79 13,39 13,39 13,08 10,17 8,39 9,48 Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

14 Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza total (Porcentajes) Rural Urbano 75,50 75,70 74,80 76,30 44,60 67,90 68,10 67,90 68,60 40,50 41,00 40,70 60,05 60,64 58,71 61,95 36,80 37,80 37,70 40,40 49,74 49,74 49,28 54,16 26,78 27,46 25,90 29,39 28,01 24,35 24,35 23,99 Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

15 Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la desigualdad (índice de Gini) Rural Urbano 0,5682 0,5677 0,5602 0,5599 0,5417 0,5269 0,5232 0,5211 0,5233 0,518 0,51 0,508 0,515 0,466 0,452 0,452 0,454 0,5115 0,501 0,432 0,427 0,425 0,423 0,402 0,399 0,392 0,393 0,3991 0,3983 0,382 0,3786 0,386 0,375 0,4171 0,4118 0,4042 0,3984 0,428 0,3773 0,3453 Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Final Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Final Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

16 Centroamérica: curva de incidencia de los impuestos directos Rural Urbano 0,0% -0,5% ,0% -1,0% ,0% -2,0% -1,5% -2,0% -2,5% -3,0% -3,5% -3,0% -4,0% -5,0% -6,0% -4,0% -7,0% -4,5% -8,0% -5,0% -9,0% Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

17 Centroamérica: curva de incidencia de los impuestos indirectos Rural Urbano 0,0% ,0% ,0% -2,0% -4,0% -4,0% -6,0% -6,0% -8,0% -8,0% -10,0% -10,0% -12,0% -12,0% -14,0% -14,0% -16,0% -16,0% Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

18 Centroamérica: curva de incidencia de las transferencias directas Rural Urbano 25,0% 12,0% 20,0% 10,0% 15,0% 8,0% 6,0% 10,0% 4,0% 5,0% 2,0% 0,0% ,0% Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

19 Centroamérica: curva de incidencia de los subsidios indirectos Rural Urbano 6,0% 7,0% 5,0% 6,0% 4,0% 5,0% 3,0% 4,0% 3,0% 2,0% 2,0% 1,0% 1,0% 0,0% ,0% Nicaragua Honduras Nicaragua El Salvador Nicaragua Honduras Nicaragua El Salvador Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

20 Centroamérica: curva de incidencia de la educación Rural Urbano 30,0% 40,0% 25,0% 35,0% 30,0% 20,0% 25,0% 15,0% 20,0% 10,0% 15,0% 10,0% 5,0% 5,0% 0,0% ,0% Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

21 Centroamérica: curva de incidencia de la salud Rural Urbano 25,0% 25,0% 20,0% 20,0% 15,0% 15,0% 10,0% 10,0% 5,0% 5,0% 0,0% ,0% Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

22 Guatemala: coeficientes de concentración por programas y subsidios Transferencias condicionadas Educación básica Educación preprimaria Pensiones no contributivas Subsidio al transporte urbano Subsidio a la electricidad Educación media Salud Educación universitaria -0,6-0,4-0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

23 El Salvador: coeficientes de concentración por programas y subsidios Tranferencias condicionadas Programa PATI Paquete agricola Pension Adulto Mayor ( Municipios pobres) Educación basica Paquete de uniformes y utiles Programa de alimentación escolar Educación preprimaria Salud Ministerio de Salud Educación medida Subsidio electricidad hasta 99 kwh Subsidio al gas licuado Salud COSAM ( militar) Salud ISSS Subsidior electricidad hasta 200kwh Educación universitaria Subsidio al transporte Salud Bienestar Magisterial Pensiones -0,8-0,6-0,4-0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

24 Honduras: coeficientes de concentración por programas y subsidios Bonos PRAF Educación básica Educación preprimaria Salud Educación media Subsisdio a la electricidad Becas Educación universitaria -0,3-0,2-0,1 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

25 Nicaragua: coeficientes de concentración por programas y subsidios Educación preprimaria Educación básica Transferencias monetarias Educación media Salud Subsisdio a la electricidad Educación universitaria -0,5-0,4-0,3-0,2-0,1 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

26 5. Reflexiones finales

27 La acción de la política fiscal es mayor sobre la desigualdad que sobre la pobreza. En términos generales, las intervenciones fiscales que afectan directamente el ingreso de las familias centroamericanas aumentan la pobreza. La reducción de la desigualdad viene por el lado del gasto, no por el de los ingresos

28 6. Recomendaciones

29 Cambios en el financiamiento del Estado Optimizar la distribución del gasto público Universalización de la educación y la salud Impulsar la empleabilidad formal en el área rural La busqueda de un acuerdo fiscal integral. Contar con una política fiscal justa, sostenible y suficiente para lograr la cohesión social.

30 «Se corre el peligro de incurrir en terribles desigualdades si quienes han escapado de la indigencia utilizan su riqueza para impedir el paso a los que aún están presos de la miseria. Contar con un buen sistema educativo, una asistencia sanitaria accesible y eficaz, y unos medios de saneamiento eficientes beneficia a todo el mundo Adam Smith dijo que para cualquier persona, un impuesto es un emblema, no de esclavitud sino de libertad. Si los impuestos se gastan con sensatez, la libertad podrá difundirse ampliamente». Angus Deaton, Nobel de Economía 2015

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