LAS PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL Y SALVAGUARDIAS EN MEXICO

Transcripción

1 LAS PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL Y SALVAGUARDIAS EN MEXICO Análisis en el orden nacional e internacional Dr. en Derecho Hadar Moreno Valdez Lic. Estela Matamoros Monterrubio Las prácticas desleales de comercio internacional y las salvaguardias en el marco del comercio internacional se tratan de dos temas que en el ámbito de la vida práctica y cotidiana del contexto comercial internacional aparecen de manera concurrente en todas partes del mundo, nuestro país no es ajeno a dichas prácticas comerciales y, por ende, para saber cómo actuar ante las situaciones que se presenten de este tipo, primero se debe conocer qué son, cuáles son sus alcances, qué puede hacer una empresa para enfrentarlas legalmente, qué acciones puede tomar nuestro gobierno ante estos temas, cómo están reguladas legalmente tanto en el ámbito nacional como internacional, qué tipo de autoridades participan en las mismas, cómo se relacionan las cuotas compensatorias con ellas, qué son los productos exclusivos, etc., y al respecto, la presente obra tiene por objeto dar respuesta a éstas y a muchas interrogantes más que surjan a propósito de estos fundamentales tópicos del comercio internacional. Se estima que el profesional involucrado en estos temas, los empresarios, docentes, estudiantes o simplemente cualquier persona interesada que quiera conocer de estos temas relacionados con las prácticas desleales de comercio internacional y de las salvaguardias a través del presente libro, podrá encontrar y tener una visión más clara y definida de entre otros aspectos: los antecedentes de dichos temas, de su regulación en el ámbito internacional en la Organización Mundial del Comercio, de su regulación en el marco de diversos tratados comerciales suscritos por nuestro país en estos temas, tales como: el TLCAN, el Tratado de Libre Comercio con Japón, con Europa, etc., también en dicho volumen se analiza la legislación nacional actualizada en estas materias, tanto en la parte sustantiva, así como en la parte procesal administrativa, se examinan los medios legales de defensa que pueden adoptar los particulares e inclusive los gobiernos frente a estas prácticas comerciales, se elabora un capítulo específico con casos prácticos en estas materias, lo cual denota que el presente material no solamente tiene aportaciones teóricas sino también prácticas, asimismo es de mencionar que se hace un estudio pormenorizado del tema de las cuotas compensatorias que forma parte importante de estos temas y se aportan diversas tesis y jurisprudencias aplicables a los mismos. Como se puede observar de lo antes referido, el presente texto se trata de un trabajo que examina dos temas trascendentes y sumamente relevantes en el marco del comercio internacional, por las consecuencias y efectos de dichos temas se espera que el mismo pueda ser del interés de todos los diversos sectores involucrados en dichos temas, asimismo los autores de la presente obra aspiran que el presente estudio pueda servir de guía y orientación hacia los diversos sectores involucrados e interesados en estos temas, se espera además, que dicho ejemplar, por su temática pueda llegar a ser considerado

2 CONTENIDO Con te ni do Dedicatorias...3 Abreviaturas...19 Introducción...21 Ca pí tu lo Pri me ro Ante ce den tes his tó ri cos de las prác ti cas des lea les del comercio internacional y de las salvaguardias Consideraciones Ante ce den tes Estados Unidos Las prácticas desleales de comercio internacional y sal va guar dias en los años si guien tes a la Se gun da Gue rra Mun dial Ante ce den tes de las prác ti cas des lea les y salvaguardias en México...31 Ca pí tu lo Se gun do Re gu la ción de las prác ti cas des lea les de co mer cio internacional y de las salvaguardias en el comercio internacional actual Organización Mundial de Comercio Acuer do Ge ne ral so bre Aran ce les Adua ne ros y Co mer cio de Acuer do re la ti vo a la apli ca ción del Artícu lo VI del Acuer do Ge ne ral so bre Aran ce les Adua ne ros y Co mer cio de 1994 (Acuer do Anti dum ping) Ambi to de apli ca ción No ción de dum ping Existencia de daño Rama de producción nacional

3 6 Las prácticas desleales de comercio Pro ce di mien to de in ves ti ga ción Pruebas Derechos Antidumping Re vi sión ju di cial y el Co mi té de Prácticas Antidumping Consultas y solución de diferencias Ane xos Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo sobre Subvenciones) Ambi to de apli ca ción Noción de subvención Cuan do se ge ne ra una sub ven ción Tipos de subvenciones Per jui cio grave Acciones en las subvenciones recurribles Subvenciones no recurribles Medidas compensatorias Investigación Existencia de daño Derechos compensatorios Re vi sión ju di cial y Co mi té de Sub ven cio nes y Medidas Compensatorias No ti fi ca ción y vi gi lan cia Solución de diferencias Ane xos Acuerdo sobre Salvaguardias Ambi to de apli ca ción Noción de salvaguardia Daño gra ve Aplicación de medidas de salvaguardia Investigación Co mi té de Sal va guar dias Solución de diferencias Anexos...71

4 Contenido Formas de solución de controversias, respecto de las prácticas desleales de comercio internacional y de las sal va guar dias en el mar co de la Organización Mundial del Comercio Re gu la ción Acuer do Ge ne ral so bre Aran ce les Adua ne ros y Co mer cio de Importancia de las prácticas desleales del comercio internacional y de las salvaguardias en la resolución de controversias Casos de la OMC relacionados con controversias en materia de prácticas desleales de comercio internacional (dumping o subvenciones) y salvaguardias Dum ping Salvaguardias Subvenciones Algunos acuerdos comerciales suscritos por México relacionados con las prácticas desleales de comercio internacional y las salvaguardias Acuerdo para el fortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón Prácticas desleales de comercio internacional Medidas de salvaguardia bilaterales Procedimientos en salvaguardias bilaterales Tra ta do de Li bre Co mer cio de Mé xi co con la Unión Eu ro pea, De ci sión No. 2/2000 del Con se jo Conjunto de la Comunidad Europea y México Prácticas desleales de comercio internacional Salvaguardias Soluciones de controversias En el Tra ta do de Li bre Co mer cio Mé xi co-cos ta Rica Prácticas desleales de comercio internacional Salvaguardias El Tra ta do de Li bre Co mer cio de Amé ri ca del Nor te Las prác ti cas des lea les en el Tra ta do de Li bre Co mer cio de Amé ri ca del Nor te El procedimiento de impugnación extraordinaria...118

5 8 Las prácticas desleales de comercio Con si de ra cio nes en tor no al Sis te ma de Prác ti cas des lea les en el TLCAN Salvaguardias TLCAN Ca sos de al gu nos pa ne les en el mar co del Ca pí tu lo XIX del TLCAN Ca pí tu lo Ter ce ro Facultades de las autoridades en la materia de prácticas des lea les de co mer cio in ter na cio nal y en materia de salvaguardias Facultades constitucionales Se cre ta ría de Eco no mía Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley de Co mer cio Exte rior Re gla men to Inte rior de la Se cre ta ría de Eco no mía Estructura Unidad de Asuntos Jurídicos Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCl) Atribuciones Composición Dirección General de Consultoría Ju rí di ca de Ne go cia cio nes Artícu lo Artícu lo Artícu lo La Comisión de Comercio Exterior Na tu ra le za jurí di ca y fun cio nes Integración y funcionamiento de la Comisión de Comercio Exterior Acuerdos y resoluciones de la Comisión de Co mer cio Exte rior Ser vi cio de Admi nis tra ción Tri bu ta ria Ley Adua ne ra...152

6 Contenido Ley Orgánica de la Administración Pú bli ca Fe de ral y Ley del Ser vi cio de Admi nis tra ción Tri bu ta ria Re gla men to Inte rior del Ser vi cio de Admi nis tra ción Tri bu ta ria Ca pí tu lo Cuar to Cues tio nes ge ne ra les y es truc tu ra Administración General de Aduanas Admi nis tra ción Ge ne ral de Au di to ría Fis cal Fe de ral Administración General de Grandes Contribuyentes Admi nis tra ción Ge ne ral Ju rí di ca Admi nis tra ción Ge ne ral de Re cau da ción Aspectos sustantivos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y salvaguardias en la legislación nacional Con si de ra cio nes ge ne ra les del dum ping y de las subvenciones en la legislación nacional Dis cri mi na ción de pre cios (dum ping) Sig ni fi ca do y ele men tos en la le gis la ción na cio nal Va lor nor mal y otros cri te rios de apli ca ción El pre cio de ex por ta ción Comparación entre valor normal y el pre cio de ex por ta ción Subvenciones Significado y tipos de subvenciones Noción de subvención Conceptos que se consideran subvenciones Daño a la rama de pro duc ción na cio nal Con si de ra cio nes ge ne ra les Daño ma te rial a una rama de pro duc ción na cio nal Ame na za de daño a una rama de la pro duc ción na cio nal Salvaguardias Sig ni fi ca do y ele men tos Daño gra ve en las sal va guar dias

7 10 Las prácticas desleales de comercio Medidas de salvaguardia Cuotas compensatorias Na tu ra le za ju rí di ca Características jurídicas de las cuotas compensatorias Determinación de las cuotas compensatorias por par te de la au to ri dad Forma de garantizar las cuotas compensatorias Ley de Co mer cio Exte rior y Có di go Fis cal de la Fe de ra ción Ley de Ampa ro y Ley Fe de ral de Procedimiento Contencioso Administrativo Forma de enterar las cuotas compensatorias Obli ga cio nes le ga les de ri va das de las cuotas compensatorias Pago de las cuotas compensatorias Capítulo Quinto Procedimientos administrativos genéricos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y de salvaguardias conforme a la legislación nacional El pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo Concepto Ele men tos Características Re gu la ción Esta dos Uni dos de Amé ri ca Espa ña Mé xi co Procedimiento administrativo general para prácticas des lea les de co mer cio in ter na cio nal (dis cri mi na ción de pre cios o dum ping y sub ven cio nes) Características del procedimiento Procedimientos administrativos iniciados a tra vés de una so li ci tud No ti fi ca cio nes y vi si tas de ve ri fi ca ción...256

8 Contenido No ti fi ca cio nes Visitas de verificación Información Pruebas Reuniones técnicas de información Au dien cia con ci lia to ria Au dien cia pú bli ca Ale ga tos Admi sión de la so li ci tud Resolución de inicio Re so lu ción pre li mi nar Resolución definitiva Disposiciones inherentes a los procedimientos administrativos de salvaguardias Con si de ra cio nes ge ne ra les Ini cio del pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo en materia de salvaguardias Resoluciones provisionales en materia de salvaguardias Resolución final en los procedimientos administrativos de salvaguardias Capítulo Sexto Circunstancias críticas Con si de ra cio nes gene ra les So li ci tud de in ves ti ga ción en circunstancias críticas Resoluciones provisionales Resoluciones definitivas Procedimientos administrativos especiales en materia de prácticas desleales de comercio internacional y de salvaguardias, previstos en la legislación nacional Procedimiento para determinar si una mercancía se encuentra sujeta a una cuota compensatoria o procedimiento de cobertura de producto Características del procedimiento

9 12 Las prácticas desleales de comercio Eta pas del pro ce di mien to Presentación de la solicitud Admisión o rechazo de la solicitud De sa rro llo del pro ce di mien to Pruebas Resolución definitiva Elusión de cuotas compensatorias y salvaguardias Características del procedimiento Causas de la elusión de cuotas compensatorias o de las me di das de sal va guar dia Eta pas del pro ce di mien to Presentación de la solicitud Admisión o rechazo de la solicitud De sa rro llo del pro ce di mien to Pruebas Resolución Cuotas compensatorias Medidas de salvaguardia Pro ce di mien to de so li ci tud de acla ra ción o pre ci sión sobre aspectos de resoluciones en las que se imponen cuotas compensatorias definitivas Características del procedimiento Eta pas de la so li ci tud de acla ra ción de cuo tas o precisión de resoluciones que impongan cuotas compensatorias Presentación de la solicitud Admisión o rechazo de la solicitud De sa rro llo del pro ce di mien to Pruebas Resolución definitiva Procedimiento para nuevos exportadores Características del procedimiento Eta pas del pro ce di mien to Presentación de la solicitud...317

10 Contenido Admi sión o re cha zo de la so li ci tud De sa rro llo del pro ce di mien to Pruebas Resolución definitiva Aplicación de la autoridad de resoluciones firmes que hubieren obtenido las partes interesadas Características del procedimiento Eta pas del pro ce di mien to Presentación de la solicitud Admisión o rechazo de la solicitud De sa rro llo del pro ce di mien to Resolución Examen de vigencia de las cuotas compensatorias Características del procedimiento Eta pas del pro ce di mien to Ini cio de la in ves ti ga ción De sa rro llo del pro ce di mien to Pruebas Resolución Revisión de las cuotas compensatorias Características del procedimiento Disposiciones comunes para la revisión de cuotas compensatorias y etapas del procedimiento Presentación y admisión de la solicitud De sa rro llo del pro ce di mien to Pruebas Resolución Compromisos de exportadores y de gobiernos en materia de prácticas desleales de comercio internacional Características de los compromisos Desarrollo del procedimiento para los compromisos Pruebas Resolución Resoluciones emanadas de audiencias conciliatorias...360

11 14 Las prácticas desleales de comercio Características jurídicas de la conciliación Eta pas del pro ce di mien to Presentación de la solicitud De sa rro llo de la au dien cia Incorporación de los compromisos asumidos en las audiencias conciliatorias Procedimiento previsto para determinar importaciones des ti na das a un mer ca do fue ra de la zona o re gión su je ta a cuotas compensatorias provisionales o definitivas Características Producto exclusivo Sig ni fi ca do Efectos y requisitos Ca pí tu lo Sép ti mo Mecanismos alternativos de solución de controversias Con si de ra cio nes ge ne ra les Artícu lo 94, frac ción IV Artícu lo 94, frac ción V Artícu lo 94, frac ción VI Artícu lo No trans cur so del pla zo Reglas para los mecanismos alternativos Ca pí tu lo Octa vo Recurso administrativo de revocación Los recursos administrativos El re cur so de re vo ca ción Finalidad del recurso de revocación conforme a la Ley de Co mer cio Exte rior Su ple to rie dad del Có di go Fis cal de la Fe de ra ción Reglas para la interposición del recurso de revocación en la Ley de Co mer cio Exte rior...384

12 Contenido Ca sos en que pro ce de rá el re cur so con for me a la Ley de Co mer cio Exte rior Pla zo para la in ter po si ción del re cur so Requisitos legales para la procedencia del recurso de revocación Requisitos del escrito de recurso Documentos que deben anexarse al mismo Impro ce den cia y so bre sei mien to del re cur so administrativo de revocación Impugnación de las notificaciones Prue bas Resolución al recurso Ca pí tu lo No ve no Juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Presentación de la demanda Plazos Requisitos de la demanda Partes Pruebas Recursos Re cla ma ción Re vi sión Queja Impro ce den cia y so bre sei mien to Impro ce den cia So bre sei mien to Suspensión del acto reclamado Términos Resoluciones Ge ne ra li da des Causales de ilegalidad Sen ten cia de fi ni ti va Cum pli mien to de sen ten cias...415

13 16 Las prácticas desleales de comercio Alcances en materia de prácticas desleales de comercio y de salvaguardias Particularidades del procedimiento en materia de prácticas desleales de comercio internacional y de salvaguardias Ca pí tu lo Dé ci mo Ampa ro Fi na li dad en el jui cio de Ampa ro Tér mi nos en el jui cio de Ampa ro Su ple to rie dad en el Ampa ro Par tes en el jui cio de Ampa ro y re pre sen ta ción le gal No ti fi ca cio nes en el jui cio de Ampa ro Tratándose de los Juzgados de Distrito Tratándose de la Suprema Corte de Justicia y de los Tri bu na les Co le gia dos de Cir cui to Efectos de las notificaciones Improcedencia y sobreseimiento en los juicios de Amparo Impro ce den cia So bre sei mien to Jui cio de Ampa ro Indi rec to ante Juz ga dos de Dis tri to Pro ce den cia Requisitos de la demanda de amparo Suspensión del acto reclamado Subs tan cia ción del jui cio Juicio de Amparo Directo ante Tribunales Colegiados de Circuito Pro ce den cia Requisitos de la demanda de amparo Suspensión del acto reclamado Subs tan cia ción del jui cio Sen ten cias Recursos Re vi sión...443

14 Contenido Que ja Re cla ma ción Ca pí tu lo Dé ci mo Pri me ro Ca sos prác ti cos en ma te ria de prác ti cas des lea les de comercio internacional y salvaguardias Resolución sobre elusión de cuotas compensatorias Sub ven ción Salvaguardias Dum ping Resolución de revisión a cuotas compensatorias Resolución recaída a un recurso de revocación Bibliohemerografía Le gis la ción Otras fuen tes...493

15 como una aportación valiosa en el acervo bibliográfico mexicano en materia de prácticas desleales de comercio internacional y de salvaguardias en el marco del comercio exterior de México.