República Dominicana

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1 República Dominicana Convenio de Colaboración Interinstitucional DGA-CNC-AIRD-AMCHAM TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR) CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE UN ESTUDIO DIAGNÓSTICO Y REINGENIERÍA DE PROCESOS PARA LA CREACIÓN DE UNA VENTANILLA ÚNICA INTEGRADA PARA EL COMERCIOO EXTERIORR DE REPÚBLICA DOMINICANA

2 CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE UN ESTUDIO DIAGNÓSTICO Y REINGENIERÍA DE PROCESOS PARA LA CREACIÓN DE UNA VENTANILLA ÚNICA INTEGRADA PARA EL COMERCIO EXTERIOR DE REPÚBLICA DOMINICANA TABLA DE CONTENIDOS Pág. 1. Marco General de Referencia Alcance del Trabajo Objetivos Funciones Principales Productos e Informes Esperados Arreglo Institucional Duración del Trabajo Lugar del Trabajo Calificación o Perfil del Consultor Forma de Pago... 8

3 1. INFORMACIÓN GENERAL & MARCO GENERAL DE REFERENCIA 1.1. Con el fin de mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos a mediano y largo plazo, la República Dominicana, ha embarcado en un ambicioso plan de desarrollo denominado Estrategia Nacional de Desarrollo (END), que será el plan de desarrollo nacional por los próximos 20 años. El plan tiene una visión de que República Dominicana estará plenamente integrada a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa El eje Nº 3 de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) , dispone que: República Dominicana cuente con un sistema integral de transporte y logística, competitivo, accesible y sostenible, que contribuya a la cohesión social y territorial, facilite la integración de los mercados y permita aprovechar las ventajas asociadas a su localización geográfica. En el objetivo No. 2 de dicha estrategia se indica que: el país será un centro logístico regional, aprovechando sus ventajas de localización geográfica; y la línea de acción No habla de necesidad de: Conformar una eficiente red multimodal de transporte y servicios logísticos que contribuya a elevar la competitividad de la economía, y su integración con los mercados internacionales. Aspectos que se trabajarán en este proyecto En marzo 2007, con la presencia del Presidente de la República, Doctor Leonel Fernández Reyna, se lanzó de manera oficial el Plan Nacional de Competitividad Sistémica (PNCS), el cual plantea como visión que para el 2020 República Dominicana será un país plenamente integrado a la economía mundial, con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa. Dicho Plan es la política pública del gobierno dominicano en materia de competitividad El Capítulo 13 del Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana (PNCS), establece en su visión que: El país es un Centro Logístico, ágil, seguro y eficiente que facilita el aumento de la competitividad en el comercio de bienes y servicios, y que cuenta con una infraestructura capaz de convertirlo y posicionarlo como un centro estratégico de distribución de toda la región ; y fijando como objetivo estratégico el propiciar la mejora integral de la plataforma logística y de transporte del país, para que sirva de base para el incremento de las exportaciones, y la competitividad de la producción nacional Este proyecto servirá para ayudar a la creación de la base de la articulación e integración competitiva de la estructura productiva, y en la mejora de la posición dominicana dentro del Índice de Logística del Banco Mundial, el indicador de Comercio Transfronterizo del Doing Business del Banco Mundial, y el Enabling Trade Report del World Economic Forum. Temas en los que el Consejo Nacional de Competitividad ha venido trabajando con las instituciones públicas y privadas vinculadas para identificar y remover trabas en el comercio exterior dominicano, y que requieren de la ejecución de un diagnóstico que sirva de base para la realización de una Ventanilla Única de Comercio Exterior Los objetivos principales de este proyecto son: a) aumentar y mejorar la eficiencia y el desempeño del marco, régimen y procedimientos aduanales y de comercio internacional del país, con el objetivo de estar integrado de manera más costo-efectiva y beneficiosa a la economía global; y b) reducir significativamente los costos transaccionales de las empresas dentro de la cadena de logística y proveedores de comercio internacional como una ventaja competitiva nacional.

4 1.7. Este proyecto es concebido dentro del marco del convenio de colaboración interinstitucional, entre el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), la Dirección General de Aduanas (DGA), la Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana (AMCHAM-DR) y la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD), firmado en el marco del Comité de Acción Sectorial, el 23 de marzo del La ejecución del proyecto estará coordinada entre el CNC, la DGA, la Cámara Americana de Comercio (AMCHAM) y la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD), conjuntamente con las demás entidades gubernamentales y privadas envueltas en el proyecto y que conforman parte del Comité de Acción Sectorial de Facilitación Comercial (CAS-FAC) creado el mes de diciembre de La Dirección General de Aduanas ha invertido más de 20 millones de dólares para desarrollar una nueva plataforma tecnológica denominada Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA), esta inversión se financió a través de un préstamo del EXIM Bank of KOREA. El SIGA posee un modulo de Ventanilla Única que servirá como base tecnológica para la implementación de la Ventanilla Única en República Dominicana En los presentes Términos de Referencia (TDR) se detallan los objetivos, alcances y el perfil de la firma consultora requerida para el desarrollo de dicha asistencia técnica. 2. ALCANCE DEL TRABAJO 2.1. OBJETIVOS Objetivo General: Establecer un sistema efectivo de Ventanilla Única Integrada para el comercio exterior, mediante un programa de trabajo que garantice la exitosa ejecución del proyecto. La empresa consultora asistirá al Estado Dominicano en diseñar un sistema de ventanilla única utilizando la plataforma tecnológica del Sistema Integrado de Gestión Aduanera de la Dirección General de Aduanas de la República Dominicana. Para este fin, se busca contratar de una firma consultora para realizar las siguientes actividades. a) Conocer las mejores prácticas internacionales en materia de Ventanilla Única b) Conocer la situación actual (de jure y de facto) de todos los trámites requeridos por instituciones públicas o empresas privadas involucradas, que forman parte de la cadena logística del comercio exterior, entre los entes involucrados están: La Dirección General de Aduanas (DGA), la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD), el Ministerio de Agricultura (MA), el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), la Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM); Dirección General de Normas y Control de Calidad (DIGENOR); la Dirección Nacional de Migración (DNM), el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Página 4 de 10

5 Naturales (MAREMA), el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI), el Ministerio de las Fuerzas Armadas, Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR), Instituto del Tabaco de la República Dominicana (INTABACO), Empresas concesionarias de operaciones portuarias y aeroportuarias (Despacho Portuario Hispaniola, Haina International Terminals, DP World, Aerodom), pasos fronterizos, transportistas, así como de cualquier otra institución pública o privada involucrada directamente en los tramites de Comercio Exterior. c) Identificar los principales obstáculos, puntos críticos, cuellos de botella, e ineficiencias existentes en la tramitación de permisos y autorizaciones relacionadas al despacho aduanero de mercancías, tomando especial consideración los aspectos legales y procedimientos que inciden en el establecimiento de una ventanilla única. d) Diseñar un sistema de ventanilla única adaptado a la realidad nacional que armonice y agilice los procesos de comercio exterior basado en un marco legal práctico y funcional. Este sistema de Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior debe estar alineado a la plataforma tecnológica desarrollada en el SIGA PRODUCTOS E INFORMES ESPERADOS Producto 1: Estudio de Mejores Prácticas en Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior (VU). Documento impresos y en medio electrónico que incluya los siguientes aspectos, entre otros: - Identificar los modelos de mejores prácticas que deberían ser tomados en cuenta por República Dominicana - Identificar las mejores prácticas de VU a nivel regional y mundial en los siguientes renglones: Modelos de Ventanilla Única y plataformas informáticas que las sustentan Flujo de Procesos Organigramas Marco Legal Experiencias con la Gestión del Cambio, con énfasis en cambio cultural y la seguridad de la información - Utilización de las recomendaciones del Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación de Comercio y Negocios Electrónicos (UN/CEFACT) Página 5 de 10

6 Tiempo estimado: 1 mes Producto 2: Estudio diagnóstico y levantamiento de todos los procesos necesarios para realizar actividades de Comercio Exterior en RD. La firma consultora deberá proveer un informe impreso y en medio electrónico que sea un diagnostico de la situación actual que contenga diagramas de todos los procesos utilizados (Mapa de Procesos). Este informe deberá evaluar los procedimientos actuales, identificados problemas, debilidades, e ineficiencias. El informe deberá contener, pero no está limitado a lo siguiente: Diagramas de Flujo detallados de los procesos burocráticos vigentes para importar y exportar todo tipo de productos, con especial énfasis a aquellos bienes que requieren la participación de otras instituciones del estado y empresas privadas involucradas. Este deberá incluir: o Diagrama de los procesos y subprocesos o Macro diagrama de los procesos o Nombre, descripción, objetivos de los procesos y sus responsables o Tiempo de cada proceso o Costo de cada proceso o Infraestructura física y logística. o Sistema de pago utilizados y tarifas cobradas por los servicios prestados por las compañías /instituciones involucradas. Descripción, compilación y evaluación del marco legal que regula y autoriza la participación de cada institución interviniente en frontera Sistema de comunicación entre las instituciones Infraestructura física y logística Recursos humanos y técnicos empleados en cada proceso, el rol que desempeñan en el proceso, y las personas responsables Fuentes de resistencia al cambio/ tasa de rechazo Hacer observaciones sobre asuntos de la seguridad de la información en las instituciones participantes Tiempo Estimado: 3 meses Producto 3: Propuesta de Reingeniería de Procesos, Reformas Legales, y Diseño Plan Piloto Utilizando como base el Benchmarking y el estudio diagnostico, la firma debe presentar una propuesta detallada del modelo a utilizarse en la implementación de la Página 6 de 10

7 ventanilla única en República Dominicana. Esta propuesta debe hacerse mediante un documento impreso y en medio electrónico, debe contemplar, al menos, los siguientes aspectos: Identificar obstáculos legales/ reformas legales necesarias o medidas administrativas que deben ser adoptadas para llevar a cabo la VU. Identificar cambios administrativos, logísticos y de infraestructura que deberían llevarse a cabo por institución para la armonización de procesos requerida para la instalación de la ventanilla única integrada de comercio exterior. Propuesta de reingeniería de procesos de importación y exportación para crear mayor eficiencia y armonización, reduciendo el tiempo de despacho. Las propuestas deben tomar en consideración costo, tiempo, cambios requeridos, personal requerido, etc. Diseño Informático y arquitectura informática que se adapte al Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA) Determinar, diseñar, y elaborar el marco jurídico en el cual operará eficazmente la VU. o Diseño de decretos y acuerdos institucionales para legalizar la VU y obtener un compromiso de las instituciones. Diseñar estructura administrativa para el funcionamiento de la ventanilla única. Cuantificar y determinar las necesidades informáticas de cada institución participante. Indicar las necesidades de recursos humanos de cada institución participante e identificar los nuevos roles a asumirse por el personal. Plantear necesidades de capacitación de recursos humanos de cada institución participante. Hacer observaciones de las áreas de conflictivas/delicados en cada institución y proponer soluciones. Identificar equipo multidisciplinario de trabajo por institución que se dedique tiempo completo al proyecto. Diseñar y preparar el taller de validación de las propuestas de reingeniería de los procesos importación y exportación, así como las presentaciones que sean necesarias tanto para el Comité de Acción Sectorial y las instituciones participantes. Determinar y diseñar los acuerdos interinstitucionales requeridos para la realización de las reingeniería jurídica y de procesos que demanda el proyecto de ventanilla única integrada de comercio exterior. Propuestas para superar obstáculos para la comunicación interinstitucional. Cambios administrativos, logísticos y de infraestructura que deberían llevarse a cabo por institución. Identificar las mejoras prácticas internacionales que deberían ser adoptadas. Borrador del plan de trabajo, Índice Comentado y Cronograma de Actividades a realizarse, este debe incluir las fechas estimadas de inicio y término de cada actividad. Propuesta para Proyecto Piloto Tiempo Estimado: 3 meses Página 7 de 10

8 Producto 4: Presentación de Propuestas en Taller de Validación y Consenso Mutuo con las partes participantes de la VU. La Firma Consultora presentará sus recomendaciones en un taller donde estarán presentes los representantes de las instituciones participantes en búsqueda de su aceptación y validación, con el fin de llegar a un acuerdo definitivo con cada institución participante. o Se contempla un evento Inicial con todas las partes o También se prevén eventos bilaterales con cada institución, según la necesidad, para llegar a acuerdos definitivos Tiempo Estimado: 3 meses Producto 5A: Plan de Implementación Final, Diseño Actividades, Programa de Capacitación y Seguimiento a la Implementación Elaboración final de un Plan de Implementación definitivo que sirva como hoja de ruta para los trabajos a realizarse. Este debe contener: - Descripción de los nuevos procedimientos acordados con cada institución participante. - Entrega de Manual de Procedimientos y Funciones del modelo de VU que se adopte. - Cronograma de todas las actividades a realizarse. - Elaboración acuerdos interinstitucionales con cada institución participante. - Elaboración de los documentos legales requeridos. Plan de capacitación para usuarios institucionales Elaboración de Manual de Usuario (Comerciantes y Agentes Aduanales) Producto 5B: Apoyo a la Implementación Acompañamiento fase de implementación para validar la buena ejecución del proyecto, según lo los acuerdos firmados Durante el la adaptación/reprogramación del modulo informático del SIGA en aduanas Durante la fase inicial de implementación en las diferentes instituciones Plan soporte técnico a los usuarios durante la implementación y operación normal Tiempo estimado: 6 meses Página 8 de 10

9 3. ARREGLO INSTITUCIONAL La Firma Consultora será supervisado directamente por la Dirección General de Aduanas (DGA) y el Comité Técnico del Comité de Acción Sectorial para la Facilitación de Comercio (CAS-FAC), quien analizarán y aprobarán los informes y productos generados por la consultora. Se conformará un Comité Técnico Interinstitucional que será la contraparte para el desarrollo, implementación y evaluación de esta consultoría. Cada dos (2) semanas serán realizadas reuniones entre la Firma Consultora y el Coordinador del proyecto para revisar el avance de la ejecución de la consultoría. 4. DURACIÓN DEL TRABAJO Los trabajos serán ejecutados en un periodo de veinticuatro (24) meses calendario, contados a partir de la entrada en vigencia del contrato. 5. LUGAR DEL TRABAJO Todo en territorio nacional de la República Dominicana. 6. CALIFICACIÓN O PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA A. Firma Consultora con experiencia demostrable en Comercio Exterior B. Firma Consultora con experiencia mínimo de: - 4 años en experiencia en reingeniería de procesos - Haber participado en proyectos de facilitación de comercio - Tener consultores con experiencia demostrable en Ventanilla Única C. Idiomas: Preferiblemente, la firma consultora debería contar con personal que pueda comunicarse y presentar los informes en idioma español. Página 9 de 10

10 7. FORMA DE PAGO PARA HONORARIOS DE CONSULTORÍA Pago Contra entrega Porcentaje 1er. Pago Producto 1: Estudio de Mejores Prácticas de Ventanilla Única Integrada de Comercio 10% Valor (USD$) 2do. Pago Producto 2: Estudio Diagnóstico y Levantamiento de los Procesos de Comercio Exterior Actuales 30% 3er. Pago Producto 3: Propuesta de Reingeniería de Procesos y Diseño Plan Piloto. 30% 4to. Pago Producto 4: Presentación de Propuestas en Taller, Plan de Implementación y Diseño Actividades de Seguimiento Procesos y 10% Diseño Plan Piloto. 5to Pago Producto 5A: Plan de Implementación, Diseño Actividades, Programa de Capacitación y Seguimiento a la 10% Implementación 6to Pago Producto 5B: Apoyo a la Implementación 10% Total 100% USD$ 8. Gastos de Viaje y Viáticos En el caso de tratarse de una firma extranjera, o firma local que contrate extranjeros, esta deberá someter sus requisitos para los gastos de viajes y viáticos que consideren necesarios para realizar dicha consultoría. Estos serán evaluados, y si aceptados, serán compensados por la Dirección General de Aduanas. Página 10 de 10