ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA GESTION PUBLICA. Dra. Rosario Acevedo Kenchau

Transcripción

1 ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA GESTION PUBLICA Dra. Rosario Acevedo Kenchau

2 JERARQUIA Constitución Política del Perú Leyes y Reglamentos Ley Marco de la Modernización y Gestión del Estado Ley de Bases de la Descentralización Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Orgánica de Municipalidades Ley Orgánica de la Promoción a la Inversión Privada. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley del Procedimiento Administrativo General Ley del Silencio Administrativo Ley de Tributación Municipal Ley de Elecciones Regionales y Municipales Otras Normas

3 JERARQUIA Otras Normas Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley Marco de la Administración Financiera Ley de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales. Ley de Incentivos para la conformación e integración de regiones. Ley que crea el índice de las Barreras Burocráticas

4 Sistemas Administrativos Sistema de Archivo Sistema de Bienes Estatales Sistema de Contabilidad Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Sistema de Endeudamiento Sistema de Inversión Publica Sistema de Presupuesto Sistema de Recursos Humanos Sistema de Tesorería

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6 LEY MARCO DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO Ley Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos. Concertación Descentralización Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización f. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados Regulación de las relaciones intersectoriales.

7 LEY MARCO DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO Ley Criterios de diseño y estructura de la Administración Pública Las funciones y actividades, debe estar plenamente justificada No deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. Debe prevalecer el principio de especialidad e integración de funciones Se debe el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medición

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9 DOCUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL LEY ORGANICA / ESTATUTO REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PRESUPUESTO ANALITTICO DE PERSONAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS GUIA DE SERVICIOS AL CIUDADANO PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MANUALES DE POLITICAS

10 PRECISA: REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Importante BASE LEGAL DE CREACION DE LA INSTITUCION. MISION. OBJETIVOS. ESTRUCTURA ORGANICA FUNCIONES GENERALES RELACIONES INTERINSTITUCIONALES. REGIMEN LABORAL Y ECONOMICO OTRAS NORMAS BASICAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ENTIDAD.

11 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Estructura INTRODUCCION INDICE GENERALIDADES TITULO PRIMERO : DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES TITULO SEGUNDO : DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES TITULO TERCERO : DE LAS RELACIONES TITULO CUARTO : DEL REGIMEN LABORAL INTERINSTITUCIONALES TTUTLO QUINTO : DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TITULO SEXTO : DE LAS DISPOSICIONES ORGANIGRAMA GENERAL GLOSARIO DE TERMINOS TRANSITORIAS Y FINALES BASE LEGAL: DIRECTIVA Nº INAP/DNR (D.S. Nº PCM)

12 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Naturaleza EL ROF DEBE SER EMPLEADO COMO UN INSTRUMENTO DE GESTION PARA ESTABLECER LOS TIPOS DE ORGANOS PARA ESTABLECER CAMPOS FUNCIONALES PRECISAR ATRIBUCIONES FUNCIONALES PRECISAR RESPONSABILIDADES FUNCIONALES PRECISAR LA INTERRELACIONES FUNCIONALES DETERMINAR EL REGIMEN LABORAL DETERMINAR EL REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO SERVIR COMO UN INSTRUMENTO PARA EL PROCESO DE DIRECCION Y CONTROL EL ROF FORMALIZA UNIDADES ORGANICAS SOLO HASTA EL TERCER NIVEL

13 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Características DEBE ESTAR ORGANIZADO EN UNA FORMA SISTEMATICA DEBE CONTENER INFORMACIÓN PERTINENTE CONCRETA Y CLARA. DEBE SER REDACTADO EN TERMINOS DE FACIL LECTURA Y COMPRENSION. DEBE SER PRESENTADO E IMPRESO PARA PERMITIR SU FACIL MANEJO. SU CONTENIDO SE PRESENTARA EN TITULOS, CAPITULOS Y ARTICULOS.

14 REGLAMENTO DE ORGANIZACI REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES N Y FUNCIONES Etapas Etapas F O R M U L A C I O N A P R O B A C I O N D I F U S I O N A C T U A L I Z A C I ON

15 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Metodología a Para Su Elaboración FIJACION DE LA NATURALEZA, FINALIDAD Y ALCANCE DETERMINACION DE LAS FUNCIONES AGRUPACION DE LAS FUNCIONES POR SISTEMAS POR PROCESO ADMINISTRATIVO POR FUNCIONES U ORGANOS DETERMINACION DE LA ESTRUCTURA ORGANICA

16 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Tipos de Órganos ORGANOS DE ALTA DIRECCION ORGANOS CONSULTIVOS ORGANOS DE CONTROL ORGANOS DE APOYO ORGANOS DE ASESORIA ORGANOS DE LINEA TECNICOS NORMATIVOS DE EJECUCION ESTOS ORGANOS PODRAN DESAGREGARSE EN OTRAS UNIDADES ORGANICAS DE MENOR NIVEL DE ACUERDO A LA ESPECIALIZACION, CARGA DE TRABAJO, COMPLEJIDAD, SERVICIOS Y PRODUCTOS A PRODUCIR

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18 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL Concepto y Naturaleza EL CAP CONTIENE LOS CARGOS NECESARIOS DE UNA DEPENDENCIA PARA SU OPTIMO FUNCIONAMIENTO EN BASE A LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN. DEBE ELABORARSE TOMANDO COMO BASE EL ROF Y LA CLASIFICACION DE CARGOS INSTITUCIONAL. DEBERA SER UTILIZADO COMO UN DOCUMENTO DE PREVISION DE LA PLANTA ORGANICA DE UNA ENTIDAD PARA UN PERIODO DEFINIDO, ASIMISMO, COMO UN DOCUMENTO DE REGULACION PARA LA PREVISION DE PLAZAS CONTENIDAS EN EL PRESUPUESTO ANALITICO DEL PERSONAL (PAP).

19 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL Criterios para establecer necesidades ANALIZAR LOS OBJETIVOS DETERMINAR LAS FUNCIONES BASICAS ESTABLECER LA ESTRUCTURA BASICA DETERMINAR ACTIVIDADES o SERVICIOS ESTABLECER PLANTA ORGANICA ESTABLECER LAS SITUACIONES DIFERENCIALES DE LOS CARGOS ESTABLECER LA NOMENCLATURA DE CARGO FORMULAR EL CAP

20 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL Criterios para determinar los Tipos y Cantidades de Cargos CONSIDERAR Y ANALIZAR LOS SIGUIENTES FACTORES: EL ALCANCE O COBERTURA DE LAS ACCIONES QUE DEBE DESARROLLAR CADA UNIDAD ORGANICA COMPLEGIDAD DE ESTAS ACCIONES CANTIDAD DE SERVICIOS Y/O PRODUCTOS QUE CADA UNIDAD ORGANICA DEBE BRINDAR U OBTENER DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL HOMBRES NECESARIOS PARA CUMPLIR LAS ACTIVIDADES ASIGANDAS A LA UNIDAD ORGANICA DIFICULTAD DE OBTENCION DE DETERMINADO PERSONAL IDONEO PARA DETERMINAR CARGOS.

21 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL Esquema de Presentación SECTOR ENTIDAD CODIGO N. HOJA N ORDEN CARGO CLASIFICADO CARGO ESTRUCTURAL TOTAL NECESARIO Director de Sistema Adm II Espec. Planificación III Espec. Racionalizac. II Director Ejecutivo

22 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL Terminología a y Equivalencia CARGO ESTRUCTURAL CARGO CLASIFICADO NIVEL REMUNERATIVO NIVEL ORGANIZATIVO NIVEL DEL CARGO NIVEL JERARQUICO NIVEL DE CARRERA DIRECTOR GENERAL DIRECTOR SIST. ADVO IV ESPECIALISTA OYM II PROFESIONAL/TECNICO/ AUXILIAR SPA STE SAA

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24 MANUAL DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Concepto EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, ES UN DOCUMENTO NORMATIVO QUE DESCRIBE LAS FUNCIONES ESPECIFICAS A NIVEL DE CARGO O PUESTO DE TRABAJO DESARROLLÁNDOLAS A PARTIR DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES GENERALES ESTABLECIDAS EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, ASI COMO EN BASE A LOS REQUERIMIENTOS DE CARGOS CONSIDERADOS EN EL CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL.

25 MANUAL DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Naturaleza DOCUMENTOS DE GESTION QUE EXPONEN CON DETALLE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA DEPENDENCIA DE LA QUE TRATAN, LAS RELACIONES DE CADA UNIDAD Y DE CADA CARGO, ASI COMO LA ESPECIFICACION DE LA AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD INHERENTE AL CARGO, LINEAS DE RESPONSABILIDAD, CANALES DE COMUNICACIÓN, ETC.

26 MANUAL DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Finalidad INDICAR LAS FUNCIONES BASICAS DE CADA UNIDAD, DELIMITADO LA NATURALEA Y AMPLITUD DEL TRABAJO. PRECISAR LA UBICACIÓN DE CADA CARGO DENTRO DE LA ESTRUCTURA GENERAL DE LA DEPENDENCIA Y SUS RESPECTIVAS FUNCIONES DELIMITAR LA AUTORIDAD DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y CARGOS. DESCRIBEN LAS INTERRELACIONES FORMALES Y FUNCIONALES DE LAS UNIDADES Y CARGOS AL INTERIOR Y EXTERIOR

27 MANUAL DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Estructura ESTRUCTURA DEL MOF INTRODUCCION FINALIDAD ALCANCE APROBACION Y ACTUALIZACION BASE LEGAL OBJETIVOS POLITICAS LINEAS DE AUTORIDAD, RESPONSABILIDAD Y COORDINACION FUNCIONES GENERALES ORGANIZACION FUNCIONES DE LAS UNIDADES ESTRUCTURALES CUADRO ORGANICO DE ASIGNACION DE CARGOS FUNCIONES ESPECIFICAS A NIVEL DE LOS CARGOS ORGANIGRAMA

28 MANUAL DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Fines y Uso DETERMINA LAS FUNCIONES ESPECIFICAS, RESPONSABILIDADES, AUTORIDAD Y REQUISITOS MÍNIMOS DE LOS CARGOS DENTRO DE UNA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE CADA DEPENDENCIA. PROPORCIONA INFORMACIÓN A LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS SOBRE SUS FUNCIONES Y UBICACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN, ASÍ COMO SOBRE LAS INTERRELACIONES FORMALES QUE CORRESPONDA. AYUDA A INSTITUCIONALIZAR LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA PROPORCIONANDO INFORMACIÓN SOBRE LAS FUNCIONES QUE LE CORRESPONDE DESEMPEÑAR AL PERSONAL AL OCUPAR LOS CARGOS QUE CONSTITUYEN LOS PUNTOS DE TRÁMITE EN EL FLUJO DE LOS PROCEDIMIENTOS. /

29 MANUAL DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Fines y Uso FACILITA EL PROCESO DE INDUCCIÓN DE PERSONAL NUEVO Y EL DE ADIESTRAMIENTO Y ORIENTACIÓN DEL PERSONAL EN SERVICIO, PERMITIÉNDOLES CONOCER CON CLARIDAD SUS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CARGO A QUE HAN SIDO ASIGNADOS ASÍ COMO APLICAR PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN. EL MOF NO SERÁ EMPLEADO PARA CREAR NUEVAS UNIDADES ORGÁNICAS DISTINTAS A LAS CONTENIDAS EN EL ROF. TAMPOCO SE UTILIZARÁ PARA CREAR CARGOS AL MARGEN DE LOS ESTABLECIDOS EN EL CAP. EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES SE ELABORARÁ INDEPENDIENTEMENTE EN CADA UNIDAD ORGÁNICA DE SEGUNDO NIVEL ORGANIZACIONAL LLÁMESE DIRECCIÓN NACIONAL, DIRECCIÓN GENERAL, DIRECCIÓN TÉCNICA, OFICINA Y ÓRGANO DE NIVEL EQUIVALENTE.

30 MANUAL DE ORGANIZACIÓN N Y FUNCIONES Contenido Esquematico PRESENTACIÓN (INTRODUCCIÓN) INDICE (CONTENIDO) ASPECTOS GENERALES OBJETO DEL MANUAL FINALIDAD ALCANCE BASE LEGAL APROBACION (ACTUALIZACIÓN) ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL ORGANO CUADRO ORGÁNICO DE CARGOS INDICE DE CARGOS DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES A NIVEL DE CARGOS

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32 MODELO DE HOJA DE ESPECIFICACION DE FUNCIONES UNIDAD ORGANICA: SUPERVISION DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS 1. FUNCIONES ESPECIFICAS CARGO: ANALISTA DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS Nº HOJA B. ASESORAR A LOS DIFERENTES ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL PODER JUDICIAL EN LA FORMULACION Y/O ACTUALIZACION DE SUS REGLAMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, MANUALES DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, MANUALES DE PROCEDIMIENTOS Y OTROS DOCUMENTOS NORMATIVOS. C. ASISTIR AL SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA ORGANIZACIÓN Y DE SUS PROCESOS A NIVEL INSTITUCIONAL, DERIVADO DE CAMBIOS REQUERIDOS PARA EL DESARROLLO DEL PODER JUDICIAL. D. PARTCIPAR EN LOS DIAGNOSTICOS ORGANIZACIONALES Y SUS PROCESOS, ORIENTADOS A LA ADECUACION SISTEMATICA DE LAS FUNCIONES, ESTRUCTURA DE CARGOS Y PROCEDIMIENTOS DE LOS ORGANISMOS DEL PODER JUDICIAL QUE ASEGUREN LA EFICIENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES. D. REALIZAR LA EVALUACION TECNICA DE LOS ANTEPROYECTOS DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS REMITIDOS POR LOS ORGANISMOS DEL PODER JUDICIAL, RECOMENDANDO SU APROBACION.

33 E. INTEGRAR LAS COMISIONES ESTABLECIDAS PARA LA FORMULACION DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS, CUANDO ASI LO DESIGNE LA SECRETARIA EJECUTIVA O LA GERENCIA GENERAL. F. PROCESAR INFORMACION Y PREPARAR CUADROS, RESUMENES E INFORMES SOBRE ESTUDIOS DEL AMBITO DE SU COMPETENCIA, QUE DISPONGA EL SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS. I. LAS DEMAS QUE LE ASIGNE AL SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS. 2. LINEAS DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD A. DEPENDENCIA DIRECTA DEPENDE DIRECTAMENTE DEL SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS. B. SUPERVISION DIRECTA NO EJERCE SUPERVISION DIRECTA. 3. REQUISITOS MINIMOS A. FORMACION (1) TITULO PROFESIONAL UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACION, INGENIERIA INDUSTRIAL O CARRERAS AFINES. (2) CAPACITACION ESPECIALIZADA EN EL AREA DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS B. EXPERIENCIA (1) CON EXPERIENCIA EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS C. ALTERNATIVA (1) AMPLIA CAPACITACION Y EXPERIENCIA EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS.

34 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PERFIL DEL CARGO: MEDICO JEFE DE SERVICIO NEONATOLOGIA DEPARTAMENTO DE 1. NATURALEZA DEL TRABAJO 2. FUNCIONES: * GESTION: * DOCENCIA * INVESTIGACION * ASISTENCIALES 3. CONDICIONES QUE DEBE REUNIR: 4. FORMA DE CONTRA- TACION:

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