El Tratado Norteamericano Libre Comercio NAFTA, Experiencia de México

Transcripción

1 El Tratado Norteamericano Libre Comercio NAFTA, Experiencia de México Dr. Jaime Málaga Department of Agricultural Economics Texas A&M University Conferencia sobre Experiencia en Negociaciones Comerciales Guayaquil, Ecuador, Enero 2001

2 Contenido Antecedentes El Proceso de Negociación NAFTA- El Tratado Impactos Agregados de NAFTA y la Apertura Económica de México El Sector Agropecuario Recomendaciones

3 asos Claves: 1986: México se adhiere al GATT 1994: Se implementa NAFTA éxico: Decisión de participar en la economía mundial a Crisis de enorme déficit fiscal - reducida inversión extranjera - abultada deuda externa - alta inflación a visión Mexicana de las relaciones internacionales de la interdependencia comercial comienza a cambiar

4 México nunca ha afirmado que los acuerdos de libre comercio son la solución a sus problemas económicos, pero si sostiene la tesis que son un importante factor que complementa la estrategia global del Gobierno Mexicano de inducir el crecimiento económico y la estabilidad - Incrementa exportaciones - Mejora la disponibilidad de insumos - Genera inversión - Genera más y mejores oportunidades de empleo

5 Porque es importante conocer el Proceso de NAFTA? Es una de las dos zonas de libre comercio más importantes del mundo y la que tiene mayor población (370 millones de consumidores) y PBI total (casi 7 trillones de US $) Además: 1. Primera en la que Estados Unidos se involucra totalmente 2. Primera en que un pais tercermundista se integra comercialmente con países industrializados. 3. Repercusiones de la posible expansión de libre comercio con otros países de América Latina.

6 Tendencias del cambio en la estructura agropecuaria Mexicana % del PBI % del empleo % de exporta ciones

7 Estructura productiva agropecuaria de México muy diferente a la de EEUU y Canadá México caracterizado por escacez relativa de recursos, exceso de población rural, baja productividad, inapropiado tamaño y sistema de propiedad, baja capitalización e inversión. Constante reducción del peso de la agricultura en la economía en ambos países Liberación comercial ya iniciada antes de las negociaciones de NAFTA

8 Secuencia del proceso de negociación de NAFTA Junio de 1991, inicio oficial del proceso de negociación. Enero de 1992, presentación del primer borrador del Tratado Agosto de 1992, propuesta final de los grupos de trabajo Septiembre 1992, Bush notifica al congreso Octubre de 1992, Finalización formal del proceso de negociación. Noviembre 1992 elecciones en Estados Unidos, gana Clinton 17 de Diciembre de 1992, firma del tratado simultánemente en Washington, Ciudad de México y Ottawa.

9 Posiciones de grupos de interés Estados Unidos: A favor: Mayor parte del sector agropecuario, especialmente productores de granos. Grupos manufactureros grandes, industria automotriz En contra: Productores de cítricos y hortalizas, sector azucarero Sindicatos laborales Grupos ecologistas

10 Posiciones de grupos de interés-2 México: A favor: Productores de hortalizas y frutas Parte del sector ganadero Mayor parte de grupos industriales y financieros En contra: Parte del sector agropecuario Algunos sindicatos. Algunos grupos nacionalistas

11 Proceso de Ratificación Enero 1993: Reunión en Austin Texas entre Salinas de Gortari y Clinton. no se cambia una línea. Febrero 1993: Clinton dice que no enviará el tratado al congreso sin acuerdos laterales satisfactorios sobre aspectos laborales y del medio ambiente. Canadá dice que lo firmará aún sin acuerdos laterales. Marzo, se inicia el trabajo sobre acuerdos laterales

12 Proceso de Ratificación -2 Septiembre 1993, se terminan los tratados laterales de medio ambiente y aspectos laborales. Octubre,1993, Jean Chrètian es elegido en Canadá y requiere cambios. Noviembre 17 de 1993, NAFTA es ratificado en el congreso de EEUU por 234 a 200 votos. Igualmente es ratificado en Canadá y México (por amplia mayoría). Diciembre 15 de 1993, El acuerdo de la Ronda Uruguay es firmado por 111 países. 1 de Enero de 1994 NAFTA entra en ejecución.

13 En 18 meses de negociación trilateral en la que partiparon 18 grupos de trabajo se produjo la versión final del tratado de libre comercio de Norteamérica que consta de 25 capítulos y 2006 páginas. (la Agricultura es cubierta en el capítulo 7).

14 En resúmen Negociacion de NAFTA difícil pero relativamente rápida. Fast Track indispensable. Comienzos de 1991 Fast Track aprobado Junio 1991: Comienzo de las negociaciones Enero 1992: Primer borrador Agosto 1992: Tratado final Diciembre 1992: Firma por Jefes de Estado Noviembre 1993: Ratificación por Congreso-Acuerdos laterales. 18 meses para firma del tratado, 11 meses más para ratificación.

15 NAFTA: Compromisos de Desgravación Arancelaria Acceso a mercados: Los países miembros convertirán TODAS sus barreras no arancelarias al comercio agropecuario en aranceles y/o cuotas arancelarias. Se eliminan los aranceles en calendarios de desgravación en cuatro categorías: A. eliminación inmediata: 1/1/94 B. en 5 años: 1/1/98 C. en 10 años: 1/1/03 D. en 15 años: 1/1/08

16 Pero NAFTA es También: Acuerdo sobre Inversiones Transporte Administración Aduanera Aspectos Sanitarios/Fitosanitarios Propiedad Intelectual Medio Ambiente Aspectos Laborales Servicios Financieros Telecomunicaciones Normas y Estándares Solución de Controversias

17 México: Calendario de Acuerdos de Libre Comercio Chile I NAFTA Canadá & U.S.A. Bolivia Colombia Costa Rica Venezuela Nicaragua Chile II Uruguay Brasil (Autos) U.E. Israel Esperados en 2001: El Salvador, Guatemala y Honduras En Negociación: Argentina, Paraguay, Perú, Ecuador, Panamá, Trinidad & Tobago, y Japón

18 Crecimiento del PBI en México 125 Indice Año

19 Comercio Exterior Total, México miles de millones de dólares Miles de Millones US $ Dollars * Año

20 40,000 Número de Compañías Exportadoras en México 38,175 2,250 Número 30,000 20,000 21,447 1,026 35,925 10,000 20, Año Color 1 = Compañías con más de $5 milliones en exportaciones Color 2 = Compañías con menos de $5 million en exportaciones

21 Promedio Anual Inversión Extranjera Directa Miles de Millones de US $ Dollars Accumulated Foreign Investment January, 1994-December, 1999 $70.86 billion Año

22 Promedio Anual De inversion Extranjera Directa U.S.A. 58.5% E.U. 21.5% Otros 20%

23 Cambio en la Estructura de las Exportaciones de México en 1982 y % 80% % 40% Agricultura Manufactura Petroleo 20% 0%

24 Crecimiento de las Exportaciones de México dentro de NAFTA ( ) 1999 = $2,310 millones 1999 = $120,000 milone a Canadá 48% a los EE.UU. 181%

25 Crecimiento de las Importaciones de México dentro de NAFTA ( ) 1999 = $2,940 milliones 1999 = $105,350 milliones De Canadá 150% De los EEUU. 132%

26 NAFTA y la Agricultura:Volúmen de Comercio Según Categoría de Desgravación Estados Unidos: Importaciones desde México: inmediata: 61% en 5 años: 6% en 10 años: 28% (tomates, cebollas, cítricos) en 15 años: 6% (azúcar, jugo de naranja, maní, brócoli) México: Importaciones desde los Estados Unidos inmediata: 36 % en 5 años: 3 % en 10 años: 43 % (trigo, carnes, pollo, arroz, soya, papas, manzanas) en 15 años: 18 % (maíz, lácteos, frijoles)

27 Comercio AgropecuarioTotal entre México y los EE. UU Miles de Millones de US $ Dollars Año

28 75 Crecimiento del Comercio Agropecuario de los Estados Unidos % 25 0 México Total UE Canadá Francia Brasil Australia

29 Miles de Millones de US $ Dollars Exportaciones Agropecuarias Mexicanas a los EE.UU Año Crecimiento de las Exp. Agropecuarias ( ) = 93%

30 Crecimiento de las Importaciones Agropecuarias de los EE.UU % 25 0 México Total U.E. Canadá Francia Brasil Australia Año

31 Importaciones Agropecuarias Mexicanas desde los EE.UU Miles de Millones de US $ Dollars Año Crecimiento de las Importaciones Agropecuarias ( ) = 48% Crecimiento de las Importaciones Industriales ( ) = 115%

32 Acuerdos de NAFTA y el Sector Agropecuario México elimina para siempre su sistema de licencias de importación México consigue 15 años para productos sensibles (maiz frijoles) con un sistema de cuotas arancelarias Se eliminan aranceles durante 10 años en foma gradual para arroz, trigo, soya, papas, pollo, carne. México otorga 15 años a EEUU para la desgravación de: jugo de naranja, maní, azúcar. Se establece un acuerdo sobre aspectos sanitarios-fitosanitarios

33 Principales Areas Productivas Agrícolas de México

34 Políticas Domésticas de México para Principales Cultivos Hasta principios de los 70 s: autosuficiencia Hasta 1991: Precios de Garantía: Empresa Pública comercializa: CONASUPO. Subsidios al productor y al consumidor : ASERCA (Apoyo a la comercialización). Precios de Concertación. Licencias de importación oferta/demanda, precios internacionales.

35 Miles de TM Exportaciones de Trigo de EEUU a México y al Resto de América Latina Años México R. América Latina

36 Producción de Trigo en México Miles de TM Años Total México Otoño/Invierno

37 México: Importaciones/Consumo de Trigo (Estimados) 100% 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% Importacione s Oferta Local

38 Tendencias del Consumo en México Gastos Mensual Familiar Promedio por Decil de Ingreso Pesos Decil de Ingreso Tortillas de Maíz Arroz Fideos

39 Impacto Directo de NAFTA? Efectos combinados de NAFTA y reforma ecónomica en México Efectos indirectos de NAFTA: redistribución de areas y tipos de cultivos, aumento de ingresos per capita, cambios demográficos, cambios en sistema de distribución de alimentos, cambios en patrones de consumo. Estimados previos del Impacto de NAFTA en la importaciones Mexicanas de cereales de los EEUU corto plazo 6% más que sin NAFTA largo plazo 40% más que sin NAFTA

40 Resúmen México ha experimentado una gran reforma económica en los últimos 18 años La apertura al comercio internacional con los acuerdos GATT y NAFTA está modificando substancialmente la estructura de su economía y comercio, incluyendo su agricultura NAFTA ha contribuído a un aumento importante de las importaciones de cereales y de exportaciones de productos hortícolas Se produce una reducción de la producción de trigo, arroz, maiz y una substitución por cultivos mas rentables en algunas áreas El consumo de alimentos per capita crece y varía su composición.

41 Recomendaciones Visión integral del proceso de negociación, no solo sectorial Conocimiento profundo de la realidad productiva propia Participación del sector privado Conocimiento de la diversidad de alternativas y mecanismos Integración de la política comercial con el resto de políticas macroeconómicas y sectoriales.