INFRAESTRUCTURA Y EL DIÁLOGO NACIONAL SOBRE CONSOLIDACIÓN FISCAL

Transcripción

1 INFRAESTRUCTURA Y EL DIÁLOGO NACIONAL SOBRE CONSOLIDACIÓN FISCAL

2 Agenda Pilares del desarrollo Costa Rica como ejecutor de proyectos APP`s APP`s en Costa Rica Fideicomisos Concesiones vs Gestión interesada Conclusiones

3 Pilares del desarrollo

4 Pilares del desarrollo Crecimiento económico estable y sostenido Estabilidad política Desarrollo ambiental sostenible Desarrollo humano inclusivo para el crecimiento

5 Producto Interno Bruto (Constante $US 2000) -Crecimiento anual promedio Panama Chile Peru Costa Rica Bolivia Guatemala Honduras Colombia El Salvador Ecuador Uruguay Nicaragua Brazil Paraguay Mexico Venezuela, RB 3,1 2,9 2,9 0,0 1,0 2,0 3,0 3,7 3,6 3,6 3,5 3,5 3,4 4,0 5,4 5,3 4,2 4,2 4,1 5,7 5,0 6,0 Fuente: Preparado por el Ministerio de Hacienda con información del Fondo Monetario Internacional 6,4 7,0

6 Modelo económico actual Orientado a las exportaciones Inversión Extranjera Directa es un elemento clave Encadenamientos hacia el resto de la economía depende de la capacidad del recurso humano en adaptarse a las necesidades de la industria

7 Programa de Consolidación Fiscal Gobernanza Fiscal Ingreso Programa de Consolidación Fiscal Financiamiento e Inversión pública Gasto

8 Costa Rica como ejecutor de proyectos

9 Desafíos para mejorar la ejecución en infraestructura Débil capacidad insqtucional para pre- inversión de proyectos Problemas de Ejecución RaQficación legislaqva Dificultad en procesos de adquisiciones Cumplimiento de condiciones previas Periodos de ejecución de expropiaciones

10 UR TT CO SU BH PN PE CH ME AR GY BA NI HO EC BO HA JA BR VE DR PR CR GU ES Días desde la aprobación hasta la parlamentaria ( ) 130 ratificación

11 CO EC BH NI PN BA UR AR CH PE DR BR PR HO GY CR ES SU ME VE HA GU BO JA TT Días desde la ratificación hasta 169 la elegibilidad ( )

12 Inventario de opciones Explorar diferentes vehículos de propósito especial: fideicomisos de desarrollo, titularización, empresas mixtas, fondos de inversión deben ser adecuadamente abordadas. Adecuar realidad institucional, legislación (contratación administrativa y expropiaciones), desarrollo de capacidades, planificación con ingresos fiscales adecuados para atender inversión y pasivos contingentes. Crear dentro del Ministerio de Hacienda una Unidad de Inversión Pública que apoye la formulación y ejecución de proyectos de inversión y vele por los pasivos contingentes que se generan en los procesos de APP.

13 Alianzas Público Privadas APP`s

14 Una definición de APP Contrato a largo plazo entre un ente público (gobierno) y un ente privado (consorcio) para la entrega de servicios de infraestructura Combina DBFMO* en un solo contrato Involucra transferir riesgos del gobierno al concesionario Puntos claves son: plazo, servicio, calidad y precio Pago por servicio es por usuarios o el gobierno * Design, Build, Finance, Maintain and Operate

15 Las APPs son adecuadas especialmente para Proyectos grandes dónde los costes de transacción tengan menos importancia Susceptibles de ganancias de eficiencia por parte del sector privado Con riesgos controlables por el sector privado

16 A qué se aplican las APPs? TRANSPORTE AGUA ENERGÍA TELECOMUNICACIÓN EQUIPAMIENTO PÚBLICO Carreteras / Ferrocarriles / Puertos / Aeropuertos Transporte urbano Saneamiento / depuración / abastecimiento Presas / canales / transvases Generación / transmisión / distribución Oleoductos / Gaseoductos Telefonía / voz / datos Banda ancha / redes celulares / fibra ópqca Prisiones / hospitales / juzgados Complejos polideporqvos Universidades, escuelas

17 Ventajas de las APPs Ganancias de eficiencia Mejores incenmvos para el sector público y privado Evitar restricciones presupuestarias Innovación en la concepción del proyecto Integración del ciclo de proyecto Competencia no sólo basada en precios GaranMzar el mantenimiento del proyecto Mayor transparencia en la información IncenMvo a la calidad de servicio Mejor asignación de riesgos Adelantar proyectos necesarios Trasladar pago al usuario

18 Inconvenientes de las APPs Mayores costes de transacción Mayores costes financieros Mal uso de las APPs como ingeniería contable Estructuración de los contratos Due diligence de enmdades financieras Regulación y supervisión A cambio, el sector público se quita parte del riesgo Diferimiento presupuestario Venta de proyectos brownfield en USA

19 La necesidad de preservar el interés público Renegociación Eficiente Renegociación Ineficiente Renegociación por causas impredecibles no contempladas en el contrato Todos ganan Es bueno renegociar No se admite algún riesgo asumido en el contrato Alguien pierde Supone un fraude en la licitación No es bueno renegociar Es necesario renegociar Hacerlo del modo más justo posible

20 APP`s en Costa Rica

21 AMBIENTE POLÍTICO Y CULTURAL COSTA RICA Fuerte Aversión cultural a las APP (~= privatización) Preocupación por el ambiente Historia de inversión extranjera directa Cultura de desconfianza, especialmente al sector privado Cultura muy legalista Sector laboral dominado por los sindicatos (Moín) Sobrepoblación urbana y los derechos de ocupantes ilegales (Caldera, Juan Santamaría) Desconfianza de la eficacia del gobierno

22 AMBIENTE POLÍTICO Y AMBIENTE POLÍTICO Y CULTURAL CULTURAL COSTA RICA Economía de renta media PIB $12K / hab Menos donaciones internacionales (USAID, BID) Competitividad es clave para el crecimiento, empleo Migración a CR presión en servicios sociales Deficit fiscal ~ 5% PIB y creciendo Ingresos del Gobierno mayoría sobre ventas, importes Reforma fiscal necesaria Formación insuficiente de capital Deficit de infraestructura ($10 Bn) solo en transporte

23 Necesidades de Inversión Sector Millones Us$ Temporalidad %PIB anual promedio Educación ,6% Transporte % Ambiente y agua % Energía % Salud % En promedio una inversión esqmada del 10% anual.

24 Contrato de largo plazo entre la parte privada y una agencia de Gobierno, para proveer un activo o servicio, en el cual la parte privada mantiene un riesgo significativo y la responsabilidad de gestión

25 Fideicomisos

26 Marco Legal Código de Comercio (Capítulo XII Art ) Políticas internas de cada Fiduciario

27 Tipos de Fideicomiso Operativos Financieros De Gestión Administración Garantía Testamentarios Públicos Desarrollo de Proyectos Titularización Inversión

28 Estructura Fuente: La República

29 Ejemplos de Fideicomisos Palma Aceitera Roya del Café Infraestructura educativa

30 Concesiones

31 MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO Hay 2 Marcos Jurídicos en CR CONCESIÓN GESTIÓN INTERESADA LEY 7762 (y reformas) (y reformas) 1995 ACTOR PRIVADO Concesionario Gestor Interesado SERVICIO BRINDADO POR Concesionario Gobierno vía Gestor UNIDAD EJECUTORA Si por Convenio No PLAZO MÁXIMO 50 años 25 años CAMBIO EN VALOR 25% 50% CONTROL ECONÓMICO IRR (& VPIB) ReparMr ingresos (% / %) ACTIVOS INCLUIDOS Solo Nuevos Nuevos y Existentes ENAJENAR ACTIVOS Solo Equipo No EXCLUSIONES Elec., Telecom, Salud Ninguno EJEMPLOS Caldera, Liberia Riteve, Juan Santamaría

32 MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO Más Parecidos Que Diferentes CONCESIÓN GESTIÓN SERVICIO DBFMO* COMPLETO ü ü FINANCIAMIENTO PRIVADO SIN RECURSO AL GOBIERNO ü ü PUEDE INCLUIR GARANTÍAS DEL GOBIERNO ü ü TITULARIDAD DE ACTIVOS SIEMPRE DEL GOBIERNO ü ü ESTUDIOS (LEGAL, TÉCNICO, ECONÓMICO, AMBIENTAL) ü ü CARTEL & LICITACIÓN PÚBLICA VIA LA GACETA ü ü EVALUACIÓN POR 2 ETAPAS (TÉCNICA Y ECONÓMICA) ü ü TARIFAS FIJADAS POR ARESEP ü ü CONTRALORÍA REFRENDA ü ü ÓRGANO FISCALIZADOR ü ü EQUILIBRIO FINANCIERO ü ü RESOLUCIÓN ALTERNA DE DISPUTAS ü ü * Design, Build, Finance, Maintain and Operate

33 MARCO INSTITUCIONAL Consejo Nacional de Concesiones Permite: transporte, manejo de residuos, energía alterna, edificios públicos, prisiones, viviendas alcanzables, etc. Roles asignados a Ministerios ǂ, Setena, Aresep, Contraloría CNC lleva la responsabilidad por sus expropiaciones Empleados dentro del régimen de servicio civil Secretario Técnico única excepción por Ley A futuro se exceptúan 4 gerentes de proyecto Retos administrativas a la contratación de asesores periciales Se crea fondo de concesiones con auditor (sin $) Se autorizan cánones de proyecto (5% + a costo)

34 PROCESOS, CONTROLES, DOCUMENTOS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN Otros Actores en los APPs ARESEP Prensa A.Púb. P.G.R SETENA A.Leg. C.G.R. CNC Inver. Usuario Entes Fin. Sala D.H A.C.

35 Éxitos en el Uso de los APPs en CR Marco legal / jurídico / reglamentario existe Diversificación por sectores Nivel federal o municipal Amplio plazo y tamaño de proyectos Unidad P3 nacional el CNC 3 contratos adjudicados, 2 proyectos construidos y en servicio $1,500* millones en nueva inversión privada en infraestructura pública Tarifas pagadas por usuarios (con excepciones) Garantías de ingresos mínimos hasta ahora sin pagar Acumulación de experiencia transaccional e institucional (contratos modelos) * Incluye el TCM

36 Dificultades con los APPs en CR Productividad muy baja: 2 construidos en 14 años Burocracia decisiones lentas por el gobierno Dificultades en la coordinación entre los entes públicos Expropiaciones Falta de contabilidad rigurosa de las obligaciones contingentes Dificultades en mantener un equipo unidad APP de alta calidad Dificultades técnicas en la ejecución / fiscalización Promoción inadecuada de proyectos 1 solo oferente en etapa final en todos los proyectos adjudicados Usuarios protestan pagar por servicios (Ruta 27, San Ramón) Falta de posicionamiento positivo en la prensa y los medios Dimensiones políticas en los APPs Decisiones políticas después de la selección e inicio Gestión de contratos: AIDO, Corredor San Ramón

37 Proyectos realizados por medio de APP`s Ruta 27 Aeropuertos (Daniel Oduber, Liberia, Juan Santamaría) Terminal de Contenedores de Moín (TCM) Edificios Públicos (Ministerio de Educación Pública) Megapuerto de Transferencia del Atlántico Remodelación de infraestructura de UCR

38 Conclusiones

39 Conclusiones El peor proyecto es el que se necesita hacer y no se hace Las APPs son un medio de dar un servicio no un fin en sí mismo Las APPs son un traje a medida que es necesario diseñar correctamente Requiere un sector público que crea en ello y un marco institucional adecuado Requiere un sector privado capaz que entienda el negocio Hasta ahora la figura de APP en CR no ha proporcionado todos los beneficios esperados

40 Conclusiones Si se requieren mejoras Jurídicas Institucionales Mejores prácticas Consenso nacional Todos los países han tenido sus curvas de aprendizaje Merece un discurso nacional serio e inteligente Existe toda una industria mundial dedicado a los APPs