La Creación del Sistema de Evaluación de la Educación Media Superior en México

Transcripción

1 La Creación del Sistema de Evaluación de la Educación Media Superior en México Rafael De Hoyos Subsecretaría de Educación Media Superior, México V Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluación (M&E) en América Latina y el Caribe Desafíos y Oportunidades para la Institucionalización de los Sistemas Regionales Bogotá, Colombia, noviembre

2 Motivación Porqué es importante la evaluación en las políticas públicas? Información Estadística Diagnóstico Problemática Diseño de Intervención Programa Piloto Ventajas 1. La política o intervención va a tener el impacto esperado 2. Transparencia en la efectividad de las políticas públicas (rendición de cuentas) Por lo general se empieza por aquí Evaluación de Impacto Implementación a gran escala 2

3 Motivación A pesar de los beneficios, hasta hace unos meses, en el nivel de Educación Media Superior ( upper middle school ) en México, no había un sistema de evaluación En el 2009 arranca la creación del Sistema de Evaluación de Educación Media Superior (SEEMS) en México Objetivo de la presentación: describir cómo se creó el SEEMS y cómo interactúa este con las políticas en EMS 3

4 Índice 1. Problemática de la Educación Media Superior en México Falta de orden e identidad Alta deserción escolar Baja calidad medida como el logro cognitivo 2. Cómo atacamos estos problemas: la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) 3. El SEEMS en el marco de la Reforma Ejemplo de evaluación de un programa en marcha Ejemplo de un programa piloto 4. Respuesta a las preguntas que plantea la sesión 4

5 Educación Media Superior Centralizados del Gobierno Federal Descentralizados de la Federación Descentralizados de las Entidades Federativas Estatales Organismos del Gob. del D.F. Autónomos Privados Centralizados (SEMS) DGETI DGETA DGECyTM DGB Centralizados INBA (SEP) Desconcentrado IPN SEDENA Otras SecretaríasSEMAR, SAGARPA, PGR, ISSSTE, etc. Coordinados por las Direcciones Generales de la SEMS (Federal-Estatal) Coordinados por los Gobiernos Estatales (AEEs) CONALEP CETI Guadalajara COBACH México (DF) DGETI DGB Coordinados por Instituto de Educación el Gob. del D.F. Media Superior en el DF UNAM Universidades Autónomas Estatales CETIS, CBTIS CBTA, CBTF CETMAR, CETAC CEB, PREFECOS, Prep. Fed. Lázaro Cárdenas Bachillerato de Arte, Bachillerato Técnico de Arte CECYT, CET Bachillerato Militar Bachillerato Tecnológico, Profesional Técnico y Técnico Básico Profesional Técnico-Bachiller Bachillerato Tecnológico Bachillerato General CECYTE, EMSAD COBACH, BIC, EMSAD TELEBACH Preparatorias Estatales por Cooperación Bachillerato General y Tecnológico Profesional Técnico Bachillerato General CCH, E.N. Preparatoria, Bachillerato a Distancia Bachillerato de las universidades (General y Tecnológico) Preparatorias/Bachilleratos particulares incorporadas a la SEP-DGB Preparatorias/Bachilleratos particulares incorporadas a los Gobiernos Estatales (AEEs) Preparatorias/Bachilleratos particulares incorporadas a las Universidades Autónomas Preparatorias/Bachilleratos particulares no incorporadas Existe dispersión sin orden ni portabilidad La EMS está conformada por alrededor de 25 subsistemas de distintas dimensiones, estructuras y formas de organización. Nota: En este esquema no se incluye el Bachillerato Semiescolarizado, la Preparatoria Abierta ni la Capacitación para el Trabajo

6 La mayor deserción en todo el sistema educativo se da en la EMS 100% 95.7% Tasa de cobertura 86.5% 80% 78.1% Reducción de Matrícula en 46% 60% 57.9% 46.5% 40% 28.4% 20% 0% Fuente: Cálculos propios y preliminares con base en PronostiSEP y Conapo (2007), Proyecciones de población. * No incluye estudiantes que estudien cuarto grado de EMS. ** Para estimar la cobertura se tomó a la población de 18 a

7 0 Densidad Los primeros resultados con una prueba estandarizada a nivel nacional nos muestran el bajo nivel de logro ENLACE Media Superior 2008 Puntaje en Habilidad Matemática Densidad de Kernel Insuficiente 46.5% Excelente 3.4% Puntaje kernel = epanechnikov, bandwidth =

8 Qué estamos haciendo para resolver el problema? 1. En 2007 se crea la Comisión Nacional de Educación (CONAEDU), capítulo Media Superior. Dialogo entre las distintas autoridades educativas en EMS Federales Estatales Autónomos Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) Objetivo de la Reforma: La creación del Sistema Nacional del Bachillerato 8

9 Reforma Integral EMS en un Marco de Diversidad RVOE Sistema Nacional de Bachillerato I. Contenidos Educativos Marco Curricular Común 3 Competencias: a) Genéricas b) Disciplinares. Básicas. Extendidas c) Profesionales Perfil del Egresado II. Opciones de Oferta Diversas (i) Presencial (ii) Intensiva (iii) Virtual (iv) Auto-planeada (v) Mixta (vi) Certificación por exámenes parciales (vii) Certificación por exámen III. Mecanismos de Apoyo (Operación/Gestión) 1. Perfil del docente 2. Programa Construye-T 3. Infraestructura 4. Becas de EMS 5. Concurso de oposición 6. Gestión escolar 7. Programa de discapacidad 8. Sistema de Evaluación IV. Proceso de Ingreso al SNB I. Comité Directivo SNB II. Reglas de ingreso/egreso III. Acreditación y Evaluación IV. Convenios Gob. Estatales/IES

10 El Sistema de Evaluación en el marco de la Reforma El sistema aglomera varias instituciones gubernamentales y no-gubernamentales, dentro y fuera de la Secretaría de Educación Pública. Objetivo: 1. Toma de decisiones 2. Transparencia y rendición de cuentas 10

11 Tareas del Sistema de Evaluación Ámbitos de Evaluación Sistema y subsistemas Escuelas Docentes Alumnos Para cada ámbito, se formó un grupo de expertos para llevar a cabo dos tareas: 1. Obtener un diagnóstico: realidad versus referente (perfil del egresado) 2. Evaluar el impacto de las políticas de la Reforma sobre los brechas: realidad vs. referente 11

12 Las Políticas o Intervenciones de la Reforma En Marcha 1. Formación docente 2. Programa de becas 3. Programa de infraestructura 4. Construye-T 5. Sistema de Gestión Escolar 6. Asignación de directores por concurso 7. Atención a persona con discapacidad Fase Piloto 1. Prepárate: educación en línea 2. Alineación de inventivos para el logro escolar 3. Percepciones y deserción escolar 12

13 Evaluación del Programa de Becas EMS Colaboración entre la Secretaría de Educación, BID y University College London Características del programa (300 mil beneficiarios) 1. Focalizado (pobreza patrimonial) 2. Tres modalidades: apoyo, retención y excelencia 3. La transferencia va al estudiante 1. Diseño experimental Características de la evaluación Resultados: finales del Representatividad nacional 3. Impacto sobre: absorción, deserción y logro 13

14 Aligning Learning Incentives (ALI) para mejorar el logro escolar en matemáticas Colaboración entre la Secretaría de Educación, BID y U. de Pennsylvania Objetivo: identificar el mejor esquema de incentivos para mejorar el desempeño escolar Programa piloto de transferencias monetarias condicionadas (CCT) al desempeño en matemáticas Diseño experimental Examen de matemáticas diseñado explícitamente para el piloto; se aplican cuestionarios a alumnos y docentes 14

15 Aligning Learning Incentives (ALI) para mejorar el logro escolar en matemáticas GROUPOS INTERVENCIÓN ESCUELAS ESTUDIANTES T1 Incentivos monetarios a estudiantes 20 12,440 T2 Incentivos monetarios a docentes 20 11,443 T3 T1, T2, mas: incentivos a nivel de escuela para directivos y otros docentes 20 10,161 CONTRO L No reciben incentivos 28 15,802 TOTAL ,846 El programa comenzó en 2008 y finalizará en 2011 para tener una generación completa de ALI El programa es operado por la SEMS pero monitoreado continuamente por los académicos de la U. de Pennsylvania

16 Termino respondiendo a las preguntas que plantea la sesión 1. Cuáles son los vínculos con los procesos de Reforma? La reforma es el vehículo por el cual se estable el Sistema de Evaluación 2. Ventajas y desventajas de tener una composición mixta (dentro y fuera del ejecutivo) en el sistema de evaluación Ventajas: diversidad 3. Influye el diseño institucional en el impacto de la evaluación en la toma de decisiones? Ciertamente 4. Cómo se vinculan los diferentes sistemas de M&E, colaboración o competencia? Colaboración Desventajas: coordinación 5. Cómo garantizar la sostenibilidad del sistema? No lo sé 16

17 Termino respondiendo a las preguntas que plantea la sesión 6. Cómo fomentamos la cultura de la evaluación? Con buenos resultados 7. Cómo se ha pasado de orientación en procesos a orientación a resultados? No buscamos tal re-orientación 17