TÉRMINOS DE REFERENCIA. Título de la Consultoría:

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Título de la Consultoría: Diagnóstico y propuesta de fortalecimiento de la intervención del Ministerio Público en los delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia A. Título del Proyecto: Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades Técnicas del Ministerio Público, para la Atención a la Victima, con especial énfasis en Niñez y Adolescencia B. Descripción del Proyecto: El Ministerio Público es una institución con funciones autónomas, promueve la persecución penal, dirige la investigación de los delitos de acción pública y vela por el estricto cumplimiento de las leyes del país. Sin perjuicio de las funciones que le atribuyen otras leyes, tiene las siguientes: 1) Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los tribunales, según las facultades que le confieren la Constitución, las leyes de la República, y los Tratados y Convenios Internacionales. 2) Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo que establece el Código Procesal Penal. 3) Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de hechos delictivos. 4) Preservar el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia. El Ministerio Público cuenta con 34 Oficinas de Atención a la Víctima OAV- para brindar atención integral y urgente a las víctimas, entre las que se encuentran niñas/os y adolescentes NNA- a quienes también deben brindar acompañamiento y preparación para su participación en los debates. El proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Técnicas del Ministerio Público, para la atención a la Víctima, con especial énfasis en niñez y adolescencia, se pretende complementar las acciones encaminadas por el Ministerio Público para lograr que la atención brindada sea más rápida, efectiva y eficaz, especialmente con una atención especial a las mujeres y niñas, ya que dicha atención debe ser diferenciada por edad, sexo, idioma, contexto cultural y estado emocional. Esto incluye: Atención Victimológica: La atención enfocada a la víctima y no al expediente, apertura para la atención integral a la víctima, mejora en la derivación de casos a la redes de derivación, implementación de buenas prácticas de coordinación intrainstitucional e interinstitucional. Medidas de Seguridad: Reducción del tiempo para la obtención de las mismas, aumento en el número de diligencias solicitadas, apertura de mecanismos para provocar la protección personal de la víctima desde el primer momento. 1

2 Persecución Penal y Acción Penal: Promover la puesta en marcha de las buenas prácticas en la investigación y persecución penal con apoyo de las víctimas. Específicamente, el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) durante el año 2013, brindó acompañamiento técnico a la Policía Nacional Civil para el desarrollo de un diagnóstico sobre el funcionamiento de la Unidad de Investigación Criminal en delitos en contra de la niñez y adolescencia, y resultado del mismo surgió la necesidad de organizar un modelo de investigación criminal que organice el funcionamiento orgánico y funcional de esta unidad de policía en estrecha coordinación con el Ministerio Público. Dicho diagnóstico fue presentado a las autoridades de la División Especializada en Investigación Criminal de la Policía Nacional Civil y del Ministerio Público, producto de los cual se acordó trabajar conjuntamente para el fortalecimiento de la Unidad de Investigación Criminal de la Policía Nacional Civil y la necesidad de crear una unidad especializada en el Ministerio Público que se haga cargo de la investigación criminal de los delitos que se cometen contra la niñez y adolescencia, en coordinación con la Unidad de la Policía; y, para el efecto se acordó contratar los servicios de un/a consultor/a con el objeto de que desarrolle un diagnóstico que permita conocer el fenómeno criminal contra la niñez y adolescencia y que implemente una propuesta de fortalecimiento de la atención y la persecución penal. En el año 2013, el Ministerio Público aprobó la Instrucción General , para la atención y persecución penal de delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia, la cual contiene una serie de acciones para evitar la revictimización de la niñez y adolescencia víctima de violencia y reducir la impunidad en este tipo de delitos. Para mejorar el servicio de atención a niñez y adolescencia víctimas y fortalecer la persecución penal, se considera necesario identificar las prácticas, técnicas, rutas protocolos, criterios de calificación de delitos, intervención de profesionales, para determinar la forma de intervención del Ministerio Público en casos de niñez y adolescencia víctima y desarrollar un programa de fortalecimiento institucional. Para que ese diagnóstico muestre el fenómeno criminal y la atención que reciben las niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia (con especial énfasis en el delito de maltrato contra personas menores de edad) en el Ministerio Público; es necesario conocer la atención que reciben (en las Fiscalías en donde hay MAI, en donde hay únicamente Fiscalía de la Mujer y en donde no hay Fiscalía de la Mujer), de forma representativa; a efecto de desarrollar una propuesta de fortalecimiento de la atención y persecución penal. C. Alcance del Trabajo El/La experto/a deberá desarrollar un diagnóstico que recopile las experiencias, prácticas, rutas, protocolos, criterios de calificación de delitos, intervención de profesionales e información estadística acerca de la atención y persecución penal de los delitos cometidos contra la niñez y adolescencia en el Ministerio Público (Fiscalías en donde existe MAI, en donde existe solamente Fiscalía de la Mujer y en donde no hay Fiscalía de la Mujer, de forma representativa). Todo esto con la finalidad de determinar la viabilidad de implementar una 2

3 unidad especializada en el Ministerio Público en delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima y de desarrollar una estrategia para su implementación. D. Resultados esperados y entregables 1. Documento que contenga el diagnóstico realizado que incluya un informe analítico, sustantivo y estadístico sobre los niveles de violencia, la incidencia en delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima en especial del delito de maltrato contra personas menores de edad. 2. Documento que contenga un informe analítico acerca de la viabilidad de la Unidad Especializada del Ministerio Público en delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima. 3. Documento que contenga la estrategia de implementación de la Unidad Especializada en delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima del Ministerio Público. 4. Documento que contenga el informe final con énfasis en el desarrollo de la Estrategia de implementación de la Unidad Especializada en Delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima del Ministerio Público. Para alcanzar los resultados deberá realizar las siguientes actividades: Elaborar el plan de trabajo que incluya: la metodología y el cronograma de trabajo. Organizar visitas y entrevistas de forma representativa en los MAI, Fiscalías de la Mujer, fiscalías, OAP, OAV, SICOMP; a nivel central, distrital y municipal para recopilar la información correspondiente. Coordinar la facilitación de los talleres de recopilación y socialización de información para la elaboración de la propuesta que unifique y fortalezca los criterios de atención y persecución penal. Organizar las reuniones de coordinación interinstitucional. Asistir a reuniones de coordinación de la consultoría. Acompañar la implementación de la propuesta de fortalecimiento de la atención a niñez y adolescencia víctima y de la persecución penal en este tipo de delitos. Aquellas que les sean requeridas inherentes a la consultoría. Entregar el Informe Final de la consultoría. Detalle de Producto: Entregable /Productos 1. Documento que contenga el diagnóstico realizado que incluya un informe anual analítico, sustantivo y estadístico sobre los niveles de violencia, la incidencia en delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima Tiempo Estimado para Completar Tarea Sexta semana para realizarlo y una para revisarlo Fechas de Vencimiento 16/06/2014 Revisión y Aprobación Requerida Secretaría de Política Criminal y el Departamento de Coordinación de Atención a la Víctima. 3

4 Entregable /Productos en especial del delito de maltrato contra personas menores de edad. 2. Documento que contenga un informe analítico acerca de la viabilidad de la Unidad Especializada del Ministerio Público en delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima. 3. Documento que contenga la estrategia de implementación de la Unidad Especializada en delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima del Ministerio Público. 4. Documento que contenga el informe final con énfasis en el desarrollo de la Estrategia de implementación de La Unidad Especializada en Delitos cometidos en contra de la niñez y adolescencia víctima del Ministerio Público. Tiempo Estimado para Completar Tarea Décima segunda semana para realizarlo y una para revisarlo Décima sexta semana para realizarlo y una semana para revisarlo. Decima octava semana para realizarlo y una para revisarlo. Fechas de Vencimiento 28/07/ /08/ /09/2014 Revisión y Aprobación Requerida Secretaría de Política Criminal y el Departamento de Coordinación de Atención a la Víctima. La entrega de los productos (Informes) deberán ser presentados en forma impresa y digital. E. Acuerdos Institucionales El trabajo realizado por la/el consultor/a será supervisado en el aspecto técnico por la Secretaría de Política Criminal y el Departamento de Coordinación de Atención a la Víctima. Para los efectos administrativos derivados de la presente contratación, el contratista debe mantener una estrecha comunicación y coordinación con la Coordinadora del Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Técnicas del Ministerio Público, para la Atención a la Víctima, con especial Énfasis en Niñez y Adolescencia. El/la consultor/a deberá coordinar las gestiones administrativas y financieras con la coordinadora de Proyecto. El Ministerio Público deberá brindar la información requerida por el contratista para el adecuado desarrollo de las tareas encomendadas. Para realizar reuniones de coordinación se designa las instalaciones del Ministerio Público. 4

5 F. Duración del Trabajo La consultoría tendrá la duración de 18 semanas, y cuatro días. El/la consultor/a tendrá que trabajar con disponibilidad de tiempo para realizar las actividades descritas en la literal D. G. Lugar de destino Tomando en cuenta las actividades a desarrollar, el experto(a) tendrá que movilizarse constantemente. En cuanto a la aprobación y entrega de los productos será a la Secretaría de Política Criminal y/o la jefatura del Departamento de Coordinación de Atención a la Víctima, y entregar los productos aprobados a la Coordinadora del Proyecto que se encuentra ubicada en el séptimo nivel del Edificio del Ministerio Público en Gerona, 15 avenida 15-16, zona 1. H. Calificaciones de un Contratista Individual Exitoso a) Educación: Poseer el título de Abogado/a y/o Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales. Estudios en Derechos Humanos, particularmente en niñez y adolescencia. b) Experiencia: Experiencia mínima de dos años en la atención e investigación de delitos cometidos particularmente a niños, niñas y adolescentes. Experiencia y/o conocimientos laborales y/o consultorías, mínimo de un año, en alguna institución que integran el sector de Seguridad y Justicia. Experiencia en la organización y facilitación de talleres o grupos focales. c) Competencias y aptitudes: Conocimiento en el uso de programas informáticos en ambiente Windows, (Word, Excel, correo electrónico, entre otros). Buenas relaciones interpersonales. I. Alcance de la propuesta financiera y cronograma de pagos La propuesta económica debe expresarse por suma global, es decir todo incluido. El precio del contrato es fijo. Para la realización de talleres, en caso se realicen fuera de la Ciudad de Guatemala, el contratista recibirá alimentación y hospedaje, en caso de cualquier otra actividad fuera de la Ciudad de Guatemala deberá considerar los costos dentro de su propuesta. Se realizará el pago dentro de los quince (15) días calendario después de recibir la factura y la aceptación a entera satisfacción de los productos de la consultoría: 5

6 Producto No. (según indicado en la literal D) Porcentaje de pago Entrega y aceptación del producto 1.* 25% Entrega y aceptación del producto 2.* 25% Entrega y aceptación del producto 3.* 25% Entrega y aceptación del producto 4.* 25% TOTAL 100% * Los pagos están sujetos a la presentación y aceptación del producto final por la jefatura del Departamento de Coordinación y Atención a la Víctima del Ministerio Público y entrega de factura contable. La factura se emitirá a nombre de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, NIT , en Quetzales [cuando aplique, al tipo de cambio de las Naciones Unidas a la fecha de facturación]. El PNUD no es agente retenedor de impuestos, por lo que el Proveedor deberá proceder conforme la legislación tributaria que le aplique. La descripción de la factura deberá incluir lo siguiente: Pago correspondiente al producto No. xx de xx, según contrato xxx. Los pagos a contratistas nacionales se harán efectivos en Quetzales, y cuando aplique, se emitirá exención de IVA. Los pagos a contratistas ubicados en un país distinto al del Comprador, se efectuarán en Dólares de los Estados Unidos de América y se realizará por medio de transferencia bancaria. El costo de la transferencia será deducido del pago ya que es responsabilidad del contratista cubrirlo. J. Recomendaciones para la Presentación de la Oferta Para efectos de recibir ofertas, cuyo contenido se presente de manera uniforme y facilite su análisis comparativo, lo mejor es recomendar los contenidos preferentes y la presentación de la oferta que se remitirá, así como el formato/secuencia de su presentación. Los siguientes documentos se pueden solicitar: a) Carta debidamente presentada de la Confirmación de interés y disponibilidad utilizando el modelo proporcionado por el PNUD; b) CV Personal y P11, indicando toda la experiencia pasada de proyectos similares, así como los datos de contacto (correo electrónico y número de teléfono) del candidato y por lo menos tres (3) referencias profesionales localizables; c) Breve descripción de por qué el individuo considera que él/ella es el/la más adecuado(a) para el trabajo, y una metodología, si aplica, sobre cómo van a abordar y completar la tarea. Es decir que, debe presentar la propuesta técnica para el cumplimiento de la consultoría que describa los elementos técnicos y operativos para el desarrollo de la misma. Así como la metodología que se utilizará y el cronograma de trabajo; 6

7 d) Propuesta Financiera que indique el precio fijo total del contrato, todo incluido, sustentado con un desglose de los gastos, según el formato proporcionado. El Oferente deberá indicar en este punto, y asegurarse que todos los gastos se encuentren debidamente incorporados en la propuesta financiera presentada al PNUD. K. Criterios para la selección de la mejor oferta. A continuación se describen los criterios que servirán de base para la evaluación de la propuesta. a) El método a utilizar es de puntuación combinada en donde las calificaciones y la metodología se ponderarán con un máximo de 70 % combinándose con la oferta financiera, la que se ponderará con un máximo de 30 %. b) Evaluación Preliminar, se evaluará si el contratista cumple con los requisitos mínimo requeridos e incluyó dentro de su propuesta, todos los documentos solicitados que le permitan al Comité de Evaluación realizar la evaluación. c) Evaluación Curricular y de Propuesta Técnica (70 % de la evaluación), en donde con base a la documentación presentada y utilizado los criterios de evaluación que se muestran en el siguiente cuadro, se otorgarán los puntajes respectivos. d) Evaluación de propuesta económica, únicamente quien logre o supere el puntaje ponderado de 70 puntos en la etapa de evaluación curricular y propuesta técnica será ponderada su propuesta económica con un máximo de 30 %. Se utilizará el método de puntuación combinada de acuerdo a la tabla siguiente: Evaluación curricular y propuesta técnica. NO. Categorías a Evaluar 1. FORMACION ACADEMICA Poseer el título de Abogado/a y/o Licenciatura en 1.1 Ciencias Jurídicas y Sociales. Estudios en Derechos Humanos, particularmente en 1.2 niñez y adolescencia Máximo PUNTAJE Acumulado 2. EXPERIENCIA 2.1 Experiencia mínima de dos años en la atención e investigación de delitos cometidos particularmente a niños, niñas y adolescentes. 25 Experiencia y/o conocimientos laborales y/o consultorías, mínimo de un año, en alguna institución 25 que integran el sector de Seguridad y justicia. 2.3 Experiencia en la organización y facilitación de talleres o grupos focales. 10 Total

8 Declaro de conformidad que todos los términos de referencia sostenidos han sido comprendidos perfectamente, que serán sostenidos y cumplidos ante el Contratante, en caso de ser adjudicado/da. Nombre de Oferente: Firma: Fecha: 8