PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE

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1 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL TRANSPORTES PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE OSCAR MARTÍNEZ ALVARO

2 CONTENIDO 1 CONCEPTOS GENERALES EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE AGENTES Y ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN PRINCIPALES TENDENCIAS EN LA PLANIFICACIÓN...22 OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 2

3 1 CONCEPTOS GENERALES OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 3

4 1.1 ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN elementos básicos de la planificación clásica: definición de objetivos (qué) identificación de recursos (cuánto) establecimiento de plazos (cuándo) elementos adicionales de la planificación estratégica: delineación de estrategias (cómo) identificación de responsables (quién) OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 4

5 1.2 INTERRELACIONES Y CRITERIOS relación entre elementos de la planificación prevalencia clásica: objetivos estrategias y plazos recursos proceso estratégico: interacción: objetivos estrategias plazos recursos proceso de desarrollo: objetivos estrategias y plazos recursos criterios de selección de estrategias: eficacia (consecución de objetivos) eficiencia (uso óptimo de recursos) eficacia + eficiencia = efectividad OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 5

6 2 EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 6

7 2.1 LA PLANIFICACIÓN SEGÚN LOS MODELOS POLÍTICOS la planificación en los modelos políticos intervencionistas: tautología: intervención = planificación la planificación en los modelos políticos no intervencionistas papel del Estado donde la iniciativa privada no produce mejores resultados herramienta más evidente: presupuestos públicos (inversiones, subvenciones, etc.) OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 7

8 2.2 LA PLANIFICACIÓN EN LOS SIGLOS XVII Y XVIII comienzo de la racionalización de la política orientación puramente mercantilista planificación voluntarista de las grandes actuaciones públicas (carreteras, canales) escasa vertebración de la planificación (dentro del transporte, con el resto de actividad) resultados escasos y carencia de continuidad OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 8

9 2.3 LA PLANIFICACIÓN EN EL SIGLO XIX inicialmente iniciativa privada pura al manifestarse los primeros problemas (monopolios), comienza la planificación intervención generalizada de la Administración: primeras quiebras (principios siglo XX) mecanismos: regulación de los precios regulación de los servicios planificación de las nuevas construcciones OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 9

10 2.4 LA MÁXIMA PLANIFICACIÓN: LOS SISTEMAS COMUNISTAS Planificación de todas las actividades económicas y territoriales con horizontes temporales complementarios (anuales, quinquenales, monográficos, etc.), dando prioridad a la industria básica frente la de consumo Método de planificación: consideración unitaria de todo el sistema económico ajuste de producción y consumo asignación de cuotas de producción según estructuras de costes (programación lineal) Relevancia del transporte: organización territorial de la actividad económica + gran consumidor de productos industriales básicos (acero, energía, etc.) OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 10

11 Principales consecuencias Creación de un esquema integrado de producción / transporte / consumo Planificación centralizada basada en los costes, sin relevancia del papel de los precios Especialización regional y grandes flujos de transporte a muy larga distancia (minimización de los costes totales = producción + almacenaje + transporte) Movimientos de grandes flujos de mercancías pesadas a muy grandes distancias Consolidación del ferrocarril como modo predominante del transporte interior (80%) por adaptación a los grandes flujos a gran distancia Problemas de transición: Dificultad de adaptación a los cambios en el sistema, por su rigidez + Colapso del sistema económico al fragmentarse territorialmente el Estado OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 11

12 2.5 LA MÍNIMA PLANIFICACIÓN: EL MODELO ULTRALIBERAL BRITÁNICO Principio básico: regulación sin intervención, privatizando infraestructuras y servicios El ejemplo de los ferrocarriles Separación de infraestructura y servicios, privatizando la gestión mediante concesiones Railtrack: propietaria y operadora de la infraestructura, privatizada mediante una oferta pública de venta Servicios de viajeros: Concesionarios privados de pasajeros, con duraciones de 7 a 15 años (normal: 7 u 8) Servicios de mercancías: vendidos al sector privado en régimen de concurrencia Material rodante de viajeros: vendido a tres empresas de leasing privadas OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 12

13 Otras divisiones de servicios: externalizadas como proveedores (mantenimiento, comunicaciones, sistemas, etc.) Dirección de concesiones: responsable de adjudicar las concesiones y velar por el cumplimiento de los contratos Regulador de los ferrocarriles: responsable de vigilar el uso de los activos, de proteger al consumidor y de controlar la competencia Dirección de Seguridad y Salud: aspectos laborales y de seguridad Principales consecuencias: quiebra de Raitrack y rescate del Estado; infrainversión OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 13

14 2.6 LA PLANIFICACIÓN EN LOS MODELOS INTERMEDIOS modelo proteccionista: inicio de la planificación moderna (hasta 1940) necesidad de racionalizar redes ferroviarias estratégicas para la economía (crisis del 29) y para la seguridad (rearme tras la 1ª Guerra Mundial): externalidades modelo economicista: racionalización del proceso planificador (desde 1945) planificación basada en los aspectos económicos (desarrollo económico) y las acciones concretas (planes modales) OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 14

15 modelo integrador (desde 1965) crecimiento ilimitado de la demanda que se enfrenta a restricciones progresivas de capacidad (demanda infinita) fallo de los modelos intervencionistas en la gestión de los servicios (subvenciones masivas, deterioro de la productividad, etc.): pérdida de eficacia y de eficiencia inclusión generalizada de los conceptos territoriales (planes integrales) modelo sostenible (desde 1980) desarrollo económico elevado conlleva una preocupación creciente por aspectos ambientales: desarrollo sostenible OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 15

16 2.7 RACIONALIZACIÓN DEL MODELO PLANIFICADOR INTERMEDIO planificación de los servicios: consideraciones sociales (redistribución de renta, cohesión social) externalidades (económicas, territoriales, medio ambiente) planificación de las infraestructuras: no rentabilidad financiera: recursos públicos externalidades (económicas, territoriales, medio ambiente) OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 16

17 2.8 EVOLUCIÓN DEL MODELO PLANIFICADOR INTERMEDIO Objetivo: desarrollo económico Objetivo: desarrollo equilibrado Objetivo: desarrollo sostenible Criterios económicos Criterios sociales Criterios ambientales Enfoque modal Enfoque integral - territorial Enfoque estratégico Planificación centralizada Planificación participativa Planificación coordinada Análisis coste beneficio Análisis coste - eficacia Análisis multicriterio OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 17

18 3 AGENTES Y ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 18

19 3.1 DEL CIUDADANO AL CIUDADANO Ciudadanos: Elecciones democráticas y gobierno electo Gobierno: directrices políticas Técnicos: análisis, diagnóstico y propuesta de actuación Gobierno: aprobación de actuaciones Ciudadanos: información pública Técnicos: ejecución del Plan Ciudadanos: Elecciones democráticas y gobierno electo OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 19

20 3.2 FASES PRÁCTICAS DE LA PLANIFICACIÓN DE ACTUACIONES CONCRETAS Estudio de prefactibilidad Escala 1: Líneas generales de las alternativas. Costes standard. Estimación de la demanda. Datos estadísticos. Estimación agregada de impactos económicos, sociales y ambientales. OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 20

21 Estudio de factibilidad Escala 1: Definición de anteproyecto. Implicaciones constructivas. Modelización detallada de la demanda. Toma de datos reales. Evaluación detallada de impactos (económicos, sociales y ambientales). Proyecto técnico Escala 1: Proyecto de construcción. Definición exacta del modelo de explotación. Corrección de impacto ambiental. OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 21

22 4 PRINCIPALES TENDENCIAS EN LA PLANIFICACIÓN OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 22

23 4.1 UN MUNDO EN CAMBIO Cambios sociales cada vez más rápidos: múltiples evidencias en todos los campos Uniformización creciente: Mundo occidental / resto del mundo: occidentalización superficial Integración europea: de 6 a 12, a 15, a 25,... Turquía? Acentuación de los localismos ( think globally, act locally ) OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 23

24 4.2 LA TECNOLOGÍA COMO FACTOR DESENCADENANTE DEL CAMBIO El cambio en los siglos XIX y principios del XX Ingeniería civil: infraestructuras (transporte y otras básicas) Ingeniería industrial: industrialización, el coche: la máquina que transformó el mundo Química aplicada: la revolución verde El cambio a finales del siglo XX y principios del XXI Informática: tratamiento de información (Ley de Moore) Telecomunicaciones: transmisión de la información (Internet, telefonía móvil) Bioquímica: material genético, nivel molecular OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 24

25 4.3 OTROS FACTORES DESENCADENANTE DEL CAMBIO Estructura económica Crecimiento sostenido de las rentas (PIB mundial entre el 1 y el 4%) Reparto de las rentas: extensión de las clases medias, los más desfavorecidos? Retroceso del papel del Estado: privatización, liberalización Estructura social Mujer (liberación) / juventud (autonomía) / tercera edad (esperanza de vida) Consecuencia: unidad familiar OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 25

26 Impacto ambiental El transporte como un problema estratégico: Gran demandante de energía (30%), Gran dependencia del petróleo (99%), Gran contaminante (50% Nox, 25% CO2) La carretera como el modo dominante: el modo más flexible, con gran dependencia del petróleo: incógnita tecnológica (baterías, hidrógeno,...) Estructura política La democracia como sistema universal (con matices relevantes): gobierno de la fragmentación La devolución de poder a los entes territoriales menores El Estado del Bienestar absorbe proporción creciente de recursos: financiación OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 26

27 4.4 CONSECUENCIAS COMUNES Consolidado el crecimiento económico material... crece la preocupación por los aspectos inmateriales (calidad, ambiente, seguridad, etc.) Consolidado el papel planificador de la Administración ante las externalidades... se refuerza el papel del mercado y los precios (peajes, tasas, aparcamiento, etc.) Consolidado el papel uniformador de los niveles superiores de la Administración (Estado centralista, Unión Europea)... se devuelve parte del protagonismo a otros actores (individuos, colectivos, empresas, entes locales y regionales) OSCAR MARTÍNEZ ALVARO PÁGINA 27