El Desafío del Desarrollo para las Comunidades Mapuches con Tierras Restituidas por el Estado

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José María Cruz Coronel
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2 CAPITULO 2 PROYECTOS FAO-CONADI DE APOYO A COMUNIDADES MAPUCHES REASENTADAS - Convenio de colaboración entre CONADI y FAO para mejorar las metodologías de trabajo con las comunidades y favorecer su pleno reasentamiento y desarrollo socieconómico y cultural Objetivos y actividades de los proyectos Apoyo al Plan de Desarrollo Predial y Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras. - Sistematización de la experiencia para extraer aprendizajes.

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4 PROYECTOS FAO-CONADI DE APOYO A COMUNIDADES MAPUCHES REASENTADAS La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, es un organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas y la principal organización mundial dedicada a la agricultura, pesca, silvicultura, ganadería y desarrollo rural. La FAO fue fundada en 1945 con el mandato de elevar los niveles de nutrición y de vida, incrementar la productividad agrícola y mejorar las condiciones de la población rural. La FAO proporciona ayuda a los países en desarrollo a través de diversos proyectos de asistencia técnica que se financian con recursos propios o de otras fuentes. Igualmente, proporciona asesoría independiente a los gobiernos en materia de política agrícola, planificación, estructuras administrativas y jurídicas necesarias para el desarrollo, estrategias nacionales para el desarrollo rural, seguridad alimentaria y reducción de la pobreza. La FAO, además, recopila, analiza, interpreta y difunde información sobre nutrición, alimentos, agricultura, silvicultura y pesca. 31 La FAO constituye, además, una tribuna neutral en la que todas las naciones pueden reunirse a fin de discutir y formular políticas para los principales problemas de la agricultura y la alimentación. Con el propósito de aprovechar la experiencia de la FAO en desarrollo rural, el Gobierno de Chile, a través de la CONADI, suscribió un convenio de colaboración con la Representación de la FAO en Chile. El objetivo central del acuerdo es mejorar las metodologías y estrategias de trabajo orientadas a apoyar a las comunidades mapuches que han recibido tierras para que puedan alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social en los predios adquiridos. Para materializar la colaboración, se definió la ejecución conjunta de un proyecto denominado Apoyo al Plan de Desarrollo Predial, el cual se puso en marcha en enero 2005, con una duración prevista de dos años, hasta diciembre de Posteriormente, se acordó una

5 El Desafío del Desarrollo para las Comunidades Mapuches con Tierras Restituidas por el Estado 32 segunda fase, Las actividades se han centrado en comunidades reasentadas de las comunas de Lautaro y Victoria, IX Región de La Araucanía (detalle en el Anexo 1). En estas comunas justamente se ubica el mayor número de predios adquiridos por CONADI a nivel nacional. El proyecto ha tenido los siguientes objetivos: de conflictos de tierras de modo que se genere un consenso en las comunidades sobre la propiedad, distribución y uso de las tierras y sus recursos. Brindar a las comunidades la asistencia técnica y servicios necesarios para el establecimiento y/o desarrollo de empresas agropecuarias viables. Probar y validar un modelo de prestación de asistencia técnica basado en un enfoque territorial que articule a las comunidades con otros agentes y factores del desarrollo en el municipio. En otras palabras, el proyecto se propuso contribuir a resolver los problemas que enfrentan las comunidades con posterioridad a la compra de tierras por parte de CONADI. Para ello se planteó el desafío de desarrollar una metodología multidisciplinaria de trabajo a través de la cual las comunidades pudieran resolver sus conflictos internos, potenciar sus recursos económicos, desarrollar sus organizaciones y articularse territorialmente con otras comunidades y actores locales. En mayo de 2007, el Convenio CONADI- FAO amplió sus acciones a las comunas de Lumaco, Los Sauces, Traiguén y Victoria, a través de un nuevo proyecto que se denominó Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras, el que involucra a comunidades del territorio mapuche de la identidad nagche 3, agrupadas en la asociación Ñankuchew (detalle en el Anexo 2). En este caso, el nuevo proyecto respondió a una fuerte demanda de las comunidades que habían recuperado tierras en el territorio Nagche y que venían solicitando apoyo del 3 Las identidades territoriales mapuches se definen de acuerdo a su ubicación geográfica, siendo más importantes las diferencias que existen de oriente a poniente, que de norte a sur. Desde el oriente hasta el occidente, encontramos a los puelche (gente del este), pewenche (gente del pehuén o pewen), wenteche o huenteche (gente del llano), nagche (gente del bajo) y lafkenche (gente de la costa). La identidad territorial nagche se ha desarrollado en torno al espacio formado por la parte oriental de la Cordillera de Nahuelbuta y tierras bajas aledañas a ésta.

6 PROYECTOS FAO-CONADI DE APOYO A COMUNIDADES MAPUCHES REASENTADAS gobierno regional y nacional para realizar un proceso de diagnóstico y planificación para el desarrollo integral de los predios adquiridos. Una variante interesante es que, una vez aprobado el proyecto, la responsabilidad de su operación fue entregada a la Asociación Ñankuchew, ello con la finalidad de fortalecer las capacidades de planificación y gestión de las organizaciones comunitarias y territoriales para darle sostenibilidad a los procesos. Al igual que el primer proyecto, este nuevo proyecto ha realizado diagnósticos participativos en las comunidades involucradas y, luego, a partir de los resultados, está apoyando la elaboración de planes comunitarios y territoriales de desarrollo integral. La idea es que la Asociación Ñankuchew, con sus capacidades de gestión fortalecidas por el proyecto, pueda hacerse cargo de la fase posterior de negociación e implementación de los planes. Las iniciativas impulsadas en el marco del convenio FAO-CONADI tienen carácter piloto. No constituyen programas de inversión ni buscan sustituir el rol de las instituciones nacionales, sino contribuir a la mejora y fortalecimiento de las metodologías utilizadas para abordar el trabajo con las comunidades que han recuperado tierras y favorecer su pleno reasentamiento y desarrollo socieconómico y cultural. Los principales resultados esperados en función de los cuales se ha venido trabajando apuntan a lograr lo siguiente: bución de tierras y aguas; territorial; y en proceso de implementación, a través de programas y proyectos; control social y cultural. 33 La estructura organizativa y de funcionamiento de los proyectos es mínima. Está formada por una Comisión Directiva Superior, integrada por el Director de CONADI y el Representante de FAO en Chile, encargada de definir las directrices generales del trabajo; una Comisión Técnica Ejecutiva, compuesta por dos profesionales de cada institución, responsable de la conducción de los proyectos; un ingeniero agrónomo que actúa como coordinador; y un equipo técnico para cada proyecto a cargo de la ejecución de las actividades.

Figura 2: Ubicación territorial de las comunidades participantes en los proyectos FAO-CONADI Apoyo al Plan de Desarrollo Predial y Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades

7 Figura 2: Ubicación territorial de las comunidades participantes en los proyectos FAO-CONADI Apoyo al Plan de Desarrollo Predial y Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras, IX Región de La Araucanía. Región de La Araucanía Comunidades Mapuches Convenio FAO-CONADI UTF/CHI/024 Comunas de Ejecución Convenio FAO-CONADI Vialidad intercomunal Centros Urbanos Base Cartográfica: Sistema de información Geográfica CONADI SUR Datos Geodésicos: Datum SAD 69. UTM.H18 SUR. JUNIO DE 2008 Yuri González Quiroz, Ing. Forestal. Pablo Inzunza González, Ing. Forestal. Comunidades Mapuches Convenio FAO-CONADI UTF/CHI/027 Ruta 5 Sur (Autopista) Caminos secundarios Límite comunas

8 PROYECTOS FAO-CONADI DE APOYO A COMUNIDADES MAPUCHES REASENTADAS El proyecto Apoyo al Plan de Desarrollo Predial, en su primera etapa, contó con un equipo técnico integrado por un trabajador social y un técnico agrícola. En la segunda etapa cuenta con un ingeniero forestal y una asistente social. En el caso del proyecto Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras, el equipo técnico está integrado por profesionales mapuches: un ingeniero agrónomo, un sociólogo, un facilitador intercultural y una secretaria administrativa. Ambos equipos operan bajo la supervisión de un mismo coordinador. Los dos proyectos han contado con el apoyo de consultorías en materias específicas: tierras, digitalizada, El trabajo realizado conforma un conjunto de experiencias que el proceso de sistematización se propuso reconstruir ordenadamente para permitir un análisis e interpretación de los resultados de parte de quienes han participado en las acciones. 35 Este documento es el producto del proceso de sistematización: presenta la información procesada y ordenada de las experiencias y las lecciones aprendidas y recomendaciones generadas para mejorar y proyectar el trabajo a futuro. La sistematización se ha centrado fundamentalmente en las estrategias y metodología de trabajo que los proyectos han aplicado y validado, en el entendido que éstas constituyen uno de sus principales resultados esperados. En este sentido, se recuerda que un objetivo del convenio de colaboración FAO-CONADI es fortalecer la capacidad técnica de la CONADI a través de mejorar y potenciar sus estrategias, metodologías e instrumentos de intervención orientados a apoyar el reasentamiento y desarrollo económico y social con identidad de las comunidades indígenas beneficiadas con predios adquiridos.

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