Minería y conflictos Socio Ambientales por los Recursos Hídricos

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1 Minería y conflictos Socio Ambientales por los Recursos Hídricos Jorge Luis Cáceres Neyra LL.M jcaceres@sase.com.pe Conferencia: Gestión de Conflictos en torno a los Recursos Hídricos Taller de Derecho Ambiental Universidad Nacional Mayor de San Marcos 22 de Marzo del 2010 Lima-Perú

2 I Los problemas Desde la academia a la realidad práctica Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 2

3 Tierras, Fuentes de Agua y Participación Una de las demandas de las comunidades locales, afectadas por los nuevos proyectos extractivos, es que se respeten sus tierras, las fuentes de agua y sus actividades productivas como la agricultura y la ganadería, así como se consideren sus opiniones en la definición de los proyectos en sus territorios Alejandra Alayza Moncloa No pero Sí. Comunidades y Minería Jorge Luis Cáceres Neyra LLM 22/03/2010 jcaceres@sase.com.pe 3

4 El problema del entorno legal Para la Defensoría del Pueblo, los conflictos ambientales constituyen disputas entre actores desiguales, especialmente aquellos relacionados con las actividades extractivas, como la minería, los hidrocarburos y la tala indiscriminada de árboles. Estos casos se han visto exacerbados por un marco legal inadecuado que promueve y atrae la inversión privada, pero no fijar (sic) las condiciones apropiadas para su compromiso con las poblaciones del entorno, por lo que no cautela los derechos de los ciudadanos ni de la comunidad Fuente: Defensoría del Pueblo. Unidad de Conflictos. Informes de Conflictos Sociales 2006 ( Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 4

5 II Definiciones Básicas A modo de uniformizar un lenguaje en común Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 5

6 ISO 14001: Definición de Medio Ambiente Entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

7 Consejo Económico y Social. Naciones Unidas Observación N 15 (2002) El Derecho al Agua El agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 7

8 III El uso técnico del Agua en la minería Uso y Reuso Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 8

9 Proceso Minero P Labor General (Servicios auxiliares como ventilación, desagüe, izaje, etc.) Cateo Y Prospección Exploración Explotación Beneficio (Conjunto de Procesos para extraer y Concentrar Mineral) Producto Terminado (commodity) No aprobación de estudio ambiental (articulo 19 Rgto Ambiental Act. Exploración Minera Rgto. Ambiental Actividades Exploración Minera (artículo 12 ) Evitar y controlar calidad de efluentes Art 223 del T.U.O de la Ley General de Minería Derogado por la Ley N Artículo 226º Para la aplicación de normas amb. Autoridad competente es el Sector Energía y Minas Regulación Ambiental Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 9

10 Cuerpos de Agua ACCESO DE AGUA Minería y uso de Agua Minería Superficial Minería Subterránea Veta DESCARGA DE AGUA Efluentes Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

11 Uso de Agua en la minería moderna Por regla general la minería usa cantidades no intensivas de agua que es reutilizada. La excepción es la minería de carbón. El uso intensivo de agua en minería se extiende a todas las etapas del proceso de explotación y beneficio minero. Inclusive en el transporte de mineral el agua es el medio adecuado para el transporte de mineral (mineroductos) Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 11

12 Relación Agua- Energía Para el uso intensivo de agua es necesario contar con sistemas para el bombeo del agua desde la zona de acopio hasta ellugar de operaciones. El costo de uso de agua difiere sustancialmente entre la minería superficial y la minería subterránea. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 12

13 IV Información relevante en materia de minería, recursos hídricos y conflictos Desde lo cuantitativo a lo cualitativo Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 13

14 Los conflictos por agua en números (Diario Gestión 21 de Marzo del 2010) La Autoridad Nacional del Agua (ANA), estimó que hasta noviembre del año pasado había 244 conflictos sociales, de los cuales se han resuelto nueve, siete de ellos en el presente año. El secretario general de la ANA, Javier Carrasco, informó que de los 235 conflictos que aún están vigentes, 22 están en estado crítico (han entrado a una situación de crisis), 105 están en sus inicios, y 108 conflictos se encuentran en estado de formación. "Estas cifras se han mantenido casi constantes en los últimos años y se prevé que se mantengan en esos niveles debido al cambio climático. Pero la mayoría de ellos son pequeños conflictos", aclaró Carrasco. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 14

15 Los conflictos según la Autoridad Nacional del Agua (Diario Gestión 21 de Marzo del 2010) Si bien los intereses económicos son los que priman en los conflictos por el agua con un 64% del total, también están los intereses por la conservación de este "líquido elemento" con un 26%, seguidos de los intereses políticos (8%) e intereses culturales (2%). Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 15

16 Espacios Geográfico con mayores conflictos (Según el ANA) Asimismo, la ANA identificó que los departamentos de Cajamarca y Piura son los que lideran en el número de conflictos sociales con 21 casos cada uno, seguidos de Ancash y Tumbes con 19 conflictos, en cada caso. Entre los conflictos más visibles están: Cuenca Cajarmarquino (Cajamarca), Río Casma-Canal Tabón (Ancash), Lago Patarcocha (Pasco), Lago Chinchaycocha (Junín) y Río Utcubamba (Amazonas). Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 16

17 V La Normativa Internacional Principios, Directrices y estándares internacionales Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 17

18 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Observación General N 15 (2002) El Derecho al Agua (artículos 11º y 12º) El derecho al agua se encuadra claramente en la categoría de las garantías indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia Sin embargo, en la asignación del agua debe concederse prioridad al derecho de utilizarla para fines personales y domésticos. También debería darse prioridad a los recursos hídricos necesarios para evitar el hambre y las enfermedades, así como cumplir las obligaciones fundamentales que entraña cada uno de los derechos del pacto. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 18

19 Observación General N 15 (2002) Factores centrales para el ejercicio del Derecho al Agua a) La disponibilidad: El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domésticos. b) La calidad: El agua necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias químicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. c) La accesibilidad: El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos sin discriminación alguna dentro de la jurisdicción del Estado Parte Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 19

20 Observación General N 15 (2002) Factores centrales para el ejercicio del Derecho al Agua (II) La accesibilidad: Presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) Accesibilidad Física: el agua, las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcances físico de todos los sectores de la población. ii) Accesibilidad Económica: El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Su acceso no debe poner en peligro el ejercicio de otros iii) iv) derechos. No discriminación: Acceso igual para todos Acceso a la información: Comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones de agua. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 20

21 VI El Marco Regulatorio Nacional La Legislación Minera La Legislación Ambiental La Legislación de Promoción de Inversiones

22 Ley de Recursos Hídricos (Ley N 29338) Artículo 2 Dominio y uso público sobre el agua El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

23 Ley de Recursos Hídricos (Ley N 29338) Artículo 34º Condiciones Generales para el uso de recursos hídricos.- El uso de los recursos hídricos se encuentra condicionado a su disponibilidad. El uso del agua debe realizarse en forma eficiente y con respeto a los derechos de terceros, de acuerdo con lo establecido en la Ley, promoviendo que se mantengan o mejoren las características físico-químicas del agua, el régimen hidrológico en beneficio del ambiente, la salud pública y la seguridad nacional. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

24 Aguas comprendidas en la Ley El agua cuya regulación es materia de la presente Ley comprende lo siguiente: 1. La de los ríos y sus afluentes, desde su origen natural. ( ) 9. La residual ( ) 13. La proveniente de la desalación Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

25 Ley de Recursos Hídricos (Ley N 29338) Artículo 42.- Uso Productivo del agua El uso productivo del agua consiste en la utilización de la misma en procesos de producción o previos de los mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

26 Tipos de uso productivo de agua: (artículo 43 Ley de Recursos Hídricos) 1. Agrario: pecuario y agrícola; 2. Acuícola y pesquero; 3. Energético; 4. Industrial; 5. Medicinal; 6. Minero; 7. Recreativo; 8. Turístico; y 9. Transporte. Se podrá otorgar agua para usos no previstos, respetando las disposiciones de la presente Ley. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

27 ( ) Prioridad para el otorgamiento en el uso de agua (Artículo 55 ) Cuando la disponibilidad del recursos no sea suficiente para atender todas las solicitudes concurrentes, el otorgamiento debe utilizarse conforme a las siguientes reglas: 1. El orden de prioridad general establecido en la Ley; 2. El orden de preferencias de los usos productivos establecido por la Autoridad Nacional tomando en cuenta lo establecido en los artículos 35º y 43 ; Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

28 Vertimiento de agua residual (artículo 79 ) La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinión técnica favorable de las Autoridades Ambientales y de Salud sobre el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Límites Máximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorización. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

29 Prohibición de vertimiento de algunas sustancias (artículo 83 ) Esta prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a ésta, que representen riesgos significativos según los criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental respectiva en coordinación con la Autoridad Nacional, establece los criterios y la relación de sustancias prohibidas. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

30 Régimen Económico por el uso del agua (Artículo 90 ) Los titulares de los derechos de uso de agua están obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de lo siguiente: 1. Retribución económica por el uso del agua; 2. Retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual; 3. tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales; 4. tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor; y 5. tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

31 Programa de adecuación y manejo ambiental (Décima Segunda Disposición Complementaria Final) Las entidades públicas y privadas que no cuenten con un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) en el caso del vertimiento de aguas residuales, y que incumplan con lo señalado en el Título V de la Ley, deben presentar su PAMA a la Autoridad Ambiental competente estableciendo los plazos de remediación, mitigación y control ambiental. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe teléfono:

32 VII Los Conflictos Socio-Ambientales Agua-Tierras-Contaminación- Pobreza-

33 Perfilando un marco general En la búsqueda de un lenguaje común Jorge Luis Cáceres Neyra LLM 33

34 Regulación y Fiscalización Ambiental El problema de la potestad sancionadora. El problema del Procedimiento Sancionador.

35 El problema de la distinción entre posiciones, intereses y derechos Las premisas de una decisión racional y no necesariamente racional Posiciones Intereses Derechos

36 Análisis del Costo de Transacción El costo derivado de la protección y defensa de los derechos. Contratación Acceso a la información Negociación Fiscalización Ejes Claves:

37 Variables que intervienen en potenciales conflictos socio-ambientales en minera por causa del recurso hídrico: 1. Regulación de las obligaciones de la actividad minera (permisos, estándares, prohibiciones) 2. Regulación para la protección del recurso hídrico. 3. Limitación del recurso hídrico para toda actividad humana. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM teléfono:

38 VIII Los casos: Lo bueno, lo malo y lo feo de la Minería La Minería Reponsable-La Minería de clase mundial Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 38

39 El Caso Quellaveco (Anglo Américan) El proyecto Quellaveco, yacimiento cuprífero ubicado en Moquegua, a cargo de la compañía británica Anglo American. Para el proyecto Quellaveco se necesitarán alrededor de 22 millones de m³ anuales; tal como lo señala Anglo American, significa menos del 10% de lo que se pierde en el mar. Estos volúmenes se obtendrán de la cuenca del río Tambo y de los ríos Vizcachas y Titire (hoy con altos contenidos de boro y arsénicos, por causas naturales). Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 39

40 Antamina: Punta Lobitos Reforestación de zonas áridas mediante reutilización de aguas residuales en el mineroducto del Centro Minero a Huarmey. Primeras Conclusiones: (R.M EM) 1. No existe EIA aprobado para el Proyecto de Forestación. 2. Es necesario realizar un estudio sobre el uso futuro de los productos agrícolas y forestales. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 40

41 El Caso de Cerro Lindo El proceso de desalinización Ubicación: Cerro Lindo se ubica a 175 Kilómetros al sureste de Lima, en la Provincia de Chincha, departamento de Ica; y a 60 Kilómetros de la panamericana Sur, en el distrito de Chavín. Temas Centrales: - El costo de desalinizar el agua. - El costo del transporte del agua. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 41

42 Cerro Lindo El agua que se desaliniza es utilizada en un 98% en el proceso de extracción de minerales y el 2% restante, se somete a una última fase de limpieza, para ser consumida por todos los trabajadores. El agua pretratada a alta presión es enviada a las membranas de osmosis que separan físicamente los sólidos disueltos en un promedio del 99.5%. Se generan dos corrientes de características muy diferentes, una cristalina y otra con gran cantidad de sal. Finalmente el agua desalineada es almacenada y enviada a la mina, a 60 kilómetros, por tres estaciones de bombeo. La planta cuenta con dos tanques donde se almacena 3,600 metros cúbicos de agua. El agua de mar que extrae la empresa minera Cerro Lindo (36 litros por segundo durante 12 horas al día) es desalinizada y además reutilizada. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 42

43 Tía María: Southern Cooper Corporation Ubicación: El proyecto cuprífero Tía María, ubicado en la provincia de Islay (Arequipa) y que demandará una inversión de 949 millones de dólares, producirá unas 120 mil toneladas de cátodos de cobre al año. Comprende dos cuerpos mineralizados: La Tapada, donde se han logrado identificar alrededor de 500 millones de toneladas de reservas; y, Tía María, donde se han identificado 200 millones de toneladas más de reservas. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 43

44 Tía María: Agua o Desalinización Oscar Gonzales. Presidente Ejecutivo La firma evalúa si construye una represa o una planta de desalinización, opción que implicaría la disminución del canon para la región, pues su ejecución es costosa. Se estima que Arequipa recibirá S/.320 millones por canon para cuando la mina opere. Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 44

45 IX Justicia: Qué hacer? La trinchera, La Calle, El Juez o el inmovilismo Jorge Luis Cáceres Neyra LLM jcaceres@sase.com.pe 45

46 El proceso de toma de decisiones

47 La Justicia Ambiental Jorge Luis Cáceres Neyra LLM 47

48 El acceso a la justicia ambiental (I) Ley General del Ambiente Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por: 1. La debida protección de la salud de las personas en forma individual y colectiva, 2. La conservación de la diversidad biológica, 3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, 4. así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

49 El acceso a la justicia ambiental (II) Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el interés económico del accionante. El interés moral legitima la acción aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.