Políticas públicas y ambiente de políticas para el VIH/sida

Transcripción

1 Diplomado Centroamericano Monitoreo y Evaluación para la Gestión de Políticas y Programas de VIH/sida Políticas públicas y ambiente de políticas para el VIH/sida Inga. Lucía Merino 18 de Mayo, 2012

2 Contenidos Elementos conceptuales El ciclo de las políticas públicas El ambiente de políticas

3 Políticas Públicas Políticas públicas Necesidades sociales insatisfechas Necesidades sociales satisfechas

4 Noción descriptiva de las políticas públicas Institucional, la política es elaborada o decidida por una autoridad formal, legalmente constituida en el marco de su competencia y es vinculante; Decisorio, la política es una secuencia de decisiones, relativas a la elección de fines y/o medios,en una situación específica y en respuesta a problemas y necesidades; Comportamental, implica la acción o la inacción, hacer o no hacer nada; pero una política es, sobre todo, un curso de acción y no sólo una decisión singular;

5 Definiciones de política pública 1 Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer "Un curso de acción seleccionado que afecta significativamente a un gran número de personas". Una política elaborada por el gobierno "Las normas y programas gubernamentales esto es, las decisiones que surgen como resultado del sistema político"

6 Definiciones de política pública 2 "Las leyes, ordenanzas locales, decisiones de la Corte, ordenanzas ejecutivas, decisiones de administradores y hasta los acuerdos no escritos" Un conjunto de proyectos y actividades que el Estado diagnostica, decide, dirige y difunde, a través del gobierno y la administración, a los fines satisfacer las necesidades sociales.

7 Definiciones de política pública 3 "Es la ciencia social aplicada en varios sentidos; en la identificación de la necesidad hacia la cual la política pública es dirigida, en la investigación y en los resultados de las ciencias gubernamentales y en la evaluación de los programas públicos"

8 Definiciones de política pública 4 "La nueva noción de política pública trasciende la connotación de curso de acción, para ser definida como un proceso, que conlleva metas, la definición de la situación del caso y la determinación de los medios óptimos para efectuar la acción decidida. (...) «un diseño para modelar el futuro bajo el influjo de fuerzas externas, bajo tendencias que fluyen del pasado hacia el presente».

9 Problema Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de un fin (OMS-OPS) Necesidades humanas que han generado una demanda para solucionarlas. Los problemas no existen como unidades aisladas. Siempre se presentan como un conjunto, en el que, si acaso, sobresale uno como más aparente o como más accesible a la soluciones.

10 Identificación de problemas de interés público A partir de: Percepción de una problemática actual o futura, tanto por parte del político como por el técnico, resultante en: demandas políticas, demandas sociales, necesidades identificables, juicios de valor sobre cierta realidad, compromisos políticos asumidos

11 Definición de problemas de interés público Se define un problema al establecer claramente: Cómo altera la situación Cuándo se detecta La delimitación del problema se hace conociendo: A quiénes afecta; En dónde se presenta; Cuánto miden las alteraciones que provoca.

12 Categorías de política pública 1 Sustantivas: Implantación de programas de obra física, social, económica, etc. Procesal: Procedimientos sobre como se hará algo y quien lo hará. Reglamentos, Normas, procedimientos. Distributivas: Asignar recursos para unos grupos en particular vs. Otros Ej. Subsidios al transporte. Redistributiva: Transfiere recursos de unos grupos a otros. Ej. Transferencia condicionadas. 12

13 Categorías de política pública 2 Regulatoria o reglamentaria: Impone limitaciones o restricciones a grupos. Ej. Reglamentación ambiental, protección al consumidor, etc. Auto regulatoria: Establece criterios para que un grupo se auto-reglamente. Ej. Colegiación de una profesión. 13

14 Categorías de política pública 3 Material o tangible: Asigna recursos tangibles, específicos, asigna poderes reales a un grupo o desventajas evidentes a otro. Simbólica: No tiene impacto real en los grupos. No asigna ventajas o desventajas materiales. Apela a valores, tales como la paz, justicia social Ej. Prohibido quemar la bandera. 14

15 Estudios de Políticas vs. Análisis de políticas Policy studies/research Estudio relativo a las causas, efectos, procesos, contenido, restricciones, modalidades de la hechura política Policy Analysis Actividad normativa de construir y evaluar la(s) mejor(es) opcion(es) de política, relativas a determinados problemas públicos

16 Las cuatro D de las políticas públicas Diagnóstico Dirección Política Pública Decisión Difusión

17 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Identificación del problema

18 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I Identificación del problema Agenda Pública

19 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I Identificación del problema Agenda Pública Abogacía y toma de decisiones

20 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Identificación del problema I Agenda Pública II Formulación o desarrollo de la política Abogacía y toma de decisiones Planificación nacional, institucional

21 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I II III Identificación del problema Agenda Pública Formulación o desarrollo de la política Implementación de la política Abogacía y toma de decisiones Planificación nacional, institucional Directrices, guías que operativizan políticas y planes

22 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I II III IV Monitoreo _ Evaluación _ Retroalimentación Identificación del problema Agenda Pública Abogacía y toma de decisiones Formulación o desarrollo de la política Planificación nacional, institucional Implementación de la política Directrices, guías que operativizan políticas y planes de la POLÍTICA

23 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I II III IV Monitoreo _ Evaluación _ Retroalimentación Identificación del problema Agenda Pública Abogacía y toma de decisiones Formulación o desarrollo de la política Planificación nacional, institucional Implementación de la política Directrices, guías que operativizan políticas y planes de la POLÍTICA

24 Análisis del contexto y evidencia Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I II III IV Identificación del problema De interés público; deficiencias, excesos; temporalidad Agenda Pública Alianzas, interesados, propuestas Abogacía y toma de decisiones Formulación de políticas Formulación e alternativas; marco político, políticas nacionales, leyes, modificaciones a la ley, otros Planificación Planes estratégicos, metas, costeo, Plan M&E, planes operativos, planes de implementación, seguimiento, planes institucionales Implementación de políticas Adopción, adaptación, liderazgo, capacidad, financiamiento, viabilidad, consenso, multisectorialidad, coordinación, otros Políticas operativas Estructura organizacional, equipos técnicos, creación de condiciones, viabilidad, asignaciones presupuestarias, adaptaciones institucionales, normas, regulaciones, compras, recursos humanos eliminación de barreras, flujos de información Monitoreo y Evaluación Cumplimiento de tareas; medición de logros; indicadores de proceso e impacto; informes Retroalimentación de la política Discusión y análisis de resultados de la política, nivel de cumplimiento de compromisos y metas; medición de impacto; rendición de cuentas; diseminación de información

25 GUÍAS, DIRECTRICES, PROTOCOLOS QUE OPERATIVIZAN LAS POLÍTICAS Y PLANES Estructura orgánica Comunicaciones Personal Capacitación Impuestos Infraestructura Financiamiento Políticas operativas Normas médicas Mantenimiento Estadísticas Información Abastecimiento Vehículos

26 A quienes afecta la política pública? A todos en una u otra forma. Es importante conocer quienes participaron, cómo se formula, como se presupuesta, como se implanta, como se evalúa.

27 Referencias Luis F. Aguilar Villanueva. El estudio de las políticas. Eugene Bardach. Los Ocho Pasos para el Análisis de Políticas Públicas. Antoni Fernández. Las Políticas Públicas. Giandomenico Majone. La factibilidad de las políticas sociales. Referencias completas en bibliografía que se subirá al aula virtual y página