Agenda Ciudadana por la Paz y la Transparencia NEIVA. Observatorios Ciudadanos. Concejo Visible Neiva. Apoyan:

Transcripción

1 Agenda Ciudadana por la Paz y la Transparencia NEIVA Observatorios Ciudadanos C VISI Concejo Visible Neiva e Apoyan:

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3 Contenido Contenido Presentación Recomendaciones 1. Acceso a la información de la gestión pública. 2. Fortalecimiento institucional (Contratación, talento humano, promoción de cultura de la legalidad) 3. Control y participación Ciudadana 4. Construcción de paz Seguimiento Ciudadano Bibliografía

4 Presentación Presentación La Corporación Transparencia por Colombia y el Observatorio Concejo Visible de Neiva con el apoyo del Fondo Sueco-Noruego de Cooperación con la Sociedad Civil Colombiana (FOS-Colombia); han venido trabajando desde enero de 2015 para que el desarrollo de la ciudad de Neiva se convierta en un proyecto de construcción colectivo, incluyente y que atienda los principales retos de la ciudadanía. Las Agendas Ciudadanas por la Paz y la Transparencia surgen de la necesidad de profundizar la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones y ayudar a establecer lineamientos claves que contribuyan al desarrollo de una paz territorial. Esta iniciativa busca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión administrativa de hechos de corrupción, contribuyendo al desarrollo de administraciones locales transparentes en donde los recursos públicos sean invertidos de forma que respondan a las necesidades ciudadanas. Los grandes retos que enfrenta Neiva, hace necesario que se reconozca la necesidad de transformar la manera en que se administra la ciudad y la importancia de tener en cuenta que los intereses colectivos son responsabilidad tanto de ciudadanos, organizaciones sociales y políticas y sector privado, como del Estado. La Agenda ciudadana por la Paz y la Transparencia tiene como propósito aportar propuestas y recomendaciones con un enfoque de transparencia y construcción de paz, que puede contribuir con la formulación del Plan de Desarrollo , en cabeza del alcalde electo Rodrigo Lara, quien de manera verbal se comprometió durante los foros con los candidatos a la alcaldía de Neiva, de tal manera que la transparencia y la lucha contra la corrupción tengan un lugar clave en la gestión pública local, logrando así que se promuevan comportamientos tendientes al cuidado de lo público, se garanticen mejores procesos de toma de decisión a partir de

5 información oportuna, pertinente y de calidad, se aumente la confianza entre el Estado y la ciudadanía, y se fomente la participación ciudadana y el control social, herramientas fundamentales para la planeación, desarrollo y evaluación de estrategias tales como las dirigidas a la construcción de paz a nivel local. Para la construcción de estas propuestas se realizó una revisión de los resultados del Índice de Transparencia para la ciudad de Neiva. En complemento, se desarrollaron Talleres de Consulta con la comunidad para identificar sus principales preocupaciones en materia de lucha contra la corrupción y construcción de paz. Los resultados del diagnóstico y de los talleres de consulta fueron presentados a las campañas políticas y el 18 de septiembre de 2015 se llevó a cabo un diálogo público con los candidatos a la alcaldía. Las actividades contempladas para la elaboración, socialización e incidencia de las Agendas en Neiva se desarrollaron gracias al trabajo articulado de la Cámara de Comercio de Neiva, Diario del Huila, Diario La Nación, emisora H J Doble K, emisora Cristalina Estéreo. Asociación de Cooperativas y Empresas Solidarias del Huila - ASOCOPH. Universidad Cooperativa, Universidad Antonio Nariño, Club Rotario Las Ceibas, Universidad Surcolombiana, Comité Departamental de Cafeteros, La Pastoral social y el Concejo de Neiva. La Agenda Ciudadana por la Paz y la Transparencia pretende convertirse en la ruta de navegación para que Neiva cuente con las condiciones para evitar los riesgos de corrupción y se abra el debate público sobre el papel de los gobiernos locales en la construcción de paz territorial. Durante el 2015 se logró que los actores políticos ratificaran el compromiso con la transparencia y la paz. Para el 2016 se espera que los compromisos se materialicen en el proceso de construcción y aprobación del plan de desarrollo

6 Resultados del Índice de Transparencia de El índice de Transparencia es una medición que busca identificar las condiciones institucionales y prácticas de las Resultados del Índice autoridades públicas que pueden favorecer la ocurrencia de hechos de corrupción, decir hallar los Riesgos de Corrupción. El índice revisa tres factores: Visibilidad, Institucionalidad y Sanción y Control. Por Visibilidad se entiende como la capacidad de la Entidad para publicar de manera suficiente, oportuna, clara y adecuada sus políticas, procedimientos y decisiones en la página web. La Institucionalidad hace referencia a la capacidad de la Entidad Territorial para que los servidores públicos y la administración en su conjunto, cumplan con normas y estándares establecidos para los procesos de gestión pública. Por control y sanción se entiende como la capacidad de la Entidad Territorial para generar acciones de control y sanción derivadas de los procesos internos de las mismas, de los órganos de control y de la apertura de espacios de participación. La Corporación Transparencia por Colombia aplicó esta medición en la anterior administración municipal de Neiva detectando algunos hallazgos, que sirvieron de insumo para realizar esta Agenda Ciudadana y plantear al nuevo gobierno local las siguientes recomendaciones.

7 Recomendaciones Recomendaciones 1. Acceso a la información de la gestión pública. El acceso a la información es la expresión de la voluntad política de transparentar la gestión, facilitando la participación real de diversos actores y favoreciendo la cogestión de una administración eficiente y orientada al servicio de los ciudadanos. Garantizar el derecho de acceso a la información pública parte de la implementación y apropiación de lineamientos, de acciones y prácticas concretas de trasparencia activa en la información pública. A partir de la sanción de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley 1712 de 2014), Colombia avanza en la garantía del acceso a la información como un derecho fundamental. Sin embargo, los diseños institucionales en esta materia y la visibilidad de información son una tarea pendiente en las diferentes entidades. Publicar la totalidad de los documentos y la información sobre la gestión administrativa, en formatos que permita el procesamiento por parte de la ciudadanía (planes estratégicos, contratos, nombramientos, el perfil de los funcionarios, la evaluación del desempeño de los funcionarios, las asignaciones salariales, proyectos y planes de acción) en la página web y demás canales de comunicación que la Administración Municipal disponga. Publicar en la página web y en los medios de comunicación masivos, alternativos y comunitarios información periódica, sistemática y objetiva sobre el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo Publicar y difundir la información sobre oferta, trámite y acceso a subsidios (Familias en Acción, Red Unidos, Adulto Mayor, Vivienda, cupos escolares y de alimentación) en la página web y demás canales de comunicación que la Administración Municipal disponga con la ciudadanía. Publicar la totalidad de la información sobre las fuentes, distribución y ejecución del presupuesto de la alcaldía (Sistema General de Participaciones, Regalías y Recursos Propios) en la página web y demás canales de comunicación que la Administración Municipal disponga. publicar la totalidad de la información sobre la gestión pública en formatos que permita el procesamiento por parte de la ciudadanía (datos abiertos). La Alcaldía debe garantizar la transparencia activa en el 100% de los procesos de contratación en cada una de sus etapas. En cumplimiento de la normatividad se debe publicar toda la información en la plataforma del Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP). Así mismo, debe disponer, en sitio web de información clara y precisa para orientar al ciudadano en el acceso a esta información. Adelantar lineamientos de gestión documental y de archivo con los mecanismos y canales, para la transparencia activa y de atención al ciudadano. Diseñar los arreglos institucionales necesarios para garantizar, de manera integral, el derecho de acceso a la información como se establece en la Ley 1712 de 2014.

8 2. Fortalecimiento institucional (Contratación, talento humano, promoción de cultura de la legalidad) El fortalecimiento institucional hace referencia a la capacidad para lograr que los servidores públicos y la administración en su conjunto cumplan con normas y estándares establecidos para los procesos de gestión. (Transparencia por Colombia, 2015) La debilidad en el diseño los procesos y los procedimientos neurálgicos como: la contratación pública, la planeación, la gestión presupuestal y del talento humano, representan riesgos para la eficiencia en la gestión y en consecuencia, de corrupción. Rediseño e implementación del plan anticorrupción de Neiva de acuerdo con los mínimos establecidos por el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), garantizando que dentro de las partidas presupuestales para el periodo se proyecten y dispongan los recursos para su implementación. Garantizar un proceso de interventoría a la totalidad de los contratos de obra pública y publicar los informes en la página web de la Alcaldía Municipal. Licitar públicamente la mayor parte de los procesos de contratación que se realicen en Neiva y reducir la modalidad de contratación directa. Promover el control en la etapa precontractual para garantizar la selección objetiva y la pluralidad de oferentes para mitigar la materialización de hechos de corrupción en la contratación directa. Seleccionar bajo criterios de méritos la totalidad de servidores públicos y garantizar el cumplimiento de los perfiles y demás disposiciones establecidas en el manual de funciones. Evaluar la totalidad de los servidores públicos y publicar los resultados en la página web de la Alcaldía. Realizar seguimiento a los procesos de selección de licitaciones públicas y a la entrega de anticipos con el objetivo que no se adjudiquen contratos hasta que no se aborden todos los procesos establecidos por la Ley para la Eficiencia de la Contratación Pública (Ley 1150 de 2007) Fortalecer el Comité de Ética de la Alcaldía de Neiva, incluyendo una revisión abierta y participativa con organizaciones sociales al Código de Ética que se aplica para la gestión pública. Fortalecer la infraestructura ética del servicio público, apoyando los procesos de formación en ética y desarrollo moral para los funcionarios, promoviendo los valores asociados al buen ejercicio de una gestión pública, transparente y proba, y velar por el cumplimiento del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011) y la Ley de Acceso a la Información (Ley 1712 de 2014). Crear Unidades de Reacción Inmediata Anticorrupción (Transparencia por Colombia, 2014) con el objetivo de identificar, de manera oportuna, hechos de corrupción para la protección de la gestión pública, a través de acciones de investigación, identificación y reporte.

9 Establecer lineamientos para combatir el soborno en la Alcaldía, prestando especial atención a las relaciones con empresas privadas y a los procesos de contratación. (Transparencia por Colombia, 2014). Entablar rutas de acción y de apoyo con la Comisión Regional de Moralización, que será un apoyo para la realización de controles preventivos y posteriores y la lucha contra la impunidad de los hechos de corrupción. Garantizar que el Plan de Desarrollo, el Presupuesto Anual, el Plan de Acción y el Plan Operativo Anual de Inversiones cuenten con: Línea base de medición Metas cuantificables Líneas de acción Indicadores de resultados Programas y proyectos de inversión Establecer los aportes anuales tanto financieros como administrativos, para apoyar las reuniones del Consejo Territorial de Planeación.

10 3. Control y participación Ciudadana Es la capacidad para generar acciones de control y sanción mediante procesos internos, por acción de los órganos de control y espacios de participación ciudadana (Transparencia por Colombia, 2015).En este acápite se presentan recomendaciones sobre la capacidad de autorregulación de la alcaldía, la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Promover el fortalecimiento de las unidades de control interno disciplinario, buscando aumentar su efectividad para llevar a cabo los procesos, priorizando en la fase de investigación, de tal manera que se establezcan mecanismos eficaces para la recolección de pruebas o identificación de responsables. Construir un sistema de calidad para la recepción de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (PQRS) que permita la solicitud de información y contribuya a mejorar la gestión pública, haciendo uso de la página web y demás canales de comunicación que la Administración Municipal disponga con la ciudadanía. Es importante que el sistema de PQRS sea administrado por personas que cuenten con conocimiento de la administración municipal, de tal manera que las respuesta entregadas a la ciudadanía sean claras, suficientes y oportunas. Establecer un sistema para la recepción de denuncias de hechos de corrupción, que garantice el anonimato de los denunciantes, ya sean servidores públicos o ciudadanos y la protección de los mismos, de manera que su estabilidad laboral, su integridad física, su vida y la de sus familiares no se vean afectadas. (Transparencia por Colombia, 2014) La Alcaldía debe generar condiciones favorables para la realización de un control social por parte de la sociedad civil durante todo el proceso contractual. Es preciso establecer estrategias permanentes como Observatorios Ciudadanos y la generación de un Sistema de Alertas Tempranas. Elaborar una base de datos de las organizaciones civiles, sociales y gremios, que deben ser parte de la planeación de los espacios de participación ciudadana. Establecer una estrategia de participación ciudadana, que tenga como condiciones básicas: i. Garantizar la transparencia activa en relación a toda la información pública que produce la Alcaldía; ii. Reconocer y posibilitar enfoques territoriales, poblacionales y sectoriales; iii. Adoptar acciones específicas para el fortalecimiento de organizaciones sociales y de instancias de participación. Promover y apoyar la consolidación del Consejo Municipal de Participación Ciudadana que se encargue del seguimiento de las estrategias de participación ciudadana. Garantizar la participación de la ciudadanía en la construcción del próximo Plan Municipal de Desarrollo, de posibles modificaciones al Plan de Ordenamiento Territorial y de los presupuestos anuales de la administración municipal. Fortalecer los procesos de rendición de cuentas de la Administración Municipal

11 mediante la implementación del Manual Único de Rendición de Cuentas y la promoción de una participación amplia de la ciudadanía. Hacer uso de un lenguaje claro e incluyente en la información que se entrega a la ciudadanía, con el objetivo de tener un diálogo efectivo y eficiente. Organizar un equipo interdisciplinario (con representantes de planeación, control interno, financiero, comunicaciones y atención al ciudadano), encargado de definir la información que será presentada a la ciudadanía, la periodicidad, los medios utilizados para su divulgación, los responsables de los ejercicios y las acciones de retroalimentación. La rendición de cuentas en un proceso permanente, que tiene por objeto la presentación y explicación de las decisiones y acciones que determinan la gestión. Para este diálogo público se debe garantizar: i. Entrega de información permanente sobre el proceso de gestión; ii. Diálogo y deliberación ciudadano-estado; iii. Evaluación y retroalimentación de la gestión. Consolidar procesos de formación a servidores públicos en cultura ciudadana, control social y herramientas diseñadas e implementadas para soportar dichos procesos. Esto permitirá fortalecer la capacidad y disposición de los servidores para promover, apoyar y acompañar el control social en el municipio.

12 4. Atención a población Vulnerable Es la capacidad para generar acciones de control y sanción mediante procesos internos, por acción de los órganos de control y espacios de participación ciudadana (Transparencia por Colombia, 2015).En este acápite se presentan recomendaciones sobre la capacidad de autorregulación de la alcaldía, la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Implementar en el municipio de Neiva la política pública de discapacidad, teniendo como base la caracterización de esta población, incluyendo a sus cuidadores. Creación del centro de rehabilitación para personas en situación de discapacidad y programas de apoyo psicosocial, así como en programas de vivienda con condiciones accesibles. Diseñar políticas de inclusión laboral para la población en situación de discapacidad en cumplimiento de la ley 1618 de 2013 y gestionar el cumplimento de los requisitos urbanísticos necesarios para la transitabilidad por la ciudad y establecimientos públicos y privados.

13 5. Construcción de paz Trabajar por una administración proba y transparente genera mayor confianza entre los ciudadanos y el gobierno, de la misma manera que robustece la institucionalidad. Este es el escenario indicado para hacer frente a los retos que debe asumir Neiva en el proceso de transición y el posconflicto. A partir de una revisión documental sobre los retos y estrategias para la construcción de la paz territorial Crear un mapa de riesgo en el que se señalen los factores de riesgos socioeconómicos, sociopolíticos, de capacidad institucional y de capacidad fiscal de la ciudad. Así mismo, construir un mapa de oportunidades en el que se identifiquen las capacidades y experiencias de distintos actores, que puedan alimentar el proceso de construcción de estrategias. Crear espacios de formación en cultura política que tenga como objetivo dar a conocer y explicar a todos los ciudadanos los acuerdos y compromisos resultantes del acuerdo de paz. Implementación de la política pública de la población víctimas del conflicto. Garantizar la representación de mujeres víctimas del conflicto en instancias como el consejo de territorial de planeación, en las mesas municipales y departamentales, comités de justicia transicional y demás organizaciones. Crear la red municipal de mujeres víctimas del conflicto Generar una cultura de paz a través de procesos de formación comunitaria. La pedagogía de paz debe centrarse en abordar temas de equidad, transparencia, eficiencia y eficacia en el cambio en el territorio.

14 Generar una capacidad institucional orientada hacia una cultura de paz, que involucre a todas las dependencias de la alcaldía y entes descentralizados. Establecer espacios de participación con la ciudadanía, que les permita ser sujetos activos e incidentes en la creación, ejecución y seguimiento de estrategias de paz y reconciliación. Reconocer los distintos actores y situación involucradas en el proceso, esto a través de: Caracterización socioeconómica, institucional, fiscal y análisis de conflictividad. Apoyar la formulación de políticas para la recepción de excombatientes y víctimas, y políticas de prevención del conflicto. Construcción de agendas de paz entre el gobierno local y la sociedad civil. Incorporar las dinámicas de perdón, aceptación, reconciliación y compromiso de no repetición. Crear espacios de formación en cultura política que tenga como objetivo dar a conocer y explicar a todos los ciudadanos los acuerdos y compromisos resultantes del acuerdo de paz. Implementación de la política pública de la población víctima del conflicto. Garantizar la representación de mujeres víctimas del conflicto en instancias como el Consejo Territorial de Planeación, en las mesas municipales y departamentales de victimas, comités de justicia transicional y demás instancias de toma de decisiones. Crear la red municipal de mujeres víctimas del conflicto, realización de capacitaciones y estrategias que les permitan su inclusión laboral, académica y social. Garantizar las condiciones para el cumplimiento del Plan de Acción definido por la población víctima del conflicto. Disponer de recursos económicos, humanos y logísticos. Tejer alianzas de cooperación con el gobierno nacional y los gobiernos departamentales. Generar asociaciones entre municipios, organizaciones y asociaciones de tipo regional. Esto es de vital importancia porque los programas de víctimas, reintegración y reconciliación, no pueden limitarse a lo local, sino que deben responder al contexto y las necesidades de cada región. Las estrategias de paz deben contar con la participación de personas, grupos de interés y organizaciones, tanto a favor como en contra del proceso. Conocer otras experiencias de procesos de paz, que permitan tener en cuenta acciones exitosas que podrían ser desarrolladas en el territorio, teniendo en cuenta sus particularidades. La paz tiene un enfoque integral en el que se debe tener en cuenta la ausencia de conflicto, la equidad, la inclusión, la democracia participativa y las oportunidades.

15 Seguimiento Seguimiento Ciudadano Ciudadano La Agenda Ciudadana por la Paz y la Transparencia también pretende cimentar las bases para un ejercicio se seguimiento ciudadano. A continuación se presenta una herramienta que tiene como fin contribuir al seguimiento de la construcción del Plan de Desarrollo ayudando a verificar si las recomendaciones de la Agenda Ciudadanas se encuentran formuladas. En complemento, permite realizar un seguimiento a la gestión administrativa de la ciudad a través de indicadores que muestran el nivel de cumplimiento de lo estipulado por la ley 1712 de 2014 (Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional).

16 Generalidades del Plan de Desarrollo Verificar que el Plan de Desarrollo contenga: Indicadores de la situación actual del municipio Visión de desarrollo ( Cuál es futuro previsto para el municipio?) Objetivos generales o ejes estratégicos por sector de desarrollo Metas cuantificables Programas y proyectos de inversión Plan de inversiones para los programas y proyectos Revisar que en el Plan de Desarrollo se tengan en cuenta estrategias y programas de interés mutuo con el Plan Nacional de Desarrollo Verificar que en el Plan de Desarrollo se incluyan las propuestas presentadas en el Programa de Gobierno El Plan de Desarrollo debe incluir las recomendaciones hechas por el Consejo Territorial de Planeación y la Corporación Autónoma Regional Estrategias incluida en el Plan de Desarrollo Verificar que en el Plan de Desarrollo se incluyan las siguientes estrategias Estrategias de lucha contra la corrupción Estrategias para la divulgación de información Establece lineamientos para combatir el soborno Se proponen estrategias para el fortalecimiento ético institucional Estrategias para la tramitación de peticiones, quejas, reclamos y sugerencias Se establece una estrategia para la recepción de denuncias de hechos de corrupción, que garantice el anonimato de los denunciantes Estrategias para garantizar el control de los procesos de contratación

17 Establece una estrategia de participación ciudadana Contiene estrategias para el fortalecimiento del control interno disciplinario Se establecen los aportes anuales tanto financieros como administrativos, para apoyar las reuniones del Consejo Territorial de Planeación. Estrategias para el fortalecimiento de los procesos de rendición de cuentas municipal Estrategias de construcción de paz Monitoreo de la Gestión Administrativa Verificar que en el sitio web sea publicado: Plan de Desarrollo Informe de Gestión Proyectos de inversión Plan Operativo Anual de Inversiones (Instrumento de gestión en el que se determinan los programas y proyectos de inversión a ejecutar durante la vigencia fiscal) Plan de Acción Directorio de la entidad, con nombres y cargos de funcionarios Manual de funciones y competencias Evaluaciones de desempeño Tipo de vinculación de los servidores Mecanismos de control interno Informe trimestral de control interno Planes de mejoramiento

18 Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (Contiene estrategias para la lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano, en cumplimiento del artículo 73 de la ley 1474 de 2011) Seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Política de Transparencia Código de ética y buen gobierno Espacios formales y no formales de participación Información, informes de gestión, criterios de elegibilidad y beneficiarios de los bienes y servicios (programa del adulto mayor, plan salud, etc) Presupuesto en ejercicio Ejecución presupuestal Plan de compras Informes finales de interventoría Manual de contratación Entidades beneficiarias del Sistema General de Regalías Información, proyectos aprobados y radicados por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (Este órgano es el encargado de definir los proyectos de inversión que se financiaran con los recursos del Sistema General de Regalías) Información sobre trámites y atención al ciudadano Buzón y seguimiento de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias. Verificar que el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano contenga: Diagnóstico

19 Componente de atención al ciudadano Componente de rendición de cuentas Componente de trámites Objetivos Indicadores y metas Acciones de mitigación Tiempos de ejecución Responsables Presupuesto Revisar que para los procesos de Rendición de Cuentas: Se entrega información permanente sobre el proceso de gestión Se adelanta un diálogo permanente entre ciudadano y Estado Se hace una evaluación y retroalimentación de la gestión Se establecen diferentes espacios para la rendición de cuentas Biliografía Biliografía Federación Colombiana de Municipios. (s.f.). Política pública de paz en los gobiernos locales colombianos: desafios y oportunidades. Bogotá. Transparencia por Colombia. (2014). Guías anticorrupción Un Paso a Paso para la Acción. Obtenido de bit.ly/gestionpublicaanticorrupcion Transparencia por Colombia. (2015). índice de Transparencia Municipal Bogotá: Azoma Criterio Editorial.

20 Informes: Edificio Cámara de Comercio de Neiva Piso 3 Cra. 5 No Teléfono: ext yilbersaavedra@hotmail.com Concejo y Asamblea visible Huila Observatorios Ciudadanos C VISI Concejo Visible Neiva e Apoyan: