SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL

Transcripción

1 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL

2 CRECIMIENTO O PROTECCIÓN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA Se puede crecer sin generar suficiente empleo Se puede crecer con empleos de mala calidad Se puede crecer sin reducir pobreza Se puede crecer con desigualdad

3 CRECIMIENTO O PROTECCIÓN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA 1. Se puede crecer sin generar suficiente empleo Período Elasticidad empleo-producto Fuente: Datos del INE y del Banco Central de Chile

4 CRECIMIENTO O PROTECCIÓN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA 2. Se puede crecer con empleos de mala calidad ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN CHILE Sector Estructura del Empleo, Chile Porcentaje Sector formal Sector informal ,9 36, ,4 37, ,8 38, ,7 37,3 Fuente: INE

5 CRECIMIENTO O PROTECCIÓN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA 3. Se puede crecer sin reducir pobreza VARIACION PORCENTUAL PIB Y POBREZA '90-'99 Promedio PIB Evolución Pobreza Argentina 2,6-7 Bolivia 1,6 14 Brasil 0,3-21 Chile 4,2-46,6 Colombia 0,6-2,1 Costa Rica 2,3-22 Ecuador -0,5 2,4 Honduras -0,2-0,99 México 1,5-14 Panamá 3,2-29,9 Paraguay -0,6 43,6 Uruguay 2,5-47 Venezuela 0,3 23,5 A. L. 0,9-9,3

6 CRECIMIENTO O PROTECCIÓN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA 4. Se puede crecer con desigualdad EVOLUCION PIB E INDICE DE GINI, CHILE Año PIB total 3,7 7,4 4,5 Gini 0,554 0,553 0, ,7 0,552 Fuente: Banco Central y Panorama Social de A.L. 2005, CEPAL

7 DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL Reducción de la pobreza, pero persistencia de la desigualdad: de 38.6% de pobreza en 1990 al 18.8% en el Sin embargo, el GINI se mantiene estable: 0.55 entre 1990 y Nueva pobreza y rotación de la pobreza: del total de pobres en 1996, 55% dejó de serlo el Asimismo, del total de no pobres en 1996, el 11% lo era en el Cambios acelerados que ha experimentado nuestra sociedad: - Cambios en roles de género: crecimiento de la participación laboral de las mujeres: en 1990 la tasa de participación laboral era de 31.7%, en 2005 era de 37.2%. (INE) - Cambios en las familias: hogares nucleares representan el 57% del total de familias, mientras que el 43% restante representa otros tipos de familia. (CENSO 2002) - Cambios demográficos: un adulto de 60 años en la actualidad tiene una esperanza de vida de 20.7 años más en el caso de los varones (80.7 años) y de 24.5 años en el caso de las mujeres (84.5 años). (CEPAL/CELADE e INE, 2005) - Nuevo patrón migratorio: de los extranjeros residentes en Chile el año 1992 se sube a un total de extranjeros residentes 10 años después (1.2% de la población nacional) en su mayoría de Argentina (26%), Perú (21%), Bolivia (6%) y Ecuador (5%). (CENSO, 1992 y 2002)

8 VULNERABILIDADES Y RIESGOS Los cambios señalados implican nuevos riesgos que amenazan a grupos y sectores sociales nuevos, además de la población en extrema pobreza y pobreza: segmentos no pobres vulnerables. Nuevos grupos y sectores sociales vulnerables Población infantil Personas con discapacidad Adultos mayores, especialmente solos Madres adolescentes Mujeres jefas de hogar Comunidades y personas indígenas Inmigrantes Riesgos (Desde riesgos provocados por la naturaleza a riesgos provocados por el hombre) Inestabilidad laboral Bajos ingresos Enfermedad Envejecimiento Vulnerabilidad: Exposición a riesgos (1) + incapacidad de enfrentarlos (2) + inhabilidad para adaptarse activamente (3) (Moser, 1998) (1) Riesgo no es sinónimo de acontecimiento intrínsecamente negativo, puede generar daño o incertidumbre (2) Capacidad de enfrentar un riesgo incluye : recursos propios y apoyo externo (3) Distinción entre adaptación activa e inactiva. La primera implica reestructurar la situación, la segunda resignarse a la situación.

9 VULNERABILIDAD 1. Limita o anula la posibilidad de ejercer derechos sociales. 2. Aumenta la probabilidad de caer en pobreza Por tanto Persistir en políticas de protección social sólo hacia los más pobres puede convertirse en una opción regresiva si consideramos la amplitud de sectores no pobres vulnerables que, sin soporte ante los riesgos, enfrentan la inestabilidad laboral, los bajos ingresos o ambos.

10 DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y GASTO SOCIAL Ingreso autónomo, subsidios e ingreso total de los hogares por decil de ingreso autónomo per capita del hogar, 2003 (1) Decil de ingreso autónomo, subsidios e ingreso de los hogares por decil de ingreso autónomo per Ingresos y subsidios I II III IV V VI VII VIII IX X Total Ingreso promedio autónomo (2) Subsidios Monetarios (3) Ingreso Monetario Subsidio en educación (4) Subsidio en salud (5) Ingreso Total Ingreso total/ingreso autónomo Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2003 (1) Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar (2) Corresponde al ingreso de los hogares provenientes del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital. (3) PASIS, SUF, Subsidio Consumo Agua Potable y Subsidio Cesantía (4) Programas de Alimentación escolar, útiles escolares, Salud escolar, Salud oral, Subvenciones y Textos escolares, JUNJI e INTEGRA (5) Subsidio por atenciones, PNAC y PACAM

11 PROTECCION SOCIAL FUNDADA EN DERECHOS Los avances y cambios sociales, junto con el proceso de democratización han contribuido a la conformación de una ciudadanía que, con mayores derechos y cada vez más conciente de ellos, reclama su ejercicio y los hace exigibles. Desde una política social restringida a la satisfacción de necesidades básicas, hacia una política social fundada en derechos ciudadanos: el más importante cambio en las políticas sociales (Plan Auge, 12 años de escolaridad obligatoria, garantía de calidad educacional y Sistema Chile Solidario) Instalar un Sistema de Protección Social es un acuerdo político al que concurre la sociedad para establecer las bases sobre las cuales quiere construir y regular su convivencia: determina qué derechos son para todos, cómo se garantizan y cómo se viabilizan.

12 INSTALACION DE UN SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL AL 2010 El Sistema de Protección Social es un conjunto de políticas y programas de carácter integral, cuyo objetivo es garantizar los derechos sociales de las personas y familias, a lo largo del ciclo vital (desde la gestación a la vejez) Sus componentes son: 1. Sistema de Protección Social Chile Solidario 2. Sistema de Protección Integral a la primera Infancia, Chile Crece Contigo 3. Sistema de Protección del Trabajo

13 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO Dirigido a familias y personas en situación de extrema pobreza, adultos mayores que viven solos y personas en situación de calle. Componentes: 1. Apoyo Psicosocial y Bono de Protección Familiar 2. Acceso preferente a la oferta programática 3. Subsidios monetarias garantizados (SUF, PASIS, SAP Y Bono pro retención escolar) Modelo de Gestión: articulación de redes institucionales y territoriales. Proceso de certificación de Municipios.

14 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO Al finalizar el 2006, estarán integradas al Sistema de Protección Social Chile Solidario: familias Adultos mayores que viven solos personas en situación de calle Se sumarán a la cobertura anterior: familias Adultos mayores que viven solos personas en situación de calle Se sumarán anualmente: familias Adultos mayores que viven solos personas en situación de calle

15 SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA, CHILE CRECE CONTIGO Dirigido a niños y niñas en sus primeros años de vida Componentes I. Apoyo al desarrollo biosicosocial II. III. Protección a la maternidad y paternidad Subsidio Primera Infancia IV. Cuidado infantil y educación parvularia, de calidad certificada Modelo de Gestión: articulación de redes institucionales y territoriales. Proceso de certificación de Municipios.

16 SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE LA INFANCIA, CHILE CRECE CONTIGO 2007 Programa educativo a la ciudadanía. Guía del embarazo y nacimiento Empezando a crecer. Atención humanizada del parto. Material educativo en controles de salud del niño/a. Subsidio Único Familiar (pre natal y recién nacido). Ayudas técnicas. Sistema completo en 100 comunas Sistema completo en 250 comunas Sistema completo en 345 comunas Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia en régimen.

17 SISTEMA DE PROTECCION DEL TRABAJO 1. Generación de trabajo socialmente protegido 2. Seguro de desempleo 3. Reforma del Sistema Previsional a. Pensión Básica Solidaria b. Aporte Previsional Solidario

18 INSTRUMENTOS Ficha de Protección Social: mecanismo de acceso al sistema de protección social sobre la base de la selección y priorización socioeconómica familiar y, por otra parte, de la identificación de universos de vulnerabilidad (grupos familiares vulnerables): niños, discapacitados, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, etc. Mapas Territoriales de Vulnerabilidad: identificación de unidades territoriales desprotegidas, para su intervención con modalidades de gestión social integral y participativa y como orientadora de la inversión pública. Sistema Integrado de Información Social (SIIS): seguimiento y monitoreo familiar de la ejecución de la protección social, sobre la base de la información en línea de todas las prestaciones sociales públicas. Evaluación de Impacto (CASEN y otros estudios): análisis sistemático del impacto distributivo del gasto social y de las políticas sociales (CASEN), así como del impacto específico de programas en la pobreza (encuesta panel) y en grupos familiares vulnerables, especialmente destinado a familias con niños, con discapacitados, adultos mayores solos e indígenas (estudios especializados de impacto social de legislaciones, de políticas y programas).

19 INSTITUCIONALIDAD PARA EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL A NIVEL NACIONAL AREA DE PROTECCION SOCIAL SECRETARIA TÉCNICA DEL AREA DE PROTECCION SOCIAL COMITÉ TECNICO SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO COMITÉ TECNICO SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL CHILE CRECE CONTIGO

20 INSTITUCIONALIDAD PARA EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL A NIVEL REGIONAL GABINETE DE PROTECCION SOCIAL Preside: Intendente Integran y forman parte del Comité Técnico: SEREMIs y Servicios del área de protección social Coordina y opera como Secretaría Técnica: SERPLAC