Sistema Electoral y Mecanismos de Democracia Directa. Dr. Alejandro Rospigliosi Vega Profesor Universitario

Transcripción

1 Sistema Electoral y Mecanismos de Democracia Directa Dr. Alejandro Rospigliosi Vega Profesor Universitario

2 LA INICIATIVA LEGISLATIVA COMO FORMA DE SUFRAGIO Y ACCIÓN POLÍTICA CONCRETA LA ACCIÓN POLÍTICA Acción política concreta: El sufragio El sufragio es una acción política concreta que tiene por finalidad sea coadyuvar en la creación del orden jurídico del Estado mediante la presentación, por el pueblo, o por un sector de él, de proyectos de ley (iniciativa popular), sea aprobar o desaprobar un acto legislativo (referéndum), sea sancionar un acto o una medida del ejecutivo (plebiscito), sea designar a los órganos electivos del Estado (función electoral). Rodrigo Borja. Derecho Político y Constitucional. FCE. México El sufragio comprende: 1. Iniciativa legislativa. 2. Referéndum. 3. Plebiscito. 4. Función Electoral. Acción difusa: política 1. La opinión pública 2. Grupos de presión 3. Organizaciones políticas.

3 LA INICIATIVA ES UN DERECHO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DERECHOS CIUDADANOS De participación: De control: Artículo 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formación de las leyes; c) Referéndum; d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y, e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales. Artículo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remoción de Autoridades; c) Demanda de Rendición de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

4 CÓMO PODRÍAMOS DEFINIR A LA INICIATIVA LEGISLATIVA? Iniciativa Legislativa: Es la facultad de presentar proyectos de ley. Recae en los parlamentos y se extiende a algunas instituciones que por su naturaleza especializada puede contribuir en la transformación del ordenamiento jurídico. DISTINCIÓN DE CATEGORÍAS Iniciativa popular: Es el derecho que asiste a de una fracción del cuerpo electoral a proponer la aprobación de leyes. Iniciativa normativa: Es la potestad de presentar proyectos en todos los ámbitos normativos del derecho

5 La participación política puede definirse como toda actividad de los ciudadanos dirigida a intervenir en la designación de sus gobernantes o a influir en la formación de la política estatal. El derecho fundamental a ser elegido representante es un derecho de configuración legal. Ello es así no sólo porque el artículo 31º de la Constitución establece que los ciudadanos tienen derecho a ser elegidos representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica, sino también porque el principio de representación proporcional recogido por el artículo 187º de la Constitución, queda determinado conforme al sistema que establece la ley, según señala este mismo artículo. En otras palabras, por voluntad del propio constituyente, la ley (orgánica) no sólo puede, sino que debe culminar la delimitación del contenido constitucionalmente protegido del derecho a acceder al cargo de congresista. Sentencia del TC Exp AI (Caso Barrera Electoral)

6 La conquista del Derecho al sufragio La Declaración de la Independencia de USA 4/07/1776 consideraba que todos los hombres fueron creados iguales. Este principio no fue reconocido en la Carta de Filadelfia de Artículo 1: Distingue entre free persons, indians y other persons (eufemismo para referirse a los esclavos) La enmienda XIII 18/12/1865 abolió la esclavitud

7 La enmienda XIV 28/07/1868 estableció que todas las personas nacidas en los USA eran ciudadanos de USA y del estado en el cual residían. Se suprimió la diferencia entre free persons y other persons La enmienda XV 30/03/1870 precisaba que el derecho al voto no podía negarse o limitarse ni por las autorideades federales ni por as autoridades estatales por razones de raza o por condición servil precedente. (Giuseppe de Vergottini. Derecho Constitucional Comparado.)

8 Corte Suprema de los Estados Unidos Caso Brown v. Board of Education (1954) Fue un momento decisivo en la historia de los Estados Unidos: Decisión unánime de la Corte Suprema que rechaza la doctrina de "separados pero iguales" que había sido utilizada para justificar el racismo oficial durante el previo medio siglo. No a la segregación patrocinada por el estado porque es injustificada e inapropiada. Aunque Brown en si fue solo el primer paso para desmembrar la segregación escolar en el sur. Era más importante por su utilidad política inmediata.

9 Voto Femenino Desde 1955 a la fecha los derechos políticos de la mujer se han ampliado. Las demandas de participación política femenina se han expresado en las cuotas de género, en sintonía con los estándares internacionales de protección de los derechos humanos de las mujeres. María Jesús Alvarado y Zoila Aurora Cáceres son precursoras del movimiento sufragista. A nivel mundial el primer país que otorgó el voto a la mujer fue Nueva Zelanda en En 1917 despúes de la primera guerra mundial serían las mujeres rusas, inglesas y alemanas que obtuvieron este derecho.

10 Liderazgo de Mujeres: Golda Meir en Israel ( ), Indira Gandhi en India ( y ),Margaret Thatcher en el Reino Unido ( Isabel Perón en Argentina ) Corazón Aquino en Filipinas ( ) Benazir Bhutto en Pakistán( ) Violeta Chamorro en Nicaragua ( ) Estudio de Michael A. Genovese en Mujeres Líderes en Política

11 Qué es la Cuota de Género? La cuotas de género, más conocida como cuota de participación por sexo o cuota de participación de mujeres, son una forma de acción positiva cuyo objetivo es garantizar la efectiva integración de mujeres en cargos electivos de decisión de los partidos políticos y del Estado. Es una medida de carácter compulsivo, que obliga a incorporar mujeres en listas de candidaturas o en listas de resultados electorales, y transitorio, puesto que supone una vigencia sujeta a la superación de los obstáculos que impiden una adecuada representación de mujeres en los espacios de poder y representación política. Ver: Estudio Mujeres en el Parlamento. Más allá de números. International IDEA

12 CONFORMACIÓN NO PARTIDARIZADA DEL PLENO DEL JNE: GARANTÍA DE IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD (Organismo representativo de la sociedad) Las decisiones no recaen en una sola persona 1 Representante de la Corte Suprema 1 Representante de las Facultades de Derecho de las Universidades Públicas 1 Representante de las Facultades de Derecho de las Universidades Privadas 1 Representante del Colegio de Abogados de Lima JNE 1 Representante de la Junta de Fiscales Supremos

13 EL JNE Y SUS FUNCIONES FISCALIZADORAS Fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio, de los padrones electorales, etc.) JURISDICCIONALES (Administra justicia en instancia final en materia electoral, etc. ADMINISTRATIVAS (Inscribe candidaturas, otorga credenciales, etc.) REGISTRALES (Registra partidos políticos y a sus Personeros, candidatos, encuestadoras NORMATIVA (Emite resoluciones y Reglamentos) EDUCATIVA (Desarrolla programas de educación electoral para los ciudadanos) JURADO ELECTORAL ESPECIAL

14 EL JNE DENTRO DE LA ESTRUCTURA ELECTORAL DEL ESTADO JNE FISCALIZADORAS (Fiscaliza la legalidad del proceso, la neutralidad y las garantías electorales) ONPE OPERATIVA- TÉCNICA (Logística del proceso electoral, venta de KIT, supervisión de fondos) JURISDICCIONALES (Administra justicia en instancia final en materia electoral, etc.) ADMINISTRATIVAS (Inscribe candidaturas, otorga credenciales, etc.) CAPACITACIÓN (Capacitación operativa de los miembros de mesa sólo en época electoral ) REGISTRALES (Registra partidos políticos y a sus Personeros, candidatos, encuestadoras EDUCATIVA (Desarrolla programas de educación electoral para los Ciudadanos en forma permanente) NORMATIVA (Emite resoluciones y Reglamentos) RENIEC PADRON ELECTORAL (Registra a los ciudadanos, elabora el padrón electoral)

15 DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Los Derechos de Participación se encuentran regulados en la LOM, LOE y la LDPCC. Estos son: Iniciativa Legislativa ( arts. 11º-16º LDPCC) Iniciativa de Reforma Constitucional (arts. 17º-19º LDPCC) El Referéndum (arts. 37º-44º LDPCC; 26º-28º LOE; y 115º LOM) La Inicitiva en la Formulación de Dispositivos Municipales y Regionales (arts.114º LOM)

16 DERECHOS DE CONTROL Los Derechos de Control se encuentran regulados en la LDPCC. Estos son: La Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades (arts. 20º-26º y 29º de la LDPCC) La Remoción de Autoridades (arts. 27º, 28º y 30º de la LDPCC) Demanda de Rendición de Cuentas (arts. 31º a 36º de la LDPCC) USO RESPONSABLE Y CONCIENTE DE ESTOS DERECHOS

17 REMOCIÓN DE AUTORIDADES La Remoción es el derecho de la ciudadanía para destituir a autoridades designadas por el Gobierno central o regional A quienes afecta? A las autoridades designadas en el ámbito regional, provincial y distrital No comprende a jefes militares en zonas de emergencia Base legal: arts. 20º-26º y 29º de la LDPCC

18 REMOCIÓN DE AUTORIDADES REQUISITOS Solicitud presentada al Jurado Nacional de Elecciones Adherentes equivalente al 50% de ciudadanos de la circunscripción electoral EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES NOTIFICARÁ EL RESULTADA A LA INSTANCIA DE GOBIERNO CORRESPONDIENTE

19 DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS A quienes se les puede pedir cuentas? Toda autoridad sujeta a remoción y revocatoria En que consiste? Es un derecho a interpelar autoridades respecto a la ejecución presupuestal, el uso de recursos propios y demás Base legal: arts. 31º al 36ºº de la LDPCC

20 DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS REQUISITOS 1. Solicitud dirigida al 2. Jurado Nacional de Elecciones 3. Adherentes equivalentes al 20% de ciudadanos de una jurisdicción, con un máximo de 50, Pliego Interrogatorio con los temas admitidos por la Ley EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES COMUNICA TRASLADA A LA AUTORIDAD EL PLIEGAO INTERROGATORIO PARA QUE LO ABSUELVA EN UN PLAZO DE 60 DÍAS CALENDARIO

21 GRACIAS