Sistematización n de Proyectos en el ámbito nacional que han incorporado el Análisis de Riesgo en su Formulación n e Implementación

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María Elena Soler de la Cruz
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1 Sisemaización n de Proyecos en el ámbio nacional que han incorporado el Análisis de Riesgo en su Formulación n e Implemenación Milon von Hesse Diciembre de 2007 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

2 Objeivo General Sisemaizar proyecos que hayan incorporado el Análisis de Riesgo en su formulación, con el fin de idenificar lecciones aprendidas y facores posiivos y negaivos que afecaron su desarrollo y/o implemenación así como proponer la uilización del análisis coso beneficio incremenal para la inroducción del AdR en los PIPs. 2

3 ESTABLECER CRITERIOS DE LOS PROYECTOS SELECCIONADOS La selección de los proyecos se basará según los siguienes 6 crierios: 1. El proyeco haya sido ejecuado y cuene con información suficiene. 2. En la selección de proyecos, se deberá considerar al menos cada ipo de peligro. 3. Los proyecos seleccionados deben reflejar las diferencias de las áreas naurales del Perú y la exposición a diversos peligros naurales. 4. Los proyecos seleccionados deberán reflejar mulisecorialidad. 5. Los proyecos seleccionados, deberán reflejar los dos ipos de gesión de riesgo asociados a su ejecución: (i) prospeciva y (ii) correciva. 6. La muesra deberá considerar represenaividad de las insiuciones proponenes. 3

UBICACIÓN DE PROYECTOS SELECCIONADOS PARA LA

Hidroelécrica de Macchu Picchu Diques DIPECHO I

de Cansas Proyeco de Apoyo a la Reconsrucción de

Sismo del 23 de Junio del 2001 2 1 4 3 5 Ampliación

4 UBICACIÓN DE PROYECTOS SELECCIONADOS PARA LA SISTEMATIZACION Diques Rehabiliación de la Cenral Hidroelécrica de Macchu Picchu Diques DIPECHO I Rehabiliación y Consrucción de Diques en la Quebrada de Cansas Proyeco de Apoyo a la Reconsrucción de Viviendas e Infraesrucura de Agua, Afecada por el Sismo del 23 de Junio del Ampliación del Cenro de Salud, Módulo de Aención Madres Gesanes CLAS Pampacolca 4

5 Meodología La meodología que se propone implemenar consise en siee pasos: 1. Analizar los peligros a los que se podría enfrenar el proyeco. 2. Deerminar las vulnerabilidades durane su período de vida úil. 3. Definir las acciones que permiirían reducir las vulnerabilidades y el impaco de los peligros idenificados. 4. Cuanificar los beneficios y los cosos asociados a la inclusión de las medidas y acciones idenificadas para la reducción del riesgo. 5. Evaluar las alernaivas propuesas uilizando el análisis Coso-Beneficio o, alernaivamene, el Coso-Efecividad. 6. Realizar un análisis de sensibilidad. 7. Deerminar la alernaiva de solución que será ejecuada 5

6 Meodología del Análisis de Riesgo Aplicada a Proyecos de Inversión Pública VAN= II + B C + (1 i) EVAN ( ) = p{ II + C Daño} + (1 p)( II+ (1+ i) (1+ B B C i) ) B C ( O& M) VAN= II+ [ II+ ] + (1+ i) (1+ i) p[ Daño no generado] II+ ( O& M) + p[ CRE+ (1+ i) BNP] 6

7 Resumen de Aplicación de los 3 Primeros Pasos de las Pauas Meodológicas No. Proyeco Tipo de Gesión de Riesgo Peligros del Proyeco Vulnerabilidades del Proyeco (diseño y ejecución) Acciones 1 Proyeco apoyo a la reconsrucción de viviendas e infraesrucura de agua afecada por el sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de Casilla 2 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala del río Rímac (Dipecho I) Correciva Inundaciones Sismos Huaycos Derrumbes/ Deslizamienos Correciva Inundaciones Sismos Huaycos Derrumbes/ Deslizamienos Derrames óxicos Localización del proyeco respeco a la condición del peligro. La consrucción con quincha mejorada no se encuenra reglamenada. Limiado acceso a mecanismos financieros y limiaciones en gesión (gobiernos locales) ane la ocurrencia de peligros. El gobierno local no cuena con planes de emergencia. Alo grado de vulnerabilidad por la ubicación del proyeco Alo grado de vulnerabilidad en cuano al conocimieno de la población ane la ocurrencia de un desasre Acceso limiado a recursos financieros ane la ocurrencia de desasres Las inervenciones realizadas no cuenan con normaividad écnica Conrucción y reconsrucción de viviendas enmarcadas en el Plan de Ordenamieno Terriorial. Capaciación para la prevención y el proceso consrucivo Consrucción de diques Consrucción de defensas ribereñas Foralecimieno de los Municipalidades Disriales en cuano a la prevención de riesgo 3 Ampliación del Cenro de Salud Módulo de aención para madres gesanes- CLAS Pampacolca Correciva Sismos Huaycos El proyeco no incluye mecanismos écnicos, financieros y/o organizaivos. De ocurrir un desasre, ése deberá ser asumido por el gobierno local. Siuación de pobreza en la zona Reconsrucción de módulo de obsericia 4 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas Correciva Inundaciones Lluvias Inensas Sequías Huaycos El proyeco no incluye mecanismos écnicos, financieros y/o organizaivos ane la ocurrencia de peligros Población en siuación de pobreza Consrucción de diques Consrucción de defensas ribereñas 5 Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Machipucchu Prospeciva Inundaciones Deslizamienos/ Derrumbes Huaycos Localización del proyeco Siuación de pobreza de la población Desconocimieno de acciones a omar ane ocurrencia de peligro Nivel de organización de la población limiada ane ocurrencia de peligro Desembalse del represamieno, obras de proección y monioreo Excavación del únel de desvío y descarga, galería de conexión y ampliación y mejoramieno del únel de conducción y cámara de carga Consrucción de dique Obras complemenarias menores (enmallado de quebradas) 7

8 Cosos y Beneficios asociados a la inclusión del AdR No. Proyeco Periodo de Evaluación (Años) Coso de Inversión (Nuevos Soles) Coso de Inversión incorporando AdR (Nuevos Soles) II Operación y Manenimieno (Nuevos Soles/Anuales) Operación y Manenimieno incorporando AdR (Nuevos Soles/Anuales) O&M Beneficios No Inerrumpidos (Nuevos Soles) (A) Cosos de Reconsrucción Eviados (Nuevos Soles) (B) 1 Proyeco apoyo a la reconsrucción de viviendas e infraesrucura de agua afecada por el sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de Casilla ,200 1,205, , , ,200 2 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala del río Rímac (Dipecho I) 10 60,175 60,175 6,018 6,018 1,756, ,000 3 Ampliación del Cenro de Salud Módulo de aención para madres gesanes- CLAS Pampacolca 10 21,762 37,512 15,750 4,800 4,800-24,000 21,762 4 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas 10 1,232,620 1,232, , , ,744, Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Machipucchu ,120, ,329,613 2,209,074 12,412,054 13,612,054 1,200, ,121, ,120,539 8

9 Aplicación del análisis de riesgo a la evaluación ex ane de proyecos uilizando el análisis coso beneficio incremenal No. Proyeco Periodo de Evaluación (Años) ( O& M) II + (1 i) [ CRE + BNP] 1 Proyeco apoyo a la reconsrucción de viviendas e infraesrucura de agua afecada por el sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de Casilla , ,403 2 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala del río Rímac (Dipecho I) 10 60,175 35,441 1,323,966 3 Ampliación del Cenro de Salud Módulo de aención para madres gesanes- CLAS Pampacolca 10 15,750-27,158 4 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas 10 1,232, ,919 97,767,783 5 Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Machipucchu 10 2,209,074 7,067, ,809,147 9

10 Análisis de Sensibilidad de los Proyecos ( O& M) No. Proyeco II + + (1 i) 0.25[CRE+BNP ] 0.50[CRE+BNP ] 0.75[CRE+BNP ] 1.00[CRE+BNP ] 1 Proyeco apoyo a la reconsrucción de viviendas e infraesrucura de agua afecada por el sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de Casilla 2 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala del río Rímac (Dipecho I) 3 Ampliación del Cenro de Salud Módulo de aención para madres gesanes- CLAS Pampacolca 4 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas 382, , , , ,403 95, , , ,975 1,323,966 15,750 6,789 13,579 20,368 27,158 1,958,539 24,441,946 48,883,891 73,325,837 97,767,783 5 Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Machipucchu 9,276,153 57,452, ,904, ,356, ,809,147 10

11 CONCLUSIONES La sisemaización y el análisis de las experiencias permien exraer las siguienes conclusiones: 1. La incorporación del AdR en la formulación de proyecos de inversión pública se ha dado, en odo los casos, como consecuencia de la exisencia de peligros naurales idenificados en ámbios vulnerables. 2. El análisis de acores no permie esablecer que el involucramieno de la población beneficiaria haya sido un facor clave para la incorporación del análisis de riesgo en proyecos de inversión pública. Fue, más bien, la presencia de una enidad exerna (agencia de cooperación écnica, ONGs) o de una enidad pública compromeida la que deerminó que se procediera con esa buena prácica. 3. La aplicación del AdR a ravés del análisis coso beneficio incremenal en la evaluación ex-ane, mosró que las acciones y medidas de miigación de riesgos es socialmene beneficiosa en escenarios de ala probabilidad de ocurrencia de evenos naurales con poencial de desasre. En res de los cinco proyecos analizados, las acciones y medidas de miigación de riesgos mosraron ser renables socialmene aún en escenarios de baja probabilidad de ocurrencia de evenos naurales. 4. Se recomienda, por lo ano, la uilización del análisis coso beneficio incremenal, como una buena prácica meodológica para la incorporación del análisis de riesgo en la evaluación ex ane de proyecos de inversión pública. 11

12 RECOMENDACIONES La sisemaización y análisis de las experiencias, sin embargo, permien ambién idenificar las siguienes lecciones aprendidas: 1. Resula fundamenal que los proyecos prospecivos o correcivos de riesgos de desasres originados por la presencia de peligros naurales se enmarquen denro de planes de ordenamieno erriorial. 2. Proyecos de prevención y miigación de riesgos que resulan renables socialmene en el análisis ex ane, pueden perder esa condición ex pos debido a que no se garaniza una adecuada operación y manenimieno. Ese fue el caso en que la población o las auoridades públicas no se compromeieron con la operación y manenimieno de las acciones y componenes miigadoras de los riesgos idenificados. 12

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