Los puertos en la política europea y nacional

Transcripción

1 Los puertos en la política europea y nacional Álvaro Rodríguez Dapena Director Técnico Puertos del Estado

2 CADENAS INTER-CONTINENTALES ORIGEN PUERTO MARÍTIMO TRANSPORTE MARÍTIMO INTERCONTINENTAL PUERTO MARÍTIMO (GATEWAY) CARRETERA FERROCARRIL VÍAS NAVEGABLES OTROS (TUBERÍA, CINTA ) PUERTO SECO O TERMINAL FERROVIARIA PUERTO INTERIOR CARRET CARRET DESTINO ORIGEN PUERTO MARÍTIMO PUERTO MARÍTIMO (HUB) TRANSPORTE MARÍTIMO INTERCONTINENTAL SERVICIO FEEDER PUERTO FEEDER CARRETERA FERROCARRIL VÍAS NAVEGABLES PUERTO SECO O TERMINAL FERROVIARIA CARRET CARRET PUERTO INTERIOR OTROS (TUBERÍA, CINTA ) DESTINO

3 CADENAS INTRA-CONTINENTALES CARRETERA CARRET. TERMINAL FERROVIARIA FERROCARRIL TERMINAL FERROVIARIA CARRET. ORIGEN CARRET. FFCC... PUERTO INTERIOR VÍAS NAVEGABLES PUERTO INTERIOR CARRET. FFCC... DESTINO CARRET. FFCC... PUERTO TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA PUERTO CARRET. FFCC... MARÍTIMO SHORT SEA SHIPPING MARÍTIMO OTROS

4 EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE INTERNO EN EUROPA MILES DE MILLONES DE TONELADASXKILÓMETRO. UE-27 USO PREFERENTE DE LA CARRETERA PARA EL TRANSPORTE DE MERCANCÍA GENERAL. PROBLEMA DE LA CONGESTIÓN. ELTRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA EN EUROPA TIENE UNA CUOTA DE MERCADO TRADICIONAL: CONEXIONES CON ISLAS, DISTANCIAS > KM, TRANSPORTE A GRANEL SERVICIOS FEEDER EL FERROCARRIL PERMANECE ESTANCADO FUENTE: EU Transport in Figures European Commission. 2013

5 TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (1) AÑO 2010 (UE-27) TOTAL 285 Mt. MARITIMO 190 Mt. TERRESTRE 95 Mt. CARRETERA 91 Mt. 85 Mt.: Irún y La Junquera FERROCARRIL 4 Mt. TRÁFICO A TRAVÉS DE PIRINEOS FUENTE: OBSERVATORIO TRANSFRONTERIZO HISPANO-FRANCÉS. Campaña de encuestas. Año 2010

6 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (2) EL PROBLEMA DE LA CONGESTIÓN A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS Millones toneladas 140,0 120,0 VOLUMENES ANUALES DE MERCANCÍAS TRANSPORTADAS A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS Fuente: WEST MOS (TEN-T) Actualizado con un modelo gravitatorio y datos de Eurostat 4,0% IRÚN (A-8) VEH. PESADOS AL DÍA: ,0 80,0 7,5% - 9,0% 60,0 40,0 20,0 3% 0,0 AÑO LA JUNQUERA (A-7) TRATADO DE ADHESIÓN DE ESPAÑA Y PORTUGAL A LA CEE CRISIS ECONÓMICA PREDICCIÓN VEHÍCULOS PESADOS AL DÍA: 9.000

7 LA POLÍTICA EUROPEA EN MATERIA DE TRANSPORTE DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS EL USO MASIVO DE LA CARRETERA COMO ÚNICA OPCIÓN DE TRANSPORTE ELEVA COSTES INTERNOS Y EXTERNOS. OBJETIVO: MOVILIDAD SOSTENIBLE SOBRE LA BASE DE UN REEQUILIBRIO MODAL OBJETIVOS REEQUILIBRIO MODAL INTEGRACIÓN ACCIONES ACCIONES CLAVE PRIORIDAD PARA LOS MODOS FERROVIARIO Y MARÍTIMO SOBRE LA BASE DE LA INTER/COMODALIDAD INFRAESTRUCTURAS: DESARROLLO DE LA RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE. SERVICIOS: LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS SUJETA A UNA REGULACIÓN DEL MISMO PARA GARANTIZAR SU EFICIENCIA

8 1. INFRAESTRUCTURAS: RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE (RTE-T) ESQUEMAS DIRECTORES DE CARRETERAS, FERROCARRIL Y VÍAS NAVEGABLES INCORPORACIÓN DE LOS PUERTOS POR CATEGORÍAS DECISIÓN DEL CONSEJO Y PARLAMENTO DE 14 DE ABRIL REVISIÓN DE LAS TEN-T REGLAMENTO FINANCIERO: RTE-T, MARCO POLO II, FONDOS EUROPEOS PROCESO DE CONSULTAS PARA SU REVISIÓN. DOS PLANOS: CORE NETWORK Y COMPREHENSIVE NETWORK CORREDORES Y NODOS PRIORITARIOS PUERTOS DE LA CORE NETWORK

9 2. SERVICIOS: LA CORRIENTE DE LIBERALIZACIÓN DIRECTIVAS Y REGLAMENTOS QUE BUSCAN GARANTIZAR CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL ACCESO A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS Directivas y/o Reglamentos SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO: liberalizado. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO: liberalizado SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA: liberalizado SERVICIOS DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL: en proceso SERVICIOS EN AEROPUERTOS: liberalizado. SERVICIOS EN PUERTOS: pendiente PRINCIPIOS BÁSICOS: LIBRE ACCESO REGLADO. TRANSPARENCIA, NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDAD Y PROPORCIONALIDAD AYUDAS PÚBLICAS LIMITADAS A LA EXCEPCIÓN DEL TRATADO DE LA UNIÓN (OBLIGACIONES POR SERVICIOS PÚBLICOS) Y SUJETAS A AUTORIZACIÓN EN CUALQUIER CASO.

10 CÓMO SE LOGRA EL REEQUILIBRIO MODAL?

11 1. VÍAS NAVEGABLES. EJEMPLO: EUROPA NAVEGACIÓN POR VÍAS NAVEGABLES RED FLUVIAL DEL RHIN PUERTO DE ROTTERDAM 380 Mtons 9 MTEUs BARCAZAS: 31,3% de los contenedores import/export

12 2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA SHORT SEA SHIPPING CONCEPTO Transporte marítimo de mercancías y pasajeros que está integrado en una cadena intermodal de transporte cuyos puertos de origen y destino final están situados en Europa o en países no europeos ribereños de los mares cerrados que rodean Europa CORREDORES MARÍTIMOS IDENTIFICADOS PARA AUTOPISTAS DEL MAR BÁLTICO ATLÁNTICO MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL MEDITERRÁNEO ORIENTAL

13 2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL TRANSPORTE POR CARRETERA Y EL TRANSPORTE MARÍTIMO RO-RO CAMIÓN: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA CADENA TIPO. COSTES Y TIEMPOS MEDIOS PÚBLICO OBJETIVO: TRANSPORTISTAS POR CARRETERA TIPO Transportistas autónomos Transportistas autónomos sin acuerdos estables Empresas de dimensión pequeña sin diversificar Empresas de dimensión mediana sin diversificar Empresas de gran dimensión con organización comercial Empresas en red DESCRIPCIÓN En régimen de exclusividad para grandes compañías, lo que reduce los retornos en vacío. Sin actividad comercial. Lo contrario a lo anterior: en situación permanente de crisis y con retornos en vació Menos de 6 vehículos. Dependencia comercial con respecto a un número reducido de clientes De 6 a 20 vehículos con comercialización similar a la anterior Poseen acción comercial y subcontratan a las anteriores, actuando en ámbito nacional En fase de desarrollo desde España (solamente unas 15 poseen delegaciones fuera del país)

14 2.a. LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL BARCELONA, VALENCIA...: más de 1 servicio diario CAMIÓN COMPLETO SEMIRREMOLQUES AL ALZA ESPAÑA - ITALIA MODELO DE RED DE SERVICIOS RO-RO CAMIÓN: EL TRANSPORTE MARÍTIMO ES COMPLEMENTARIO AL TRANSPORTE POR CARRETERA: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA

15 AUTOPISTAS DEL MAR : 2.b. LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL ATLÁNTICO ESPAÑA FRANCIA/BÉLGICA/REINO UNIDO NANTES- GIJON (Septiembre, 2010) Servicio suspendido ALGECIRAS/VIGO NANTES/ LE HAVRE (2015). Servicio próximo BILBAO-ZEEBRUGGE Servicio suspendido

16 2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR SE INTEGRAN COMO PROYECTO PRIORITARIO EN LA RTE-T) 2001 LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE DEL AÑO DECISIÓN DEL CONSEJO Y PARLAMENTO DE 14 DE ABRIL REVISIÓN DE LA RTE-T. PROYECTO Nº 21: AUTOPISTAS DEL MAR PROBLEMA: La RTE-T integra tradicionalmente INFRAESTRUCTURAS, mientras que las Autopistas del Mar son esencialmente SERVICIOS. Su financiación con fondos públicos provoca en principio distorsión de competencia.

17 2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR LOS CONCURSOS: REGLAS EUROPEAS GENERALES Celebración de CONCURSOS POR LOS ESTADOS MIEMBROS, como condición NECESARIA para la creación de las Autopistas del Mar. La subvención pública se limita a una fase de arranque o lanzamiento ( START UP ) que abarca un periodo máximo de 3 o 5 años, tras el cual el servicio debe ser viable tanto técnica como económicamente en un régimen de mercado libre. La subvención pública se compone de: - Subvención ESTATAL, regulada por unas Directrices del año Subvención con FONDOS EUROPEOS (RTE-T y Marco Polo), regulados por los reglamentos financieros del periodo

18 2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR LA PRESELECCIÓN DE PUERTOS La Comisión Europea planteó para la celebración de concursos dos opciones: CON o SIN preselección de puertos. La posición española es contraria a la preselección de los puertos desde el lado público, y que sea el sector privado quien finalmente determine, por varias razones: - Del lado de la DEMANDA, los orígenes y destinos de los más de 100 millones de toneladas que atraviesan al año los Pirineos están dispersos en todo el territorio peninsular. - Del lado de la OFERTA, una terminal ro-ro destinada a ser cabecera de Autopista del Mar encaja en cualquiera de los puertos españoles integrados de la RTE-T.

19 2.LAS AUTOPISTAS DEL MAR. FONDOS PÚBLICOS LA DIFICULTAD DE COMPATIBILIZAR AYUDAS ESTATALES CON COMUNITARIAS AYUDAS DE ESTADO. COM(2004) RTE-T MARCO POLO II PERIODO MÁXIMO 3 años 3 años 5 años COSTES DE OPERACIÓN ELEGIBLES 30% - 35% COSTES DE INFRASTRUCTURAS ELEGIBLES 10% 20-30% -

20 2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR NUEVAS ACCIONES DE IMPULSO DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR 1. AYUDAS A LA OFERTA: EVITAR LA DISTORSIÓN DE LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA EN UN MERCADO QUE YA EXISTE PROMOVER LA CREACIÓN DE PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS QUE SIMPLIFIQUEN LA TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA (ADUANAS, ETC.) Y QUE DEN A CONOCER LOS SERVICIOS Y FACILITEN SU EMPLEO VENTANILLA ÚNICA ELECTRÓNICA, TRACKING & TRACING, ENLACE CON SERVICIO DE CLIMA MARÍTIMO

21 2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR NUEVAS ACCIONES DE IMPULSO DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR 2. AYUDAS A LA DEMANDA: AYUDAS ESTATALES DIRIGIDAS A TRANSPORTISTAS POR CARRETERA QUE USEN LAS AUTOPISTAS DEL MAR E UNAS CONDICIONES DETERMINADAS (LA EXTENSIÓN DEL ECO-BONO ITALIANO) LOS ÚLTIMOS ESTUDIOS REVELAN UNA FUERTE ELASTICIDAD DE LA DEMANDA FRENTE A ESTA ACCIÓN (su aplicación supondría incrementos de demanda de entre un 8% y un 18% para el Mediterráneo). NECESIDAD DE COLABORACIÓN MULTILATERAL, A EFECTOS DE SU PLANTEAMIENTO A LA COMISIÓN EUROPEA Y SU PUESTA EN MARCHA.

22 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESTADOS UNIDOS PUERTO DE LOS ANGELES (180 Mtons, 8 MTEUs) PUENTE TERRESTRE COSTA ESTE- COSTA-OESTE TRENES CON 2 ALTURAS (500 TEUs) CORREDOR ALAMEDA 30 KM. CAPACIDAD: 100 TRENES POR DÍA GLOBAL GATEWAY (APL)

23 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: EUROPA RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE CORREDORES Y NODOS PUERTO DE HAMBURGO (114 Mtons, 7,0 MTEUs)

24 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESPAÑA TRÁFICOS FERRO-PORTUARIOS EN ESPAÑA Miles de toneladas TRÁFICO FFCC TOTAL MERCANCÍAS EN ESPAÑA CUOTA O/D PUERTOS % 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% FLUJOS INTER-REGIONALES DE MERCANCÍAS POR FERROCARRIL EN ESPAÑA Tráfico Ferro-portuario Toneladas (1) (2012) % Operadores distintos a Renfe Contenedores % Vehículos % Siderúrgicos % Otros prods % Total % Datos estimados con las bases estadísticas disponibles (RENFE; ADIF y Observatorio Ferroviario) y con información proporcionada por las AAPP

25 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. REVITALIZACIÓN DEL FERROCARRIL EN ESPAÑA. LAS MERCANCÍAS Cuota ferroviaria escasísima Fuente: Eurostat. CPTMF

26 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. NIVEL FÍSICO RED FERROVIARIA DE INTERÉS GENERAL (RFIG): INCLUYE LA RED DEL PUERTO, LA LÍNEA DE CONEXIÓN Y LA RED GENERAL RED DEL PUERTO LÍNEA DE CONEXIÓN RED GENERAL MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE CONEXIÓN CON LA RED GENERAL FERROVIARIA TERMINAL PORTUARIA INSTALACIONES FERROVIARIAS LÍMITE DE LA ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO LÍNEA DE CONEXIÓN POR FERROCARRIL AL PUERTO

27 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. NIVEL FUNCIONAL ACCESO DIRECTO DESDE VÍA REGULADA RED ADM. POR LA AP RED ADMINISTRADA POR ADIF PUNTO DE CONEXIÓN FÍSICA MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE CONEXIÓN CON LA RED GENERAL FERROVIARIA TERMINAL PORTUARIA INSTALACIONES FERROVIARIAS LÍNEA DE CONEXIÓN DEL PUERTO LÍMITE DE LA ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO

28 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. NIVEL FUNCIONAL ACCESO DESDE INSTALACIÓN TÉCNICA DE APOYO RED ADM. POR LA AP RED ADMINISTRADA POR ADIF MANIOBRA LÍMITE DE LA ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO PUNTO DE CONEXIÓN FÍSICA MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE CONEXIÓN CON LA RED GENERAL FERROVIARIA TERMINAL PORTUARIA INSTALACIONES FERROVIARIAS LÍNEA DE CONEXIÓN DEL PUERTO Fin Adjudicación de Capacidad ORGANIZACIÓN DE FRANJAS HORARIAS PLAN DE TRABAJO DE LA CONEXIÓN

29 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. NIVEL FUNCIONAL AUTORIDADES PORTUARIAS Se les atribuye el papel de ADIF dentro del puerto Se les asigna el papel de gestión y explotación ferroviaria dentro del puerto ANTES ADIF PUERTO EMPRESA FFCC AHORA ADIF PUERTO EMPRESA FFCC

30 3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EL PAPEL PÚBLICO DEL FERROCARRIL EN LOS PUERTOS EN ESPAÑA DIFICULTADES PARA CONCILIAR LA LEGISLACIÓN FERROVIARIA Y LA PORTUARIA PUERTOS DEL ESTADO AUTORIDADES PORTUARIAS CONVENIO MARCO y CONVENIOS DE CONEXIÓN TIPO CONVENIO DE CONEXIÓN ADMINISTRADOR DE LA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA (ADIF) EMPRESAS FERROVIARIAS

31 LA LOGÍSTICA NODAL Y LOS PUERTOS SECOS Ejemplo: PUERTO SECO DE COSLADA (MADRID) PUERTO SECO DE MADRID, S.A. PROMOTOR PARTICIPACION: SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL (51%), ADMINISTRACION REGIONAL Y LOCAL (49%) CONTERAIL. OPERADOR DE LA TERMINAL. COMERCIALIZADOR PARTICIPACION: RENFE, DRAGADOS, PUERTOS DEL ESTADO INVERSIÓN INICIAL: - INFRASTRUCTURAS: 12 MILLONES EUROS - EQUIPOS: 3 MILLONES EUROS ESQUEMA DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA

32 LA LOGÍSTICA NODAL Y LAS ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA EJEMPLOS DE ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA ZAL DE BARCELONA Superficie: 200 ha 1ª Fase: 65 ha (100%) 2ª Fase: 135 ha. (en marcha) Promoción y gestión: CILSA (1992), participada por la AP Barcelona Orientación: mercancía general en contenedor Ubicación: dentro de la zona de servicio portuaria

33 Y LOS PUERTOS?

34 LOS PUERTOS EUROPEOS GRAN DIVERSIDAD DE MODELOS DE ADMINISTRACIÓN, FINANCIACIÓN Y GESTIÓN DE LOS PUERTOS. NO HAY UN MARCO LEGAL EUROPEO ESPECÍFICO PARA LOS PUERTOS, NI EN RELACIÓN CON EL RÉGIMEN ECONÓMICO NI EN RELACIÓN CON LOS SERVICIOS PORTUARIOS. TRANS-EUROPEAN TRANSPORTS NETWORKS TENT-T INCLUDING THE EUROPEAN PORTS (TEN-T REVIEW).

35 EL SECTOR PÚBLICO EN LOS PUERTOS EUROPEOS ALGUNOS EJEMPLOS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PAÍSES ESTADO REGION MUNICIPIO ITALIA Ley 28/94. Modif. en puertos internacionales/nacionales relevantes (categoría II) gestionados por una Autoridad Portuaria bajo control estatal. Descentralización dependiendo de II o III (regional) FRANCIA Última Ley: 2008/660, Julio puertos principales ( grands port maritimes ) de importancia nacional bajo control Estatal establecido por Ley. El resto de puertos pasan a control Departamental. ESPAÑA Última Ley 33/2010, Ag puertos relevantes ( puertos de interés general ) gestionados por 28 Autoridades Portuarias en un régimen de co-administración del Estado a través de Puertos del Estado y las CCAA ALEMANIA Nationale Hafenkonzept BÉLGICA Última Ley: Havendecreet HOLANDA Dutch Corporate Governance Code Los puertos principales (Hamburgo y Bremen) ason gestionados a través de compañías específicas, siendo los lander sus principales accionistas. Los puertos de Amberes, Ostende y Gante tienen propiedad municipal. El puerto de Zeebrugge está gestionado por una compañía participada por la Región Flamenca, el municipio de Brujas y el sector privado. Los puertos principales están gestionados a través de compañías de propiedad municipal. La Autoridad Portuaria de Rotterdam es una corporación de gobierno con dos socios: el municipio y el Estado holandés.

36 ELEMENTOS PORTUARIOS LA PROPIEDAD DE LOS PUERTOS EUROPEOS PROPIEDAD NOTAS SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, muelles, redes internas Atraques... PUBLICO (Estado, región, municipio, Agencia Central, Autoridad Portuaria ) En Europa el área portuaria suele ser de naturaleza pública como parte de un dominio público, administrado por la Administración nacional, regional o local. Esto no impide que exista una fuerte iniciativa privada (inversión y prestación de servicios) a través de un modelo land lord. La excepción son algunos puertos ingleses totalmente privados. SUPERESTRUCTURA Grúas y equipos de manipulación de carga Material móvil etc. Problemas para distinguir infraestructures básicas de superestructura (por ejemplo, pavimentos). Las infraestructuras básicas (diques, muelles...) son propiedad del sector públicos, mientras que la superestructura suelen ser propiedad de empresas privadas o mixtas. SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Pasajeros,... PRIVADO Los servicios privados suelen ser prestados por compañías privadas, titulares de los mismos. No obstante, existen casos en que tienen caráter público, como el pilotaje/practicaje bien por Ley, aunque estén prestados por compaías privadas a través de una autorización o contrato.

37 ELEMENTOS PORTUARIOS LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO Sector público Sector privado SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, muelles, redes internas Atraques... SUPERESTRUCTURA Grúas y equipos de manipulación de carga Material móvil etc. SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Pasajeros,... Regulador Responsable del iinterés público. Control del dominio público y de la sostenibilidad. Efectividad como base para la aplicación de reglas. Cooperación con otros organismos públicos reguladores Asistencia y control para que se cumplan las reglas Asistencia técnica (expertise) dentro y fuera del puerto Planificador Desarrollo del puerto integrado en los planes Europeos/nacionales/regionales/locales basado en objetivos comerciales con apoyo financiero buscando una óptima asignación de recursos Asistencia para su implantación y seguimiento De nuevo sostenibilidad como principio Facilitador Active real estate broker, Basado en un uso dinámico del suelo. Presta servicios generales. Socio en proyectos con PPP. Control de las tarifas/tasas de la AP y de la relación calidad/coste de los servicios promoviendo la sostenibilidad Formación, promotor de I+D+i Operador Eficiencia en las operaciones portuarias Gestión de los recursos humanos y materiales Interoperabilidad funcional entre los modos de transporte marítimo y terrestres. Prestador de servicios Atender los requerimientos de la demanda en torno a los servicios portuarios en competencia con alta relación calidad/coste. Servicios logísticos y de valor añadido sobre la mercancía. Integración en las redes de servicios globales. Promotor Proporcionar recursos financieros, asumiendo riesgos. Implantar tecnología Contribuir a la sostenibilidad.

38 REGULACIÓN PORTUARIA EN ESPAÑA. AÑO 1992: LEY 27/92 DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE AÑO 1997: MODIFICACIÓN 62/97 AÑO 2004: LEY 48/2003 RÉGIMEN ECONÓMICO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS AÑO 2010: LEY 33/2010. REFUNDIDO DE LEY 28 AUTORIDADES PORTUARIAS, QUE GESTIONAN 46 PUERTOS DE INTERÉS GENERAL EN UN RÉGIMEN DE AVANZADA DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN PUERTOS DEL ESTADO, ORGANISMO RESPONSABLE DE LA COORDINACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL, DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE FOMENTO CO-GESTIÓN ADMINISTRACIÓN CENTRAL COMUNIDADES AUTÓNOMAS LIBRE Y LEAL COMPETENCIA INTERPORTUARIA PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA BASADA EN LA RENTABILIDAD

39 FIGURAS JURÍDICAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SUELO PORTUARIO ELEMENTOS PORTUARIOS Intrumentos de usos de suelo en España SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, muelles, redes internas Atraques... SUPERESTRUCTURA Grúas y equipos de manipulación de carga Material móvil etc. SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Pasajeros,... Ministro de Transporte Otros Ministerios Puertos del Estado Autoridad Portuaria DELIMITACION DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS Plano con los límites del dominio público portuario. Agua (Zonas I y II) y tierra. USOS DE SUELO a asignar: - Comercial - Complementario (industrial, logístico ) - Náutico-deportivos - Pesqueros También existen usos no portuarios: - Áreas protegidas - Integración puerto-ciudad Aprueba Revisa Propone Región o entidad supramunicipal Municipio Autoridad Portuaria PLAN ESPECIAL DEL PUERTO Es una parte del Plan General de Ordenación Urbana Aprueba Propone Características urbanas: - Zonificación - Límites y parámetros para zonas verdes, industriales, comerciales - Áreas restringidas y abiertas al ciudadano - Códigos de edificación - Códigos de sostenibilidad urbana - Red de transporte interna y conexiones con la red urbana/metropolitana

40 DELIMITACIÓN DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS Ejemplo: Puerto de Barcelona Delimitación Usos de suelo

41 PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE PUERTOS ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, muelles, redes internas Atraques... SUPERESTRUCTURA Grúas y equipos de manipulación de carga Material móvil etc. SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Pasajeros,... PLAN ESTRATÉGICO Diagnóstico de situación (DAFO ). Estudios de mercado. Líneas y mapa estratégico. Objetivos operativos: Sostenibilidad. PLAN DIRECTOR Definición física del puerto a años. CONTENIDOS: - Selección de alternativas y programación - Estudio de vinculación oferta-demanda. Previsión de tráficos y capacidad. - Ensayos en laboratorio numéricos y físicos. - Accesos terrestres. -Función logística. Evaluación estratégica ambiental PLAN DE EMPRESA Horizonte a 5 años Objetivos e indicadores Previsión de tráficos Presupuestos de ingresos, gastos de orígenes y aplicaciones. Plan de Inversiones Memoria de sostenibilidad PROYECTOS Infraestructuras básicas Evaluación de impacto ambiental - DIA

42 PLAN DIRECTOR (MASTER PLAN) EJEMPLO: VALENCIA

43 PROYECTOS DE LAS AUTORIDADES PORTUARIAS ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, muelles, redes internas Atraques... SUPERESTRUCTURA Grúas y equipos de manipulación de carga Material móvil etc. SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Pasajeros,... Proyectos AZ al abrigo del dique de Ziérbana. Puerto de Bilbao OPERATIVIDAD Puerto de Coruña. Ensayo de buques atracados en muelle de costa, perpendicular y pantalán nº 4 Proyecto Ejecución de obra Autoridad Portuaria lo elabora y aprueba Puertos del Estado emite informe vinculante Autoridad Portuaria está a cargo de la dirección de obra, licita, adjudica y liquida. Puertos del Estado participa en la comisión técnica de valoración de ofertas Ministerio de Fomento Inspección: Recepción de obras

44 TOOL PORT/LAND LORD PORT ELEMENTOS PORTUARIOS Puerto de servicio público/tool port Puerto land lord Puerto privado SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, muelles, redes internas Atraques... SUPERESTRUCTURA Grúas y equipos de manipulación de carga Material móvil etc. SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Pasajeros,... INFRA- ESTRUCTURA MARITIMA Y PORTUARIA SUPER- ESTRUCTURA PROVISIÓN, GESTIÓN,... Público Privado Mixto público/privado

45 ELEMENTOS DEL PUERTO MODELO LAND LORD PORT Land lord port Comunidad portuaria SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, dragados, Red general del puerto muelles y atraques SUPERSTRUCTURA Equipos de carga y descarga y de manipulación, material móvil naves y almacenes,... SERVICiOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Servicios al pasajero, Recepción de desechos... Agentes de aduanas Operadores de transporte (camión, tren, barcaza...) Amarradores Inspecciones fronterizas Actividades auxiliares (inspecciones, reparaciones, bunkering, suministro de agua y electricidad...) Capitanía Marítima Aduanas Prácticos Autoridad Portuaria Servicios al buque Empresas de remolque Consignatarios de buqes Operadores logísticos Servicios a la mercancía Sindicatos y pools de trabajadores Consignatarios de mercancías Público Privado Mixto público privado

46 sector privado Sector público LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL ELEMENTOS DEL PUERTO MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, dragados, Red general del puerto muelles y atraques SUPERSTRUCTURA Equipos de carga y descarga.., material móvil naves y almacenes,... SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Servicios al pasajero, Recepción de desechos... Autoridad Portuaria Autorización/concesión licencia Empresas privadas Fondos públicos Tasas portuarias Tarifas de la empresa Recursos públicos Presupuestos Usuarios (del puerto) Clientes Sistema User pay - Modelo autosuficiente Público Privado Mixto público privado

47 sector privado Sector público LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL ELEMENTOS DEL PUERTO MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, dragados, Red general del puerto muelles y atraques SUPERSTRUCTURA Equipos de carga y descarga.., material móvil naves y almacenes,... SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Servicios al pasajero, Recepción de desechos... Autoridad Portuaria Autorización/concesión licencia Empresas privadas Fondos públicos Tasas portuarias Tarifas de la empresa Recursos públicos Presupuestos Usuarios (del puerto) Clientes Sistema User pay - Modelo autosuficiente Público Privado Mixto público privado

48 sector privado Sector público LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL ELEMENTOS DEL PUERTO MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, dragados, Red general del puerto muelles y atraques SUPERSTRUCTURA Equipos de carga y descarga.., material móvil naves y almacenes,... SERVICIOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Servicios al pasajero, Recepción de desechos... Autoridad Portuaria Autorización/concesión licencia Empresas privadas Fondos públicos Tasas portuarias Tarifas de la empresa Financiación pública Fondos europeos FEDER, cohesion... Usuarios (del puerto) Clientes Sistema User pay - Modelo autosuficiente Público Privado Mixto público privado

49 sector privado Sector público LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO. CARGAS EN LOS PUERTOS ELEMENTOS DEL PUERTO SUELO Cargas generales del puerto Tasa Cargas portuarias en España. Ejemplo 1 TEU (%) 15 Inversión anual (Mill ) Media últimos 5 años INFRAESTRUCTURA Diques, dragados, redes internas Muelles, atraques... Autoridad Portuaria Autorización/concesión licencia Cargas portuarias Uso de suelo o de activos del puerto Tasa SUPERESTRUCTURA Grúas y equipos de manipulación de carga Material móvil etc. Empresas privadas Tarifas de las empresas Servicios técnico-náuticos Manipulación de mercancías Precio Precio SERVICIOS al buque, a la mercancía, al pasajero, al transporte terrestre, logísticos... Servicios al pasajero Resto Precio Precio 0 15 Total Público Privado Mixto público privado

50 sector privado Sector público LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO ELEMENTOS DEL PUERTO Figuras administrativas en España SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, dragados, Red general del puerto muelles y atraques SUPERSTRUCTURA Equipos de carga y descarga.., material móvil naves y almacenes,... Ministerio Fomento Puertos del Estado Autoridad Portuaria Autorización/concesión licencia Empresas privadas Autorizaciones/concesiones POR EL USO DEL SUELO O DE OTROS ACTIVOS PÚBLICOS CONDICIONES: Usos específicos. Tráficos mínimos. Inversión mínima. Plazo máximo CONCURSO (en general) INFORMACIÓN PÚBLICA (siempre) Licencia PARA PRESTAR SERVICIOS CONDICIONES: Recursos materiales y humanos mínimos, Precios y calidad de servicio requerido Duración máxima, obligaciones LIBRE ACCESO REGLADO (en general) CONCURSO (cuando se ha probado que hay restricción por oferta ) SERVICiOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Servicios al pasajero, Recepción de desechos... Los procesos administrativos pueden fundirse entre sí Público Privado Mixto público privado

51 sector privado Licencia Servicio de manipulación de mercancías Sector público LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO ELEMENTOS DEL PUERTO Figuras administrativas en España SUELO INFRAESTRUCTURA Diques, dragados, Red general del puerto muelles y atraques Ministerio Fomento Puertos del Estado Autoridad Portuaria Autorización/concesión licencia Autorizaciones/concesiones POR EL USO DEL SUELO O DE OTROS ACTIVOS PÚBLICOS CONDICIONES: Usos específicos. Tráficos mínimos. Inversión mínima. Plazo máximo Licencia PARA PRESTAR SERVICIOS CONDICIONES: Recursos materiales y humanos mínimos, Precios y calidad de servicio requerido Duración máxima, obligaciones SUPERSTRUCTURA Equipos de carga y descarga.., material móvil naves y almacenes,... Empresas privadas SERVICiOS Técnico-náuticos, Manipulación de mercancías, Servicios al pasajero, Recepción de desechos... Terminal de Noatum en el puerto de Valencia Público Privado Mixto público privado

52 MUCHAS GRACIAS!