REFORMAS ECONOMICAS EN COSTA RICA Y LAS PENDIENTES

Transcripción

1 Thelmo Vargas REFORMAS ECONOMICAS EN COSTA RICA Y LAS PENDIENTES Academia de Centroamérica Feb. 2007

2 SITUACIÓN IDEAL QUE BUSCAN LAS REFORMAS Economía de mercado con Estado subsidiario Equilibrios macro Economía integrada al comercio internacional Economía competitiva Desarrollo sostenible inter-generacionalmente Frutos del desarrollo se reparten

3 MODELOS ECONÓMICOS Agrícola ( ) Proteccionista ( ) Aperturista (Consenso de Washington)

4 ÁREAS A REFORMAR SEGÚN CONSENSO DE WASHINGTON Régimen comercial Área financiera Régimen cambiario Fiscal y papel del Estado Promoción de la competencia Flexibilidad laboral Red de seguridad social

5 FACTORES FAVORABLES A LA ADOPCIÓN DEL CONSENSO DE WASHINGTON Agotamiento MSI Experiencia del Este Asiático, Chile BIRF, FMI, BID, USAID Intelectualidad local

6 Condicionalidad en Programas del Banco Mundial y el FMI (Porcentaje de programas que la contenían) Condición Liberalización comercial Reforma cambiaria Reforma tributaria Reforma financiera Reforma sector público FMI ( ) Banco Mundial ( ) Fuente: Sebastián Edwards, Crisis and Reform in Latin America: From Despair to Hope, Banco Mundial, 1995, Table 3-1

7 EJEMPLOS DE REFORMAS ADOPTADAS EN COSTA RICA Ley de Zonas Procesadores de Exportación (1981) Se crea el CINDE (1981) Banca privada coloca recursos USAID (1983) CBI (1983 y luego 1990 y 2000) Sistema de minidevaluaciones (1984)

8 EJEMPLOS DE REFORMA (Cont. ) PAE I (1985), luego PAE II y PAE III Costa Rica se adhiere al GATT (1990) J.D. del BCCR abre cuenta de capital (1992) Reforma LOBCCR (1995) Ley de Concesión de obra pública (1994 y en 1998) Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos (2001) CAFTA (aprobación administrativa: 2004)

9 COSTA RICA: Indicadores selectos Población (millones) Exportaciones (millones de $) Exportaciones No Tradicionales (% PIB) Apertura Económica (% PIB) Gasto del Gobierno antes de Intereses (% del PIB)

10 COSTA RICA: Principales rasgos de la economía Característica: 1950 MSI ( ) Apertura I ( ) Apertura II (1988- ) Modelo Hacia adentro MSI Inicia apertura Continúa apertura Tipo de economía Agrícola Industrial Industrial Industrial más alta tecnología Concentración de las exportaciones Altísima Comienza la diversificación Diversificada Diversificada Política comercial Restringida Las Propias del MSI Menos restringida Mucho menos restringida

11 COSTA RICA: Principales rasgos de la economía Característica: Principales exportaciones Política cambiaria. TC Sector Público Endeudamiento público 1950 Tradicionales Controles directos. TC fijo Reducido Bajo MSI ( ) Tradicionale s y no tradicionales Controles directos. TC fijo Grande, activo y deficitario Bajo pero creciente Apertura I ( ) Básicamen te no tradicional es Controles indirectos. Minis. Menos grande y deficitario Altísimo Apertura II (1988- ) Básicamente no tradicionales Controles indirectos. Minis Menos grande y deficitario Más reducido pero alto aún

12 COSTA RICA: Principales rasgos de la economía Característica: Inflación/ devaluación Supervisión financiera Banca privada Desempleo Crecimiento económico (% anual) Población (millones) 1950 Nada AGEF Simbólica Bajo > 6% 1 MSI ( ) Muy Bajas AGEF Simbólica Bajo > 6% 2 Apertura I ( ) Muy altas SUGEF Comienza a operar Alto, luego controlado < 6% 2.5 Apertura II (1988- ) Altas CONASSIF Muy activa Bajo, pero elevándose > 5 % > 4

13 FACTORES QUE EXPLICAN ESCASO LOGRO DEL CONSENSO DE WASHINGTON Costa Rica fue reformador lento Modelo aperturista coexistió con proteccionista No se logró reforma fiscal ni balance fiscal No hubo focalización del gasto público Liberalización cuenta de capital con sistema bancario no reformado Régimen no tenía pleno control de la corrupción

14 REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN COMPLEMENTO DE CONSENSO DE WASHINGTON Específicas a cada país Exigen mayor capacidad gerencial Podrían enfrentar oposición de grupos pequeños y sonoros Son muchas, es necesario priorizar

15 REFORMAS PENDIENTES Área comercial: Aprobación RD-CAFTA Abrir seguros comerciales; Superintendencia de Seguros Extender apertura a sector agrícola; apoyar su conversión Reconversión

16 REFORMAS PENDIENTES (Continuación) Área financiera: Nivelar terreno Moderar encajes del BCCR Hacer transparente la operación del BCCR y MdeH en el mercado de valores Quitar restricciones a operaciones del Gobierno en el mercado financiero Nivelar el terreno en banca

17 REFORMAS PENDIENTES (Continuación) Régimen cambiario: Bandas amplias; luego liberación del TdeC Normar el actuar en el mercado cambiario de entes públicos grandes Área fiscal: Reformas impuestos para un entorno globalizado Verificar impacto del gasto público y focalizarlo mejor Focalizar gasto en educación en grupos pobres Reforma ley de concesión de obra pública