Plan de desarrollo Bogotá sin indiferencia Una propuesta política y social que avanza en la lucha contra la Nueva Pobreza Urbana

Transcripción

1 SEGUNDO ENCUENTRO TRANSMUNICIPAL PROYECTO PRACTICAR Plan de desarrollo Bogotá sin indiferencia Una propuesta política y social que avanza en la lucha contra la Nueva Pobreza Urbana CONSUELO CORREDOR MARTINEZ Directora Departamento Administrativo Bienestar Social Coordinadora Eje Social Bogotá, febrero 20 de 2006

2 Ciudades socias del proyecto Practicar América Latina Ciudad de Buenos Aires, Argentina Municipalidad de San Martín, Argentina Municipalidad de Pergamino, Argentina Prefeitura municipal de Sao Paulo, Brasil Municipalidad de San Joaquín, Santiago, Chile Municipalidad de Aserrí, Costa Rica Municipalidad de Rioja, San Martín, Perú Municipalidad de Ate, Perú Alcaldía Mayor de Bogotá Colombia Unión Europea Comune di Rome, Italia, Coordinador Ayuntamiento de Valladolid, España Provincia de Prato, Italia City of Vaasa, Finlandia Asociados CEPAD, Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (Santa Cruz, Bolivia) ADESO, Asociación para el Desarrollo Social (La Plata Buenos Aires, Argentina)

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6 Bogotá a través del tiempo Ciudad Nuclear Área: 892,3 ha. Densidad: 149 hab./ha 1950 Ciudad Lineal Área: 1.554,1 ha. Densidad:222 hab./ha 2000 Estructura Compleja Área : 2.648,5 ha. Densidad:306 hab./ha Fuente: DAPD

7 Fotografía: DAPD La Bogotá de hoy

8 Fuente: DAPD Comparación de Regiones - Población

9 América Latina. Población en Pobreza e Indigencia País Pobreza Pobreza extrema País Pobreza Pobreza extrema Honduras Venezuela Nicaragua México Ecuador (1) R. Dominicana Bolivia Brasil Paraguay Panamá Guatemala Chile 22 6 Colombia Costa Rica 20 8 El Salvador Argentina (1) 20 5 Perú Uruguay (1) 9 2 Total América Latina (1) Áreas Urbanas. (2) Fuente: Cepal, 2003

10 Pobreza y desigualdad en América Latina En los últimos 15 años, la pobreza disminuyó poco en América Central (30% a 29%), aumentó en la Comunidad Andina (25% a 31%) y se redujo en la zona del Cono Sur (24% a 19%) Con excepción de África subsahariana, América Latina es la región con mayor desigualdad. El 10% más rico de la población percibe 48% de los ingresos totales, mientras que el 10% más pobre sólo percibe 1,6%. Si América Latina tuviera el nivel de desigualdad del mundo desarrollado, sus niveles de pobreza de ingreso estarían más cercanos al 5% que a la tasa real de 25% Fuente: Informe Banco Mundial. Reducción de la pobreza y crecimiento. Círculos virtuosos y círculos viciosos. 2006

11 El papel de las ciudades en el desarrollo social Construcción de democracia desde lo local Mayor cercanía con la población Mayor conocimiento de las necesidades Posibilidades de desarrollar procesos participativos exitosos Globalización y nuevas posibilidades de alianza y cooperación Restricciones derivadas de la política nacional

12 Rasgos institucionales recientes Hasta la década de los años 80, Colombia era una sociedad cerrada, aislada y centralista En ese contexto BOGOTA se concentra más en el papel de Capital del País que en promover los intereses propios de ciudad 1991: Nueva Constitución descentralización y autonomía del Distrito Capital 1993: Estatuto Orgánico de Bogotá (Decreto Ley 1421) : Proceso de construcción de: institucionalidad; ciudadanía; ciudad; ámbito de la ciudad; área metropolitana; ciudad-región : Ciudad moderna y humana

13 La población de Bogotá % menores de 18 ; 13.9% mayores de 54

14 Bogotá. Población total por localidad 2003 Kennedy 898,185 Suba 805,245 Engativá 796,518 Ciudad Bolívar 602,697 Bosa 525,459 San Cristóbal 488,407 Usaquén 441,131 Rafael Uribe 422,969 Puente Aranda 288,890 Fontibón 284,449 Usme 252,817 Tunjuelito 225,511 Barrios Unidos 178,704 Teusaquillo 155,841 Chapinero 135,895 Santa Fe 126,014 Antonio Nariño 104,120 Los Mártires 101,755 La Candelaria 26,892 Total Ciudad 6,861,499 Fuente: DANE- DAPD. ECV 2003

15 Crecimiento del PIB % crecimiento Bogotá 0,8 0,4 9,1 4,6 5,8 2,6-1,4 3,3 1,7-11 3,4 2,6 2,3 4,5 4,2 5,2 Nación 2,0 1,6 6,9 4,9 2,7 5,2 2,1 3,4 0,6-4,3 2,9 1,5 1,9 4,1 4,1 4,8 Año Fuente: DANE, SHD, , preliminares

16 Bogotá. Porcentaje de personas por debajo de las líneas de pobreza e indigencia 60 % población Pobreza 35,1 43,5 49,9 49,5 50,3 48,1 43,4 Indigencia 6,8 11,3 15,1 14,7 16,5 14,1 11,2 Fuente. Dane, Encuesta Nacional de Hogares.; Cálculos D.A.P.D. - Subdirección de Desarrollo Social; Programa Bogotá Como vamos

17 Hogares en pobreza Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI Necesidad Nacional (11,194,108 Hogares) Hogares Bogotá (1,934,828 Hogares) % Hogares % Inasistencia escolar 163, % 11, % Dependencia económica 988, % 25, % Vivienda inadecuada 664, % 17, % Servicios inadecuados 541, % 3, % Hacinamiento 560, % 65, % Pobreza NBI 1,788, % 108, % Miseria - NBI 493, % 12, % Fuente: DAPD_DANE. Encuesta de Calidad de Vida. 2003

18 Bogotá concentra: Mercado laboral Los mayores niveles de calificación de la población económicamente activa del país: 46% de la población tiene educación secundaria y 36% educación superior La más alta cobertura nacional en seguridad social (78%) Cerca del 40% del empleo de las 13 ciudades más importantes del país El mayor nivel de participación de la mujer en el mercado laboral Fuente: DANE, ECH, 2004

19 Estadísticas laborales de Bogotá 2005 Miles de personas Población total Bogotá Nación % Bogotá/ Nación Población en Edad de Trabajar Población Económicamente Activa Población Económicamente Inactiva Población Ocupada Población Desempleada 479 Población Subempleada Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares

20 Estadísticas laborales de Bogotá 2005 Porcentajes Bogotá Tasa Global de Participación 65.5 Tasa de Ocupación 57.0 Tasa de Desempleo 13.1 Tasa de Subempleo 33.7 Nación Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares

21 Tasas de desempleo, Bogotá 13 Ciudades Tasa desempleo Año Fuente: DANE, ECH, II Trimestre de cada año

22 Ingreso Promedio mensual de los Hogares, 2003 (según estrato socioeconómico) Estrato Ingreso Medio Pesos de 2002 Dólares de 2002 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato Media Fuente: DAPD

23 El ingreso medio por estrato socioeconómico en relación con la media de los ingresos Pesos, Es tr ato Distancia (Ingreso - Promedio Ingreso) Promedio de Ingresos

24 Alta desigualdad en la distribución de ingresos de los hogares Deciles Nacional Bogotá % % 1.95% % 2.72% % 3.51% % 4.48% % 5.68% % 7.49% % 10.26% % 15.78% % 47.14% Total 100.0% 100.0% 10/1 45 Veces 47 veces Fuente: Cálculos del DAPD con base en ECV DANE 2003

25 POR FALTA DE DINERO, ALGUN MIEMBRO DEL HOGAR NO CONSUMIO NINGUNA DE LAS TRES COMIDAS - DESAYUNO ALMUERZO, COMIDA- UNO O MAS DIAS LA SEMANA PASADA? ECV Localidad No consumió ninguna de las tres Consumió una o más comidas Total de Hogares con hambre Hogares Candelaria ,7% Santa Fe ,5% San Cristóbal ,1% Ciudad Bolívar ,2% Usme ,2% Tunjuelito ,4% Rafael Uribe ,4% Fontibón ,4% Bosa ,5% Antonio Nariño ,8% Puente Aranda ,8% Mártires ,9% Kennedy ,9% Engativá ,0% Barrios Unidos ,0% Teusaquillo ,1% Suba ,0% Usaquén ,5% Chapinero ,6% Bogotá ,6% En emergencia ,5%

26 Bogotá. Estructura del Gasto por ingreso y + 11,8 27,4 7,1 12,1 4,1 37,5 8 a 12 12,0 31,2 7,1 13,6 6,2 29,9 Salarios Mínimos Mensuales 5 1/3 a 8 4 a 5 1/3 2 2/3 a 4 2 a 2 2/3 1 1/3 a 2 1 a 1 1/3 2/3 a 1 14,6 14,8 17,9 20,5 22,4 24,7 26,3 27,7 7,4 13,1 8,2 29,0 28,0 6,5 14,3 9,8 26,6 28,8 29,6 29,8 30,7 30,8 5,6 14,9 9,4 23,4 5,0 15,5 8,6 20,8 5,0 4,9 4,2 16,4 7,8 18,6 15,8 7,7 16,2 16,1 6,8 15,8 1/3 a 2/3 28,2 32,4 3,2 17,2 6,6 12,4 < 1/3 28,4 31,9 2,9 19,3 6,4 11, % de gasto Alimentos Vivienda y SSPP Salud Transporte Educación Otros Fuente: DAPD-CID. Encuesta de capacidad de pago de los hogares de Bogotá

27 Plan de desarrollo Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión

28 EJES DEL PLAN Consejo Distrital de Política Social EJE SOCIAL Compromiso Social contra la Pobreza, la exclusión y el hambre Acciones integrales en salud, educación, cultura, recreación, inclusión social Inversión 60% USD $ millones Ordenamiento Territorial Ciudad Región Competitividad Inversión 24.2% USD $ millones EJE URBANO REGIONAL EJE RECONCILIACION Seguridad ciudadana, desarme, reconciliación, participación, descentralización, relaciones políticas Inversión 2.3% USD $330.7 Objetivo Gestión Pública Humana

29 Eje Social: objetivo y políticas generales

30 Vinculación directa de entidades Distritales al Eje Social Secretarías Departamentos Administrativos Institutos Distritales Otras Entidades Educación Salud Hacienda Bienestar Social Planeación Distrital Cultura y turismo Recreación y Deporte IDIPRON Universidad Distrital Asesoría para mujer y género

31 La Política Social en el Distrito Capital Participación Educación Seguridad Alimentaria Salud Cultura y Recreación Hábitat Empleo e ingresos Ciudad Municipio Localidad Barrio LUCHA CONTRA LA POBREZA Niñez Juventud Adultez Vejez

32 Objetivo del Eje Social Crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad en las personas, grupos y comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad, propiciando su inclusión social mediante la igualdad de oportunidades y el desarrollo de sus capacidades, la generación de empleo e ingresos y la producción y apropiación colectiva de la riqueza.

33 Eje Social Seis políticas Cuatro estrategias Diez programas 1. Protección, promoción y restablecimiento de derechos y prevención de las causas asociadas a su vulneración. 2. La alimentación como un derecho fundamental 3. Ejercicio pleno de los derechos de los niños y las niñas 4. Juventud con oportunidades 5. Equidad en el acceso a servicios sociales 6. Vinculación productiva 1. Construcción paulatina de un Sistema Integral de Protección y Seguridad Social SIPSS 2. Garantía de acceso progresivo y permanencia a los servicios sociales 3. Garantía a las personas y al colectivo social del derecho fundamental al alimento 4. Creación y estímulo, con criterios de inclusión, de condiciones que potencien la capacidad y el talento 1. Bogotá Sin Hambre 2. Más y mejor educación para todos y todas 3. Salud para la vida digna 4. Cero maltrato con el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil. 5. Bogotá con igualdad de oportunidad para las mujeres. 6. Restablecimiento de derechos e inclusión social. 7. Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo. 8. Escuela ciudad y ciudad escuela: la ciudad como escenario de formación y aprendizaje. 9. Cultura para la inclusión social. 10. Recreación y deporte para todos y todas.

34 Compromisos Prioritarios

35 1. BOGOTA SIN HAMBRE Propósito Contribuir a la inclusión social mediante el suministro de alimentos a la población en condición de pobreza y vulnerabilidad, el desarrollo de acciones de educación nutricional y alimentaria, y la vinculación a otros servicios sociales básicos.

36 1. BOGOTA SIN HAMBRE Continuación Compromisos prioritarios Apoyo nutricional a personas Orientar, formar y capacitar en nutrición y en hábitos de vida saludable a personas Inversión : USD 350,4 millones $ millones (2004) Meta cumplida a 2005: 82%

37 Continuación 1. BOGOTA SIN HAMBRE Estrategias Comedores Comunitarios Comedores infantiles Refrigerios Escolares Bonos alimentarios (adultos mayores, madres gestantes, discapacitados-as). Acciones complementarias (Formación en hábitos de vida saludable, Referenciación a servicios sociales, vigilancia alimentaria y nutricional) Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario Fomento de cadenas y redes de abastecimiento Canasta complementaria Sumapaz

38 2. SALUD PARA LA VIDA DIGNA Propósito Promover la garantía del derecho a la salud para todos y todas mediante la universalización progresiva de la atención integral.

39 2. SALUD PARA LA VIDA DIGNA Compromisos prioritarios Ampliación de cobertura del régimen subsidiado de salud para todos y todas. Incrementar cupos en régimen subsidiado para alcanzar cupos. Continuación Garantizar el acceso y la atención integral en salud a familias no aseguradas sin capacidad de pago. Inversión : USD 1,7 billones $ millones (2004) Meta cumplida a 2005: 78%

40 Continuación 2. SALUD PARA LA VIDA DIGNA Estrategias Aseguramiento: superar las barreras para el acceso: afiliación de más personas al régimen subsidiado Atención Integral: Programa Salud a su hogar y mayor acceso a atención de urgencias.

41 3. MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS Y TODAS Propósito Ofrecer y orientar la educación bajo los criterios de disponibilidad, acceso, permanencia y pertinencia.

42 3. MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS Y TODAS Compromisos prioritarios Crear nuevos cupos en educación para alcanzar una cobertura de niños-as en educación inicial, preescolar, básica y media. Inversión : Continuación USD 2,5 billones $ millones (2004) Meta cumplida a 2005: 49%

43 Estrategias Continuación 3. MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS Y TODAS Convenios en colegios privados. Colegios en concesión. Adecuaciones y construcciones. Mejor utilización capacidad instalada. Educación inicial (alianzas con cajas de compensación familiar) Gratuidad Subsidios condicionados

44 4. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INCLUSIÓN SOCIAL Propósito Brindar especial atención a las poblaciones cuyos derechos han sido vulnerados, en especial a las víctimas de la violencia intrafamiliar y sexual.

45 4. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INCLUSIÓN SOCIAL Compromisos prioritarios Alcanzar cupos para la inclusión social y el restablecimiento de derechos de las poblaciones en condición de mayor vulnerabilidad: adultos y adultas mayores, habitantes de la calle y familias en grave situación social de alto deterioro urbanístico. Vincular jóvenes a procesos de prevención integral del uso indebido de sustancias psicoactivas y de promoción de la salud sexual y reproductiva. Inversión : USD 310,5 millones $ millones (2004) Meta cumplida a 2005: 94%

46 Continuación 4. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INCLUSIÓN SOCIAL Estrategias Diseño de la Política de Intervención Social Integral Atención integral a: Niños y niñas con discapacidad cognitiva. Niños y niñas con medidas de protección legal. Personas vinculadas a la prostitución. Personas mayores. Niños y niñas habitantes de la calle. Ciudadanos habitantes de la calle. Adultos con limitaciones físicas y/o mentales Víctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. Prevención integral ante el uso de sustancias psicoactivas y promoción de la salud sexual y reproductiva en jóvenes. Atención familias en grave situación social o en situación de emergencia por calamidad o desastre natural. Intervención social en Ciudad Bolívar Plan de Atención Integral para habitantes de la calle

47 Propósito 5. CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACION LABORAL INFANTIL Promover todas las estrategias, incluidas las relacionadas con la familia, tendientes a prevenir el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil y a atender y proteger a los niños y niñas víctimas de tales flagelos.

48 Continuación 5. CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACION LABORAL INFANTIL Compromisos prioritarios Prevenir la explotación económica de niños y niñas Formulación y puesta en marcha de los planes Distritales para la prevención y erradicación del trabajo infantil y el abuso sexual Inversión : USD 44,8 millones $ millones (2004) Meta cumplida a 2005: 49%

49 Continuación 5. CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACION LABORAL INFANTIL Estrategias Atención en centros especializados de niños y niñas entre 0 y 14 años con sus familias. Atención a jóvenes trabajadores entre 14 y 18 años. Incorporación al sistema educativo formal de niños, niñas y jóvenes y apoyo con el pago de los costos complementarios. Capacitación en oficios productivos a los padres y madres de los niños, niñas y jóvenes participes del proyecto.

50 POLÍTICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Continuación Inicio de una vida digna Ciudad protectora para niños-as y adolescentes Seguridad alimentaria. Condiciones propicias para el desarrollo Ambiente amigo de niños-as y adolescentes Niños y niñas a la escuela, adultos al trabajo

51 6. BOGOTA CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES Propósito Crear condiciones para asumir la equidad de género como un valor mediante políticas públicas para las mujeres y la incorporación de una perspectiva de género en los planes y procesos de desarrollo del Distrito, sus localidades y su articulación con los ejes de Reconciliación y Urbano Regional. Formular, poner en marcha y evaluar el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género en el Distrito Capital. Definir políticas, estrategias, proyectos y mecanismos de acción institucional, comunitaria y organizacional que contribuyan a la realización plena de los derechos de las mujeres y a la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación contra las mujeres.

52 6. BOGOTA CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES Continuación Compromisos prioritarios Crear la instancia rectora de la política pública de mujer y géneros. Crear la casa de la igualdad de oportunidades como laboratorio de experiencias que realice en la práctica la equidad entre los géneros. Fomentar la participación social y política de las mujeres en las instancias de decisión locales, distritales y nacionales Inversión : USD $ millones (2004)

53 6. BOGOTA CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES Continuación Estrategias Promoción de oportunidades de trabajo e ingresos para las mujeres. Política Distrital de prevención, protección, restablecimiento de derechos frente a las violencias de género. Fortalecimiento de la participación para la decisión y representación de las mujeres. Incorporar la perspectiva de géneros y mujer en las políticas educativas, de salud y comunicación. Planeación y presupuesto sensibles al género

54 7. CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS Y EMPLEO Propósito Brindar oportunidades efectivas de formación integral y de generación de empleo e ingresos mediante la inversión pública y compromisos con el sector privado que posibiliten el desarrollo pleno de los talentos y capacidades de las personas, así como la generación de condiciones para la inclusión económica, productiva y social de las poblaciones en mayor condición de vulnerabilidad, y para la formalización del trabajo y las actividades económicas.

55 Continuación 7. CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS Y EMPLEO Compromisos prioritarios Formar hombres y mujeres en condiciones de pobreza o vulnerabilidad en educación básica, competencias para el trabajo, asociatividad y ciudadanía. Vincular a hombres y mujeres en situación de pobreza y vulnerabilidad a oportunidades para la generación de ingresos. Inversión : USD 72,9 millones $ millones (2004) Meta cumplida a 2005: 38%

56 Continuación 7. CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS Y EMPLEO Estrategias Gestionar alianzas interinstitucionales para generar oportunidades de formación y generación de ingresos. Identificar habilidades, conocimientos y experiencias humanas, ciudadanas y productivas en mujeres y hombres en situación de pobreza o vulnerabilidad. Seleccionar perfiles ocupacionales requeridos para tipos específicos de oportunidades en cada una de las alianzas. Formar mujeres y hombres en condiciones de pobreza o vulnerabilidad en los aspectos humano, ciudadano, técnico en oficios y asociativo empresarial.

57 8. ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACION Y APRENDIZAJE Propósito Hacer de la ciudad y sus espacios lugares de formación y construcción de nuevos conocimientos que amplíen los aprendizajes de niños, niñas, jóvenes y personas adultas. Convocar las empresas y organizaciones sociales y culturales para que hagan sus aportes para afianzar dichos aprendizajes.

58 8. ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACION Y APRENDIZAJE Continuación Compromisos prioritarios Ofrecer oportunidades de aprendizaje a niños, niñas y jóvenes en la jornada extraescolar. Vincular el 100% de la población escolar oficial a las actividades pedagógicas de conocimiento y apropiación cultural. Inversión : USD 36,6 millones $ millones (2004) Meta cumplida a 2005: 23%

59 CUMPLIMIENTO DE METAS PROGRAMA 2004 DIC (p) BOGOTA SIN HAMBRE (apoyos alimentarios) 62% 82% MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS-AS (cupos) 25% 49% SALUD PARA LA VIDA DIGNA (nuevas afiliaciones) 42% 78% SALUD A SU HOGAR (Cupos) 12% 26% RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS (Cupos) 92% 94% CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACIÓN LABORAL INFANTIL (Niños-as atendidos-as) CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Formación) CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Vinculación) NIÑOS-AS INTEGRADOS A ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE EN JORNADA EXTRAESCOLAR 26% 49% 20% 30% 20% 38% 20% 23%

60 Mejoran los principales indicadores sociales de la Ciudad Algunos impactos globales INDICADOR Población bajo línea de pobreza - Población bajo línea de indigencia Índice condiciones de vida Índice de desarrollo humano Coeficiente de Gini Fuente: Evaluación de Bogotá Como Vamos Programa de Desarrollo Humano, Agosto 2005