Curso de Administración del Catastro Municipal

Transcripción

1 Curso de Administración del Catastro Municipal

2 Dirigido a Objetivo Información del Curso

3 Dirigido a: Servidores públicos municipales, académicos, estudiantes y profesionales vinculados con la Administración Pública Municipal.

4 Objetivo: Proporcionar a los servidores públicos del municipio ideas básicas a ser consideradas para cumplir con la responsabilidad que tienen asignada sobre la prestación del catastro municipal; así como aportar algunos elementos que sirvan de orientación en el manejo de los registros catastrales para la administración del impuesto a la propiedad inmobiliaria.

5 Módulo I. El Catastro Municipal y Tipos de Catastro Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal Módulo III. Usos del Catastro Municipal Módulo IV. Administración del Catastro Municipal Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal Glosario Información Bibliográfica Vínculos Electrónicos

6 Módulo I. El Catastro Municipal y Tipos de Catastro. a) Qué es el Catastro Municipal b) Importancia del Catastro Municipal c) Tipos de Catastro - Catastro Urbano - Catastro Rural Evaluación Glosario

7 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Federal b) Nivel Estatal c) Nivel Municipal Evaluación Glosario

8 Módulo III. Usos del Catastro Municipal a) Fiscal b) Planeación Municipal c) Desarrollo Comunitario Evaluación Glosario

9 Módulo IV. Administración del Catastro Municipal a) Objetivos b) Funciones c) Coordinación con el Gobierno del Estado d) Formas de Administración del Catastro Municipal e) Administración Directa f) Coordinación Estado - Municipios g) Oficina Regional Estatal Evaluación Glosario

10 Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal a) Detección de Necesidades b) Coordinación Intermunicipal y con el Gobierno Estatal y Federal c) Programa de Promoción d) Financiamiento Evaluación Glosario

11 Módulo I. Catastro Municipal Índice Módulo I I. Catastro Municipal El presente módulo está orientado a presentar los conceptos básicos del catastro, así como a enunciar los elementos fundamentales que intervienen en éste.

12 Módulo I. Catastro Municipal a) Qué es el Catastro Municipal Índice Módulo I a) Qué es el Catastro Municipal Etimológicamente, la palabra catastro deriva del latín capitastrum, con raíz a su vez en caput, que significa cabeza y que se consideraba en la organización del pueblo romano como una lista o inventario por cabeza. Con el tiempo la palabra devino en catastrum que quiere decir registro de parcelas gravables ; así, catastro es el inventario o censo analítico de la propiedad raíz o inmueble de un determinado territorio.

13 Módulo I. Catastro Municipal a) Qué es el Catastro Municipal Índice Módulo I La Administración Pública del Catastro tiene por objeto detectar las características de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del municipio, conocer quiénes son los propietarios de dichos bienes y registrar su situación jurídicoeconómica para fines tanto legales como impositivos. En este sentido el Catastro Municipal es la configuración de un sistema de registro con el número y orientación de datos obtenidos de los distintos inmuebles.

14 Módulo I. Catastro Municipal b) Importancia del Catastro Municipal Índice Módulo I b) Importancia del Catastro Municipal Para el municipio, el catastro permite censar y conocer los bienes inmuebles asentados en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus características, determinar su valor y conocer la situación jurídica de los mismos respecto a sus propietarios, todo ello encaminado principalmente a la captación de recursos a través del cobro de diferentes impuestos a la propiedad inmobiliaria, como son el predial y el de traslación de dominio, entre otros, pero ello sólo los puede realizar si cuenta con un Catastro Municipal.

15 Módulo I. Catastro Municipal b) Importancia del Catastro Municipal Índice Módulo I La elaboración de catastro comprende dos aspectos: El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y el de sus propietarios, realizado a través de un estudio que implica su localización y registro. La determinación del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es la base para el cobro del impuesto predial.

16 Módulo I. Catastro Municipal c) Tipos de Catastro Índice Módulo I c) Tipos de Catastro En el ámbito municipal, se suele conocer dos tipos de catastro: El urbano El rural

17 Módulo I. Catastro Municipal c) Tipos de Catastro Índice Módulo I Catastro Urbano Las necesidades catastrales en territorios municipales urbanizados surgen por problemas concretos y más complejos derivados de las necesidades. El Catastro Urbano se orienta a la tasación y valuación de predios y construcciones, así como el apoyo en la formulación de planes de desarrollo urbano, de zonas conurbadas o bien de zonas que son susceptibles de urbanización. El Catastro Urbano tiene como propósito principal la ubicación y registro de bienes inmuebles de uso productivo múltiple, es decir, es más complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es más diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y sociales.

18 Módulo I. Catastro Municipal c) Tipos de Catastro Índice Módulo I Catastro Rural El Catastro Rural se orienta a la captación y sistematización de información sobre los predios rurales de los municipios, con dos propósitos: Detectar los usos productivos del suelo rural Ubicar a los propietarios de los predios rurales

19 Módulo I. Catastro Municipal c) Tipos de Catastro Índice Módulo I En el Catastro Rural, es importante destacar la utilidad productiva del suelo en materia agropecuaria, por la cual las construcciones, tomadas en cuenta, no tienen el mismo interés que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catálogos municipales de los predios rurales. En caso de que sean necesarias acciones de regularización, se hacen las revisiones y dictámenes correspondientes por las autoridades competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural. Se encuentra en territorios con escaso desarrollo económico, cuyo uso del mismo es menos diversificado.

20 Módulo I. Catastro Municipal c) Tipos de Catastro Índice Módulo I Para poder determinar el tipo de catastro, se realiza una evaluación en la cual se utilizan básicamente dos métodos: El método directo o topográfico, consiste en la medición directa de cada uno de los lotes o predios, para realizar éstos levantamientos se utiliza la plancheta, medición de ángulos y distancias referidas, puntos y rumbos conocidos; en la aplicación de topografía se utiliza en algunos casos por fotografías aéreas para delimitar y ubicar las zonas.

21 Módulo I. Catastro Municipal c) Tipos de Catastro Índice Módulo I El método indirecto o aerofográfico, en éste método se emplea la fotografía para la determinación de dimensiones de predios, en vez de que éstos sean directamente medidos en campo, también es empleado para cualquier tipo de levantamiento catastral, sin que por eso se soslayen las técnicas de la topografía en levantamientos a detalle, en zonas de reducida extensión o en lugares que pueden resultar inaccesibles al objetivo fotográfico; la topografía sigue siendo imprescindible al proceso fotogramétrico para apoyarlo en el terreno.

22 Evaluación Módulo I Índice Módulo I Evaluación Módulo I Instrucciones Preguntas Observaciones

23 Índice Módulo I Índice Evaluación Evaluación Módulo I Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 7 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

24 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I Preguntas: 1. Cuál es el concepto del Catastro Municipal? a) Es la configuración de un sistema de registro con el número y orientación de datos obtenidos de los distintos inmuebles. b) Son las características de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del municipio, conocer quiénes son los propietarios de dichos bienes. RESPUESTA

25 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 2. Cuál es la importancia del Catastro Municipal? a) Permite censar y conocer los bienes inmuebles asentados en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus características, determinar su valor y conocer la situación jurídica de los mismos respecto a sus propietarios. b) Tiene por objeto detectar las características de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del municipio, conocer quiénes son los propietarios de dichos bienes y registrar su situación jurídica-económica para fines tanto legales como impositivos. RESPUESTA

26 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 3. Cuáles son los aspectos más importantes para elaborar el Catastro Municipal? a) El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios, realizado a través de un estudio que implica su localización y registro. La determinación del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es la base para el cobro del impuesto predial. b) Esta encaminado principalmente a la captación de recursos a través del cobro de diferentes impuestos a la propiedad inmobiliaria, como son el predial y el de traslación de dominio, entre otros, pero ello sólo los puede realizar si cuenta con un Catastro Municipal. RESPUESTA

27 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 4. Cuál es la definición de Catastro Urbano? a) Permite la ubicación y registro de bienes inmuebles de uso múltiple, es decir, es más complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es más diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y sociales. b) Es el Catastro la captación y sistematización de información sobre los predios rurales de los municipios. RESPUESTA

28 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 5. Cuál es la definición de Catastro Rural? a) Tiene como propósito principal la ubicación y registro de bienes inmuebles de uso múltiple, es decir, es más complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es más diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y sociales. b) Es el Catastro la captación y sistematización de información sobre los predios rurales de los municipios. RESPUESTA

29 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 6. Cuál es el método directo en el Catastro Municipal? a) Consiste en la aplicación de topografía auxiliados en algunos casos por fotografías aéreas para delimitar y ubicar las zonas. b) Es empleado para cualquier tipo de levantamiento catastral, sin que por eso se soslayen las técnicas de la topografía en levantamientos a detalle, en zonas de reducida extensión o en lugares que pueden resultar inaccesibles al objetivo. RESPUESTA

30 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 7. Cuál es el método indirecto en el Catastro Municipal? a) Consiste en la aplicación de topografía auxiliados en algunos casos por fotografías aéreas para delimitar y ubicar las zonas. b) Es empleado para cualquier tipo de levantamiento catastral, sin que por eso se soslayen las técnicas de la topografía en levantamientos a detalle, en zonas de reducida extensión o en lugares que pueden resultar inaccesibles al objetivo. RESPUESTA

31 Índice Módulo I Índice Evaluación Evaluación Módulo I Observaciones Finales

32 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Federal Índice Módulo II II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Federal La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 27 se ocupa de la propiedad de tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio municipal, así como de las modalidades que pueden imponerse a la propiedad privada por el interés público.

33 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Federal Índice Módulo II El artículo 31 fracción IV establece como obligación de los mexicanos el contribuir para los gastos públicos municipales. El artículo 36 fracción I, señala como otra obligación ciudadana, inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga.

34 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Federal Índice Módulo II El artículo 115 constitucional, en su fracción IV, específica que los municipios administrarán libremente su hacienda, pudiendo obtener contribuciones a través de impuestos tales como los aplicados a la propiedad inmobiliaria, a su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. El artículo 121 fracción fracción II de la Carta Magna dispone que los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley del lugar de ubicación.

35 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Federal Índice Módulo II La Ley de Información Estadística y Geográfica, de competencia federal, establece las normas de funcionamiento de los servicios nacionales de información geográfica y estadística y coordina la participación en la materia de las instancias federal, estatal y municipal. La ley considera como parte de estos servicios todo tipo de censos realizados en el territorio nacional, donde se incluyen tanto el catastro urbano como el rural.

36 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Estatal Índice Módulo II b) Nivel Estatal De acuerdo con la Constitución Política General, es competencia de las legislaturas de los Estados legislar en materia de bienes muebles e inmuebles del territorio de la entidad. Así, la Constitución Política local establece los elementos generales que regulan el comportamiento de la propiedad inmobiliaria, su registro y las competencias que les corresponden a los municipios. Los convenios de colaboración administrativa-municipal, celebrados entre Estado y municipios, contienen los términos con base en los cuales se llevará a efecto el cobro del impuesto predial, así como las instancias que servirán de medio de administración de estos impuestos.

37 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal a) Nivel Estatal Índice Módulo II En los Estados rigen generalmente para el catastro las leyes de Hacienda Municipal y de Ingresos, además de las de Catastro. Las dos primeras se refieren a la manera en que serán obtenidos los ingresos públicos y el monto en que éstos serán recaudados. Dentro de estas leyes se hace referencia explícita de la utilización del catastro como un instrumento fiscal y de saneamiento de las finanzas municipales La Ley de Catastro y su Reglamento son los documentos legales que en lo específico regulan las actividades que realizan las dependencias estatales que se encargan de censar la propiedad dl inmueble. Tanto la Ley como el Reglamento de Catastro son de orden estatal y tienen como propósito establecer las normas que regularán la función catastral de la entidad.

38 Módulo II. Bases Jurídicas del Catastro Municipal c) Nivel Municipal Índice Módulo II c) Nivel Municipal El Bando de Policía y Buen Gobierno hace alusión, como reglamento municipal, al catastro en el caso en que exista un área u oficina encargada de la ejecución de actividades censales. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos Municipales, refiere los montos presupuéstales que regirán en los municipios y la manera en que éstos se allegarán de recursos para financiar tales presupuestos; también hace referencia a las contribuciones por impuestos a la propiedad raíz. Además el Reglamento interior del Ayuntamiento, otorga facultades al área u ofician de catastro, para realizar determinadas funciones y establecer con las instancias estatales y federales.

39 Evaluación Módulo II Índice Módulo II Evaluación Módulo II Instrucciones Preguntas Observaciones

40 Índice Módulo II Índice Evaluación Evaluación Módulo II Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 3 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

41 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II Preguntas: 1. Cuál es la base jurídica del catastro a nivel federal? a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. b) La Constitución Política Local. RESPUESTA

42 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II 2. Cuál es la base jurídica del catastro a nivel estatal? a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. b) La Constitución Política Local. RESPUESTA

43 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II 3. Cuál es la base jurídica del catastro a nivel municipal? a) La Constitución Política Local. b) El Bando de Policía y Buen Gobierno y La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos Municipales RESPUESTA

44 Índice Módulo II Índice Evaluación Evaluación Módulo II Observaciones Finales

45 Módulo III. Usos del Catastro Municipal Índice Módulo III III. Usos del Catastro Municipal El Catastro Municipal como función de la Administración Pública Municipal, se encarga de ejecutar los siguientes trabajos: Localización y levantamiento de predios Elaboración e integración de la cartografía catastral Aplicación de tablas de valores unitarios, formuladas por el Gobierno del Estado y gobiernos los Municipales Valuación catastral Deslinde catastral Notificación

46 Módulo III. Usos del Catastro Municipal Índice Módulo III La utilidad del Catastro Municipal está enfocado a tres aspectos: a) Fiscal b) Planeación municipal c) Desarrollo comunitario

47 Módulo III. Usos del Catastro Municipal a) Fiscal Índice Módulo III a) Fiscal El catastro tiene una finalidad fiscal importante y fundamental, como proceso técnico para generar recursos financieros que apoyen distintos programas de desarrollo de los municipios. En los últimos años la finalidad fiscal del catastro se ha ampliado enormemente, convirtiéndose en un instrumento de importancia para apoyar el logro de objetivos diversos contenidos en el plan de desarrollo municipal y en los programas a ejecutarse.

48 Módulo III. Usos del Catastro Municipal a) Fiscal Índice Módulo III El Catastro Municipal es la base técnica para determinar el cobro del impuesto predial a través de la Tesorería Municipal. La determinación de los montos que deben ser cubiertos por los causantes se establece con base en la valuación de los predios y de sus construcciones, aplicando en cada caso en forma unitaria las tablas de valores que expide el Gobierno Estatal para la obtención de los valores catastrales. Sin embargo, los valores catastrales también son de competencia del Gobierno Estatal en caso de que los Municipios no puedan efectuarlos.

49 Módulo III. Usos del Catastro Municipal a) Fiscal Índice Módulo III De esta manera, aunque los municipios rurales sólo orienten sus funciones catastrales al cobro del impuesto predial y a la obtención del padrón de contribuyentes con base en las manifestaciones que los propietarios realicen, es de suma utilidad que cuenten con una oficina de catastro que paulatinamente vaya teniendo mayor número de funciones así como un impacto cada vez más importante en la vida municipal.

50 Módulo III. Usos del Catastro Municipal b) Planeación Municipal Índice Módulo III b) Planeación Municipal En la actualidad, el sistema de planeación municipal permite ordenar la zona de adscripción territorial y propiciar la participación de la comunidad en su formulación, ejecución, control y evaluación. Por consiguiente la planeación municipal tiene como finalidad orientar la actividad económica encaminándola a la mejor satisfacción de necesidades sociales.

51 Módulo III. Usos del Catastro Municipal b) Planeación Municipal Índice Módulo III La información que genera el catastro sirve para la planeación en la actividades gubernamentales, sobre todo en cuestiones como obra pública, servicios, desarrollo urbano, estrategias de población e inclusive políticas de ingresos. Es decir, tiene como propósito prever las necesidades futuras de la comunidad y en atención a ello, organizar la actividad pública. La planeación deberá atender prioridades esenciales, así como objetivos a corto y largo plazos, como en el caso del agua potable y el alcantarillado, el alumbrado público, el servicio de limpia, el de mercados, el de panteones, el de centrales de abastos, el de rastros, el de calles, el de parques y el de jardines. En todos estos servicios, la disposición y delimitación de los bienes inmuebles es condición necesaria para la correcta localización de cada uno de ellos.

52 Módulo III. Usos del Catastro Municipal c) Desarrollo Comunitario Índice Módulo III c) Desarrollo Comunitario El catastro en los municipios rurales constituye un potencial para contribuir al desarrollo comunitario, ya que permite: 1. Atender problemas de límite de propiedad en concurrencia y apoyo de las autoridades que tengan facultad para ello. 2. Detectar y proponer diferentes formas de producción de la tierra, en colaboración con los sectores productivos de la colectividad. Esta tarea puede ser efectuada en virtud de que las autoridades municipales están en posibilidad de conocer su territorio, utilizando los datos proporcionados por el catastro.

53 Módulo III. Usos del Catastro Municipal c) Desarrollo Comunitario Índice Módulo III 3. Prestar asesoría y colaboración para la mejor ubicación de nuevas empresas o de industrias familiares, de agroindustrias rurales o de zonas de producción. 4. Integrar actividades de distribución en el territorio rural, con el propósito de hacer más fluido el proceso de abasto.

54 Módulo III. Usos del Catastro Municipal c) Desarrollo Comunitario Índice Módulo III El catastro municipal puede prestar una ayuda indispensable, para la cual deberá contar con la siguiente información: Un mapa cartográfico con la ubicación, extensión y colindancias de las diversas zonas del territorio del municipio, que puede ser elaborado y facilitado por el gobierno del Estado. Un padrón de contribuyentes actualizado, que puede ser elaborado con los datos del mismo municipio

55 Evaluación Módulo III Índice Módulo III Evaluación Módulo III Instrucciones Preguntas Observaciones

56 Índice Módulo III Índice Evaluación Evaluación Módulo III Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 3 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

57 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III Preguntas: 1. Cuál es la finalidad fiscal en el Catastro Municipal? a) Es la base técnica para determinar el cobro del impuesto predial a través de la Tesorería Municipal. b) Sirve para la planeación en la actividades gubernamental, sobre todo en cuestiones como obra pública, servicios, desarrollo urbano, estrategias de población e inclusive políticas de ingresos. Es decir, tiene como propósito prever las necesidades futuras de la comunidad y en atención a ello, organizar la actividad pública. RESPUESTA

58 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III 2. Cuál es la finalidad de la Planeación Municipal en el Catastro Municipal? a) Sirve para la planeación en la actividades gubernamental, sobre todo en cuestiones como obra pública, servicios, desarrollo urbano, estrategias de población e inclusive políticas de ingresos. Es decir, tiene como propósito prever las necesidades futuras de la comunidad y en atención a ello, organizar la actividad pública. b) Es la base técnica para determinar el cobro del impuesto predial a través de la Tesorería Municipal. RESPUESTA

59 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III 3. Cuál es la finalidad del Desarrollo comunitario en el Catastro Municipal? a) Atiende a problemas de límite de propiedad en concurrencia y apoyo de las autoridades que tengan facultad para ello. b) Sirve para la planeación en la actividades gubernamental, sobre todo en cuestiones como obra pública, servicios, desarrollo urbano, estrategias de población e inclusive políticas de ingresos. Es decir, tiene como propósito prever las necesidades futuras de la comunidad y en atención a ello, organizar la actividad pública. RESPUESTA

60 Índice Módulo III Índice Evaluación Evaluación Módulo III Observaciones Finales

61 Módulo IV. Administración del Catastro Índice Módulo IV IV. Administración del Catastro Municipal Como se mencionó anteriormente, el catastro es un instrumento que puede apoyar políticas fiscales que coadyuven a mantener y mejorar la eficiencia y la solvencia, de las haciendas municipales, además de ser fuente de información que permite actualizar el plan de desarrollo municipal. El catastro municipal tiene en el gobierno del Estado y en el órgano estatal de catastro, un elemento relevante para obtener información valiosa sobre el territorio del municipio. La oficina del catastro en áreas rurales se orienta a actividades de administración catastral más que a labores de tipo técnico. La administración del catastro municipal se enfoca a la utilización de cierta información generada por el gobierno del estado.

62 Módulo IV. Administración del Catastro a) Objetivos Índice Módulo IV a) Objetivos El Catastro Municipal tiene los siguientes objetivos: Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial. Mantener actualizado los datos y registros catastrales. Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en la materia con el gobierno del Estado. Apoyar las acciones de planeación municipal y de desarrollo de la comunidad.

63 Módulo IV. Administración del Catastro b) Funciones Índice Módulo IV b) Funciones En el contexto general, el área de catastro tendrá como funciones: Elaborar especificaciones detalladas para los levantamientos catastrales; Asentar los métodos y procedimientos de valuación; Obtener los datos necesarios apegados a las normas legales con suficiente detalle y precisión; Realizar levantamientos, valuaciones; y Crear un sistema de control para la vigilancia y actualización de datos.

64 Módulo IV. Administración del Catastro b) Funciones Índice Módulo IV Dentro de las funciones principales del Catastro Municipal están las siguientes: Administración del impuesto predial; Actualización de registros catastrales; y Otorgar apoyos a la comunidad y al gobierno del estado.

65 Módulo IV. Administración del Catastro b) Funciones Índice Módulo IV La administración del impuesto predial no se limita al cobro de las contribuciones respectivas, sino que comprende el registro de las propiedades así como de los propietarios, datos que son anotados en un documento llamado ficha catastral. Esta ficha es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos que forman los registros catastrales, mediante el cual se genera el valúo catastral y se notifica al propietario el valor catastral y el impuesto predial asignados a su propiedad, documento que servirá como comprobante de que el predio está inscrito en el catastro. Este documento es modificado por cualquier cambio que sufran los datos catastrales.

66 Módulo IV. Administración del Catastro b) Funciones Índice Módulo IV Para la actualización, los propietarios tienen obligación de manifestar los cambios que sufra su propiedad, como traslación de dominio, nuevas construcciones, ampliaciones, demoliciones y destino del predio. Con la nueva información se actualizan los planos de manzana o de zona, se produce un nuevo avalúo y se cobra un nuevo impuesto. En sí el catastro municipal capta la información censal que permite conocer las características étnicas, las costumbres, las preferencias, que se pueden traducir en acciones concretas, con el fin de conocer la situación del municipio y contemplarlo en los programas sociales, con objetivos concretos y de beneficio a la población municipal.

67 Módulo IV. Administración del Catastro c) Coordinación con el Gobierno del Estado Índice Módulo IV c) Coordinación con el Gobierno del Estado El catastro, como función del ámbito gubernamental, deberá ser planeado y organizado conjuntamente con el gobierno del Estado, sobre todo en municipios rurales que no cuenten con recursos financieros y materiales suficientes para realizar esta función.

68 Módulo IV. Administración del Catastro c) Coordinación con el Gobierno del Estado Índice Módulo IV La colaboración en materia catastral entre estado y municipios se formula y opera con base en la firma de convenios de coordinación (art. 115 fracc. IV Constitucional), donde se estipulan facultades y compromisos tanto para el orden estatal como para el municipal donde el gobierno del estado se compromete a proporcionar apoyo técnico, administrativo y legal, y los municipios por su parte a la ejecución de las funciones operativas como son el cobro y administración del impuesto predial, la actualización de registros catastrales y la recepción, envío y archivo de información. El catastro municipal cumple funciones operativas y de apoyo a las tareas tanto del gobierno estatal como de la propia comunidad. Además, los Catastros Municipales contribuyen a la revaloración del patrimonio personal y de la municipalidad.

69 Módulo IV. Administración del Catastro d) Formas de Administración del Catastro Municipal Índice Módulo IV d) Formas de Administración del Catastro Municipal El Catastro Municipal está compuesto generalmente por un área de recepción y envío de documentos, así como por un archivo de la información que se genera y la que se recibe. La administración del catastro puede ser básicamente de tres formas: Administración directa Coordinación estado-municipio Oficina regional estatal

70 Módulo IV. Administración del Catastro e) Administración Directa Índice Módulo IV e) Administración Directa El Catastro Municipal puede ser administrado a través de una oficina que comúnmente depende de la tesorería municipal, la cual se encarga de la ejecución de las funciones administrativas. La oficina se estructura en el interior de la administración pública y atiende todo lo relacionado con el catastro, como es: la elaboración de fichas catastrales, claves de identificación (atendiendo la normatividad estatal), elaboración y actualización del padrón de causantes o contribuyentes y realización de planos cartográficos y manzanas. Estos documentos son administrados por la oficina, pero las autoridades catastrales estatales se encargan de su elaboración técnica.

71 Módulo IV. Administración del Catastro f) Coordinación Estado-Municipios Índice Módulo IV f) Coordinación Estado-Municipios El Catastro Municipal también puede administrarse con base en la formulación e instrumentación de un convenio de coordinación, a través del cual se origina una oficina de catastro operada por el municipio pero con financiamiento, apoyo técnico y jurídico por parte del gobierno del Estado. Por medio de éste se transfieren algunas funciones al catastro municipal, haciendo depender sus recursos materiales y técnicos del gobierno del estado.

72 Módulo IV. Administración del Catastro g) Oficina Regional Estatal Índice Módulo IV g) Oficina Regional Estatal Habrá casos en los que material y técnicamente los municipios no puedan llevar a cabo el catastro, en cuyo caso el Gobierno del Estado, a través de las autoridades catastrales competentes, establece oficinas regionales o municipales que se encargan de ejecutar el conjunto de las tareas que requiere esta actividad.

73 Evaluación Módulo IV Índice Módulo IV Evaluación Módulo IV Instrucciones Preguntas Observaciones

74 Índice Módulo IV Índice Evaluación Evaluación Módulo IV Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 8 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

75 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV Preguntas: 1. Qué es la Administración del Catastro Municipal? a) Se enfoca a la utilización de cierta información generada por el gobierno del estado. b) Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial. RESPUESTA

76 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 2. Cuáles son los objetivos de la Administración del Catastro Municipal? a) Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial, Mantener actualizado los datos y registros catastrales, Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en la materia con el gobierno del Estado, y Apoyar las acciones de planeación municipal y de desarrollo de la comunidad. b) Administración del impuesto predial, Actualización de registros catastrales, y Otorgar apoyos a la comunidad y al gobierno del estado. RESPUESTA

77 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 3. Cuáles son las funciones de la Administración del Catastro Municipal? a) Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial, Mantener actualizado los datos y registros catastrales, Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en la materia con el gobierno del Estado, y Apoyar las acciones de planeación municipal y de desarrollo de la comunidad. b) Administración del impuesto predial, Actualización de registros catastrales, y Otorgar apoyos a la comunidad y al gobierno del estado. RESPUESTA

78 Índice Evaluación Evaluación Módulo IV Índice Módulo IV Hoja Respuestas 4. En qué consiste la Coordinación con el Gobierno del Estado? a) La colaboración en materia catastral entre estado y municipios se formula y opera con base en la firma de convenios de coordinación (art. 115 fracc. IV Constitucional), donde se estipulan facultades y compromisos tanto para el orden estatal como para el municipal donde el gobierno del estado se compromete a proporcionar apoyo técnico, administrativo y legal, y los municipios por su parte a la ejecución de las funciones operativas como son el cobro y administración del impuesto predial, la actualización de registros catastrales y la recepción, envío y archivo de información. El catastro municipal cumple funciones operativas y de apoyo a las tareas tanto del gobierno estatal como de la propia comunidad. b) El catastro municipal tiene en el gobierno del Estado y en el órgano estatal de catastro, un elemento relevante para obtener información valiosa sobre el territorio del municipio. RESPUESTA

79 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 5. Cuáles son las formas de Administración del Catastro Municipal? a) Administración directa. Coordinación estado-municipio. Oficina regional estatal. b) Administración indirecta. Coordinación estado-municipio. Oficina regional estatal. RESPUESTA

80 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 6. Qué es la Administración directa en el Catastro Municipal? a) La oficina se estructura en el interior de la administración pública y atiende todo lo relacionado con el catastro, como es: la elaboración de fichas catastrales, claves de identificación (atendiendo la normatividad estatal), elaboración de padrón de causantes o contribuyentes y del plano cartográficos y por manzanas. Estos documentos son administrados por la oficina, pero las autoridades catastrales estatales se encargan de su elaboración técnica. b) El catastro municipal también puede administrarse con base en la formulación e instrumentación de un convenio de coordinación, a través del cual se origina una oficina de catastro operada por el municipio pero con financiamiento, y apoyo técnico y jurídico por parte del gobierno del Estado. Por medio de éste se transfieren algunas funciones al catastro municipal, haciendo depender sus recursos materiales y técnicos del gobierno del estado. RESPUESTA

81 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 7. En qué consiste la coordinación Estado-Municipio? a) El catastro municipal también puede administrarse con base en la formulación e instrumentación de un convenio de coordinación, a través del cual se origina una oficina de catastro operada por el municipio pero con financiamiento, y apoyo técnico y jurídico por parte del gobierno del Estado. Por medio de éste se transfieren algunas funciones al catastro municipal, haciendo depender sus recursos materiales y técnicos del gobierno del estado. b) A través de las autoridades catastrales competentes establece oficinas regionales o municipales que se encargan de ejecutar el conjunto de las tareas que requiere esta actividad. RESPUESTA

82 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 8. Cuál es la función de la Oficina Regional Estatal? a) Habrá casos en los que material y técnicamente los municipios no puedan llevar a cabo el catastro, en cuyo caso el Gobierno del Estado, a través de las autoridades catastrales competentes, establece oficinas regionales o municipales que se encargan de ejecutar el conjunto de las tareas que requiere esta actividad. b) El catastro municipal también puede administrarse con base en la formulación e instrumentación de un convenio de coordinación, a través del cual se origina una oficina de catastro operada por el municipio pero con financiamiento y apoyo técnico y jurídico por parte del gobierno del Estado; suscribirse entre el gobierno estatal y el ayuntamiento. Por medio de éste se transfieren algunas funciones al catastro municipal, haciendo depender sus recursos materiales y técnicos del gobierno del estado. RESPUESTA

83 Índice Módulo IV Índice Evaluación Evaluación Módulo IV Observaciones Finales

84 Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal Índice Módulo V V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal Con el fin de contribuir a mejorar sus finanzas y administrar de manera más adecuada las contribuciones por concepto del impuesto predial y de los impuestos por modificaciones a la propiedad inmobiliaria, los municipios tienen la opción de establecer oficinas de catastro.

85 Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal Índice Módulo V Para promover en los municipios el catastro se hace necesaria la formulación de un proyecto integral que presente las siguientes ventajas: Optimizar la toma de decisiones, racionalizando los recursos que para tal fin se canalizarán. Reducir los riesgos de la inversión haciendo que el catastro municipal realmente genere recursos. Prever el impacto real de las inversiones que se destinen al catastro, sobre todo en aspectos económicos y financieros.

86 Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal Índice Módulo V Aprovechar la infraestructura técnica, material y patrimonial de que el municipio disponga y que pueda ser tenida en cuenta para los fines del proyecto. Maximizar el potencial del catastro tanto como elemento de generación inmediata de recursos financieros, vía el cobro de impuestos a la propiedad inmobiliaria, como instrumento de apoyo para el desarrollo de la comunidad. Determina las consecuencias derivadas del establecimiento del catastro municipal, así como de la no operación del mismo.

87 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal a) Detección de Necesidades a) Detección de Necesidades Los municipios que con el concurso del gobierno del estado hayan decidido establecer el catastro como primer elemento del proyecto a realizar deberán detectar las necesidades que se tengan en los siguientes aspectos: Técnicos. En este punto debe tenerse cuidado en registrar las necesidades de información, como son: Cartográfica y planos de manzana Recolección, cálculo y procesamiento de los datos contenidos en las manifestaciones que presentan los propietarios de bienes inmuebles Estructura y mantenimiento del padrón de contribuyentes Elaboración de fichas catastrales

88 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal a) Detección de Necesidades Fiscales. Es útil destacar con oportunidad y objetividad las necesidades fiscales en cuanto a la base y tasa del impuesto que se aplica, los niveles de recaudación que se tienen, la evasión fiscal y los costos de la recaudación. Jurídicos. En este aspecto habrá que precisar las normas jurídicas aplicables en el municipio respecto al catastro, así como su posible modificación.

89 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal a) Detección de Necesidades Administrativos. En este punto tendrá que observarse la mejor manera de organizar el catastro, las relaciones que se tendrían con el Gobierno del Estado, los recursos materiales y financieros que se requieran y la forma de participación de la comunidad. Políticos y socioeconómicos. Habría que determinan los fines del catastro municipal, los grupos de interés que pudiesen estar vinculados con éste, la capacidad económica de la población y la naturaleza general del territorio, así como sus usos y configuración del suelo.

90 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal b) Coordinación Intermunicipal y con Gobiernos Federal y Estatal b) Coordinación Intermunicipal y con los Gobiernos Estatal y Federal Para que el proyecto de establecimiento del catastro municipal pueda tener éxito se requiere la colaboración de las instancias municipal, estatal y federal. La coordinación intermunicipal es importante, ya que puede presentarse la situación de que el catastro sea una necesidad en varios municipios pertenecientes a una misma región, con una problemática similar. Así, la estrecha participación de varios municipios en la detección de necesidades puede ser muy provechosa. Por otro lado, la coordinación con el gobierno del estado es fundamental, tanto técnica como financieramente, pues el proyecto para el establecimiento del catastro tiene mayor viabilidad de ejecutarse y tener vinculación con las actividades de las autoridades catastrales estatales.

91 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal c) Programa de Promoción del Catastro Municipal c) Programa de Promoción del Catastro Municipal Habiendo detectado las necesidades que se tienen y una vez que se han establecido los mecanismos de coordinación intermunicipal, y con el gobierno estatal y federal, el proyecto puede implantarse con base en un programa de promoción, donde se detallen los elementos para llevarlo a cabo, como son Organización y apertura, en caso de no existir, de la oficina municipal de catastro. Reorganización de la oficina de catastro, en caso de existir. Planteamiento de los objetivos y funciones de la oficina

92 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal c) Programa de Promoción del Catastro Municipal Definición y elaboración de los registros catastrales mínimos, como son el padrón de contribuyentes, las fichas catastrales, el plano cartográfico y la documentación administrativa. Recursos para mantener operando la oficina Estimación de los recursos que la oficina obtendrá vía el cobro de los impuestos correspondientes. Apoyos que brindará a otras actividades del municipio

93 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal d) Financiamiento d) Financiamiento Dentro de este rubro se hace una valoración del material técnico y administrativo con el que cuenta, para elaborar estrategias y programas de trabajo, de las cuales se puede vislumbrar las alternativas de financiamiento. Dentro de programa de promoción debe especificarse el origen de los recursos que servirán para financiar el proyecto, mismos que podrán ser de varios tipos: Recursos federales Recursos estatales Recursos provenientes del acuerdo de coordinación Préstamos de instituciones bancarias

94 Índice Módulo V Módulo V. Bases para el Establecimiento del Catastro Municipal d) Financiamiento Lo que debe tomarse en cuenta en todo caso es que el proyecto que se establezca debe asegurar su rentabilidad, o sea que lo que se obtenga con las contribuciones recaudadas vía impuestos sea mayor que los costos en que se incurra para recaudar dichos ingresos. De otra manera, el catastro municipal no será un proyecto viable.

95 Evaluación Módulo V Índice Módulo V Evaluación Módulo V Instrucciones Preguntas Observaciones

96 Índice Módulo V Índice Evaluación Evaluación Módulo V Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 4 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

97 Índice Módulo V Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo V Preguntas: 1. En qué consiste la detención de necesidades? a) Se hace una valoración del material técnico y administrativo con el que cuenta, para elaborar estrategias y programas de trabajos, de las cuales se puede vislumbrar las alternativas de financiamiento. b) Detectar las necesidades que se tengan ya sea técnicas, políticas, socioeconómicas, administrativas, jurídicas y fiscales. RESPUESTA

98 Índice Módulo V Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo V 2. En qué consiste la Coordinación Intermunicipal, con el Estatal y Federal? a) Para que el proyecto de establecimiento del catastro municipal pueda tener éxito, se requiere la colaboración de las instancias municipal, estatal y federal. Así, la estrecha participación de varios municipios en la detección de necesidades puede ser muy provechosa. Por otro lado, la coordinación con el gobierno del estado es fundamental, tanto técnica como financieramente, pues el proyecto para el establecimiento del catastro tiene mayor viabilidad de ejecutarse y tener vinculación con las actividades de las autoridades catastrales estatales. b) Se hace una valoración del material técnico y administrativo con el que cuenta, para elaborar estrategias y programas de trabajos, de las cuales se puede vislumbrar las alternativas de financiamiento. RESPUESTA