A N T E C E D E N T E S

Transcripción

1 Recurso de Revisión: 255/2017 Recurrente: ( ) Sujeto Obligado: Cuautepec de Hinojosa Comisionado Ponente: C.P.C. Mario Ricardo Zimbrón Téllez Pachuca de Soto, Hidalgo, 03 tres de octubre de 2017 dos mil diecisiete Vistos para resolver el expediente relativo al Recurso de Revisión Número 255/2017, que hace valer ( ), en contra del Sujeto Obligado Ayuntamiento de CUAUTEPEC DE HINOJOSA, Hidalgo, por la entrega de la información en una modalidad distinta a la solicitada: A N T E C E D E N T E S 1.- A través de la Plataforma Nacional de Transparencia, Sistema Infomex Hidalgo, el Recurrente ( ), con fecha 26 veintiséis de agosto de 2017 dos mil diecisiete, hace valer el Recurso de Revisión manifestando: Se interpone el presente recurso porque el sujeto obligado no proporcionó la información en la modalidad solicitada y no fundamentó su decisión sino que pretendió motivarla con argumentos indebidos o no bien sustentados 2.- Mediante solicitud de información con número de folio , el Recurrente ( ) con fecha 24 veinticuatro de julio de 2017 dos mil diecisiete, requiere al Sujeto Obligado Ayuntamiento de CUAUTEPEC DE HINOJOSA, Hidalgo, lo siguiente: Expediente técnico de la obra en calle Morelos, Colonia Centro. Total invertido. Descripción de los costos de la obra. Fondo o partida de la que proviene el recurso. Expediente de la licitación a partir de la convocatoria y contrato celebrado con la persona física o moral que se hará cargo de ella. Para recibir todo tipo de notificación y documentos señalo el correo electrónico ( ) en el que se podrá enviar toda la información relativa para el caso de que esta plataforma no permita cargar toda la información. La información la solicito en versión electrónica, sin dejar de mencionar que en caso de elegirse otra modalidad deberá fundarse y motivarse la decisión

2 3. Con fecha 28 veintiocho de agosto de 2017 dos mil diecisiete, se previno mediante acuerdo al recurrente para que subsanara, dentro del término de 5 días hábiles, la omisión contemplada en el artículo 143 fracción V relativa a la fecha en que se le notificó la respuesta o tuvo conocimiento del acto reclamado, notificándose dicho acuerdo al recurrente ( ), a través del sistema Infomex Hidalgo de la Plataforma Nacional de Transparencia el día 29 de agosto de 2017 dos mil diecisiete. 4. Estando dentro del término de 5 días otorgado al recurrente, éste manifiesta a través del sistema Infomex Hidalgo de la Plataforma Nacional de Transparencia, el día 05 cinco de septiembre de 2017 dos mil diecisiete haber tenido conocimiento del acto reclamado el día 23 veintitrés de agosto del presente. 5. Subsanada la omisión por parte del recurrente, por Acuerdo de fecha 06 seis de septiembre de 2017 dos mil diecisiete, la Directora Jurídica y de Acuerdos de este Instituto da cuenta al Comisionado Presidente, del Recurso interpuesto, lo registra en el Libro de Gobierno y lo turna al Comisionado Ponente C.P.C. Mario Ricardo Zimbrón Téllez para que proceda al análisis y decrete lo que en derecho proceda. 6. El Comisionado Ponente, analizadas las constancias que obran en autos, admite el Recurso de Revisión mediante acuerdo de fecha 08 ocho de septiembre de 2017 dos mil diecisiete y lo pone a disposición de las partes por un término de 7 SIETE días, para que manifiesten lo que a su derecho convenga y ofrezcan pruebas y alegatos, notificando a ambas partes al día hábil siguiente 11 once de septiembre de 2017 dos mil diecisiete. 7. El Sujeto Obligado AYUNTAMIENTO DE CUAUTEPEC DE HINOJOSA, HIDALGO, estando dentro del plazo máximo otorgado a las partes, mediante correo electrónico recibido en la cuenta institucional mrzimbron@itaih.org.mx, de fecha 20 veinte de septiembre de 2017 dos mil diecisiete, remite contestación al recurso de revisión, adjuntando como anexo oficio número MCHH/CT/022/17 de fecha 14 catorce de septiembre del año en curso y manifiesta: En contestación al OFICIO ITAIH/DAIPD/361/2017, recepcionado por vía correo electrónico, se procede a dar contestación en tiempo y forma al plazo establecido manifestando lo siguiente: A. Derivado de la solicitud con número de folio , recepcionado por vía Plataforma Nacional de Transparencia con fecha 24 de julio del 2017; a las 11:52 horas, dirigido a la unidad de Transparencia del ayuntamiento de Cuautepec de

3 Hinojosa Hidalgo por ( ), en la cual manifiesta que: Expediente técnico de la obra en calle Morelos, Colonia Centro; Total invertido; Descripción de los costos de la obra; Fondo o partida de la que proviene el recurso; Expediente de la licitación a partir de la convocatoria y contrato celebrado con la persona física o moral que se hará cargo de ella. Para recibir todo tipo de notificación y documento señalo el correo electrónico ( ) en el que se podrá enviar toda la información relativa para el caso de que esta plataforma no permita cargar toda la información. La información la solicito en versión electrónica, sin dejar de mencionar que en caso de elegirse otra modalidad deberá fundarse y motivarse la decisión, como Sujeto Obligado dimos contestación en tiempo y forma. B. Le informo que con respecto a lo manifestado en el presente recurso, se justifica debidamente el motivo y se fundamenta por el cual no se cuenta con la información solicitada en los medios solicitados en virtud de que la información que solicita NO es información referida a las 48 fracción (sic) del artículo 69 y las (sic) 9 incisos del artículo 70, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo, y el sujeto obligado no esta obligado a generar, procesar y/o reproducir la información de forma digital tal cual la requiera el solicitante. Así mismo se le informó al solicitante que no se cuenta con la información digitalizada tal como la requiere, y cabe hacer mención que efectivamente el municipio cuenta con los aparatos de reproducción como hace mención el solicitante, pero la administración no cuenta con el capital humano suficiente para poder atender todas sus solicitudes en virtud que en el mes de Agosto al igual que la solicitud motivo del presente recurso se dieron contestación 35 solicitudes de transparencia de las cuales 33 de esas solicitudes fueron enviadas por el ( ) y en todas las requiere en medios digitalizado, siendo un aproximado de 1500 hojas en el mes, por lo que el municipio no tiene la capacidad humana para poder tener a una persona exclusiva para que digitalice toda la información requerida por el solicitante. Y siendo información pública, se le puede hacer entrega de la información requerida en las opciones que se le envían o previo pago por derecho de la información y esto de conformidad con el Artículo 5 de la Ley Estatal de Derechos, que a la letra dice: Artículo 5. Tratante de los servicios de fotocopiado, así como la expedición de copias certificadas, de planos y de documentos digitalizados en medios de almacenamiento, en todas las áreas y organismo de la administración pública, tanto centralizada como descentralizada, y siempre que no se establezcan otras Tarifas específicas en la presente ley, o en los acuerdos tarifarios a que se refiere el artículo 47 de la presente Ley se pagaran los siguientes derechos. VI; cuando la dependencia o entidad se encuentre en condiciones de entregar los documentos solicitados en versiones digitales, el estado percibirá lo siguiente; a) por cada foja digitalizada U.m.a.s; ai (sic) mismo se le informó al solicitante que: 1. Expediente técnico de la obra en calle Morelos, Colonia Centro. 2. Total invertido. 3. Descripción de los costos de la obra. 4. Fondo o partida de la que proviene el recurso. Se tiene solo de manera

4 física y a disposición de la ciudadanía en general para su revisión, y/o consulta, en las instalaciones de la Presidencia Municipal en el departamento de Obras Públicas y de acuerdo con lo establecido en los Artículos 128 y 131 de la Ley de Transparencia Y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo. Se localizan en el área de Obras Públicas, en Palacio Municipal, s/n, Col. Centro, Cuautepec de Hinojosa, Hidalgo, (segundo Piso), y para su consulta usted puede pasar cualquier día de la semana de lunes a viernes, dentro del horario de 8:30am (sic) a 4:30pm (sic). Ya que la información requerida No se tiene de manera digital como el ( ) lo requiere. Y en la administración municipal no hay un área destinada, o personal para que este digitalizar (sic) toda la información tal cual la requiere el solicitante. De (sic) mismo modo hago de su conocimiento que dicha información requerida no esté contemplada en las 48 fracción (sic) del artículo 69 y las (sic) 9 incisos del artículo 70, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo, y el sujeto obligado no está obligado generar (sic), procesar y/o reproducir la información de forma digital tal cual la requiera el solicitante. O bien si lo desea y siendo su derecho como de cualquier ciudadano, se le puede hacer entrega de manera digital tal como lo solicito, o en copia simple cubriendo la tarifa autorizada de UMAs; por cada foja, y cuenta con una aproximado de 43 hojas, por lo que tendrá que hacer un pago de $42.14 (cuarenta y dos pesos. 14/100 M.N.), y esto con fundamento en la Ley estatal de Derechos, Articulo 5. Fracción I. y fracción IV.a) (sic). Así mismo le comunico que el pago por la información solicitada deberá cubrirlo en la Tesorería Municipal, lo cual deberá pasar por su recibo a la oficina de Transparencia, que se encuentra en Palacio Municipal Jardín Felipe Ángeles, Col. Centro (segundo piso) Cuautepec de Hinojosa Hidalgo. Para que pueda realizar su pago correspondiente y posteriormente hacer la entrega de información. 5. Y con relación al Expediente de la licitación a partir de la convocatoria, le informo que no existe expediente de licitación ya que no se realizó ninguna convocatoria y este caso se realizó un proceso de invitación a cuando menos tres personas. Dicha invitación se encuentra en la página web del municipio, y dicha página es: y Adjudicaciones Directas. Y el link es: AVIM.ZMORELOS.pdf PRIMERO.- Tenerme por presentado en tiempo y forma dando contestación a lo requerido conforme a derecho corresponde. SEGUNDO.- tener por presentados las solventaciones requeridas por el solicitante en los anexos de este oficio. TERCERO.- proveer lo conducente. Sin otro particular hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo, quedando como siempre a sus apreciables órdenes.

5 8. Concluido el término de 7 siete días, mediante acuerdo notificado a ambas partes, con fecha 21 veintiuno de septiembre de 2017 dos mil diecisiete, se procede a decretar el Cierre de Instrucción y se elabora proyecto de Resolución en atención a los siguientes: C O N S I D E R A N D O S PRIMERO. El Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública Gubernamental y Protección de Datos Personales del Estado de Hidalgo, es competente para conocer y resolver el Recurso de Revisión interpuesto por el ( ), en atención a lo establecido en los artículos 1, 12, 28, 36 fracción II, 37, 140, 143, 145, 147, 148, 149 y demás relativos y aplicables de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo, en virtud de que dicho recurso deriva del procedimiento de acceso a la información. SEGUNDO. Una vez que han sido valoradas las constancias de autos, consistentes en el recurso de revisión y la solicitud de información que hace el ( ), consistente en: Expediente técnico de la obra en calle Morelos, Colonia Centro. Total invertido. Descripción de los costos de la obra. Fondo o partida de la que proviene el recurso. Expediente de la licitación a partir de la convocatoria y contrato celebrado con la persona física o moral que se hará cargo de ella. Para recibir todo tipo de notificación y documentos señalo el correo electrónico ( ) en el que se podrá enviar toda la información relativa para el caso de que esta plataforma no permita cargar toda la información. La información la solicito en versión electrónica, sin dejar de mencionar que en caso de elegirse otra modalidad deberá fundarse y motivarse la decisión Es de establecerse que se trata de Información Pública por el principio de máxima publicidad que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo, que a la letra dice: Artículo 9. El Instituto como órgano garante del derecho de acceso a la información en el Estado de Hidalgo, deberá regir su funcionamiento de acuerdo a los siguientes principios: VI. Máxima Publicidad: Toda la información en posesión de los sujetos obligados será pública, completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro régimen de

6 excepciones que deberán estar definidas y ser además legítimas y estrictamente necesarias; TERCERO. De lo analizado en el Considerando que antecede, se desprende que, la información que solicita el recurrente es pública y que la misma le debe ser otorgada al peticionario en la modalidad que fue requerida en su solicitud de información, es decir, en versión electrónica. El recurrente interpone el recurso de revisión por la causal VII del artículo 140 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información para el Estado de Hidalgo, la que hace referencia a: "La notificación, entrega o puesta a disposición de información en una modalidad o formato distinto al solicitado, sin haber fundado y motivado debidamente.". En su respuesta, el Sujeto Obligado pone a disposición de manera física la información solicitada en las oficinas que ocupa el sujeto obligado, bajo el argumento de que: ai (sic) mismo se le informó al solicitante que: 1. Expediente técnico de la obra en calle Morelos, Colonia Centro. 2. Total invertido. 3. Descripción de los costos de la obra. 4. Fondo o partida de la que proviene el recurso. Se tiene solo de manera física y a disposición de la ciudadanía en general para su revisión, y/o consulta, en las instalaciones de la Presidencia Municipal en el departamento de Obras Públicas y de acuerdo con lo establecido en los Artículos 128 y 131 de la Ley de Transparencia Y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo. Se localizan en el área de Obras Públicas, en Palacio Municipal, s/n, Col. Centro, Cuautepec de Hinojosa, Hidalgo, (segundo Piso), y para su consulta usted puede pasar cualquier día de la semana de lunes a viernes, dentro del horario de 8:30am (sic) a 4:30pm (sic). Ya que la información requerida No se tiene de manera digital como el ( ) lo requiere. Y en la administración municipal no hay un área destinada, o personal para que este digitalizar (sic) toda la información tal cual la requiere el solicitante. De (sic) mismo modo hago de su conocimiento que dicha información requerida no esté contemplada en las 48 fracción (sic) del artículo 69 y las (sic) 9 incisos del artículo 70, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo, y el sujeto obligado no está obligado generar (sic), procesar y/o reproducir la información de forma digital tal cual la requiera el solicitante. O bien si lo desea y siendo su derecho como de cualquier ciudadano, se le puede hacer entrega de manera digital tal como lo solicito, o en copia simple cubriendo la tarifa autorizada de UMAs; por cada foja, y cuenta con una aproximado de 43 hojas, por lo que tendrá que hacer un pago de $42.14 (cuarenta y dos pesos. 14/100 M.N.), y esto con fundamento en la Ley estatal de Derechos, Articulo 5. Fracción I. y fracción IV.a) (sic)., por lo que es fundada la inconformidad del recurrente ya que es obligación del sujeto obligado tener en formato digital la información solicitada para publicarla en la Plataforma Nacional de Transparencia así como en su página de internet, como lo dispone la fracción XXVIII del artículo 69 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo misma que refiere:

7 Artículo 69. Los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y mantener actualizada, en sus respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan: XXVIII. La información sobre los resultados sobre procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida y licitación de cualquier naturaleza, incluyendo la versión pública del expediente respectivo y de los contratos celebrados, que deberá contener, por lo menos, lo siguiente: a) De licitaciones públicas o procedimientos de invitación restringida: 1. La convocatoria o invitación emitida, así como los fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo; 2. Los nombres de los participantes o invitados; 3. El nombre del ganador y las razones que lo justifican; 4. El área solicitante y la responsable de su ejecución; 5. Las convocatorias e invitaciones emitidas; 6. Los dictámenes y fallo de adjudicación; 7. El contrato y en su caso, sus anexos; 8. Los mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo, en su caso, los estudios de impacto urbano y ambiental, según corresponda; 9. La partida presupuestal, de conformidad con el clasificador por objeto del gasto, en el caso de ser aplicable; 10. Origen de los recursos especificando si son federales, estatales o municipales, así como el tipo de fondo de participación o aportación respectiva; 11. Los convenios modificatorios que en su caso, sean firmados, precisando el objeto y la fecha de celebración; 12. Los informes de avance físico y financiero sobre las obras o servicios contratados; 13. El convenio de terminación; y 14. El finiquito; b) De las adjudicaciones directas: 1. La propuesta enviada por el participante; 2. Los motivos y fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo; 3. La autorización del ejercicio de la opción; 4. En su caso, las cotizaciones consideradas, especificando los nombres de los proveedores y los montos; 5. El nombre de la persona física o moral adjudicada; 6. La unidad administrativa solicitante y la responsable de su ejecución; 7. El número, fecha, el monto del contrato y el plazo de entrega o de ejecución de los servicios u obra;

8 8. Los mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo, en su caso, los estudios de impacto urbano y ambiental, según corresponda; 9. Los informes de avance sobre las obras o servicios contratados; 10. El convenio de terminación; y 11. El finiquito. De igual forma se hace referencia a lo señalado en el capítulo segundo, política décima, fracción octava de los Lineamientos Técnicos Generales para la publicación homologación y estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia que a la letra indica: Capítulo II De las políticas generales que orientarán la publicidad y actualización de la información que generen los sujetos obligados Décimo: Las políticas para la distribución de competencias y responsabilidades para la carga de la información prescrita en el Título Quinto de la Ley General en la Plataforma Nacional de Transparencia son las siguientes: VIII. Cuando se requiera la publicación de las fuentes primarias de información, los sujetos obligados deberán asegurarse de que se publica la copia fiel de la versión definitiva o la versión electrónica del documento original y, en caso de incluirse en formato pdf considerar una versión o formato que permita su reutilización. En consecuencia, es obligación del sujeto obligado tener la versión digital de los documentos que respaldan los criterios sustantivos para la publicación de la información de la mencionada fracción XXVIII del artículo 69 de la Ley de Transparencia aplicable. Por lo anteriormente fundado, se revoca la respuesta dada por el sujeto obligado respecto a la modalidad en que pone a disposición la información solicitada así como el fundamento en que lo sustenta, debiendo entregarla al peticionario como la solicitó. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo establecido en los artículos 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 4º Bis de la Constitución Política del Estado de Hidalgo, 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 fracción II, 10, 12, 13, 14, 18, 28, 30, 36 fracción II, 37, 140, 143, 145, 147, 148 y 149 de la Ley de

9 Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo es de resolverse y se: R E S U E L V E PRIMERO.- Se REVOCA la respuesta dada al recurrente, con base en las razones vertidas en el CONSIDERANDO TERCERO de la presente resolución. SEGUNDO.- En consecuencia, se requiere al Sujeto Obligado AYUNTAMIENTO DE CUAUTEPEC DE HINOJOSA, HIDALGO, para que, de conformidad con el Artículo 156 de la Ley de Transparencia en vigor, en un plazo no mayor a diez días, contados a partir del día hábil siguiente a su notificación, entregue la información en versión electrónica. TERCERO.- Una vez que sea entregada la información, con fundamento en los artículos 165, 169 y 170 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Hidalgo, informe a este Instituto dicho cumplimiento dentro de los tres días siguientes a partir de que sea cumplimentada y hecho que sea, archívese el presente expediente como asunto concluido. CUARTO.- Notifíquese y Cúmplase. Así lo resolvió y firma el Consejo General del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública Gubernamental y Protección de Datos Personales del Estado de Hidalgo, por unanimidad de votos de los Comisionados Integrantes: Contador Público Certificado Mario Ricardo Zimbrón Téllez, Licenciada Mireya González Corona, Profesora Miriam Ozumbilla Castillo, Licenciado Gerardo Islas Villegas y Licenciado Martín Islas Fuentes, siendo ponente el primero de los mencionados, en sesión ordinaria de Consejo General, actuando con Secretario Ejecutivo Licenciado Vicente Octavio Castillo Lazcano.