JUSTIFICACIÓN Programa dirigido a disminuir las bolsas de abandono temprano de la escolarización Programa de abandono

Transcripción

1 PROGRAMA DIIRIIGIIDO A DIISMIINUIIR LAS BOLSAS DE ABANDONO TEMPRANO DE LA ESCOLARIIZACIIÓN PROGRAMASS DEE COOPPEERACIIÓN TEERRIITORIIALL.. MIINIISTERIIO DE EDUCACIIÓN FONDO SSOCIIALL EUROPPEEO CONSSEEJJEERÍÍA DEE EDUCACIIÓN Y CIIEENCIIA CASSTIILLLLA--LA MANCHA.. ENEERO

2 JUSTIFICACIÓN Constituye un eje estratégico fundamental para el desarrollo de las personas y las sociedades en la Unión Europea aumentar de manera notable el número de jóvenes que prosiguen estudios tras la etapa de enseñanza básica obligatoria. A tal fin, se ha de plantear como primera actuación la de disminuir la cantidad de alumnado que abandona la educación obligatoria sin titulación y, en segundo lugar, la de programar una oferta de iniciativas de segunda oportunidad que permitan el regreso al sistema educativo, la cualificación profesional o la compatibilización de una actividad productiva con la formación. A tal fin, el Ministerio de Educación, Política Social y Deportes y la Consejería de Educación y Ciencia de Castilla-La Mancha han establecido un convenio de colaboración dentro del Plan de Apoyo a la Implantación de la LOE, que cuenta además con financiación del Fondo Social Europeo. Uno de los indicadores más relevantes de la calidad del sistema educativo es la tasa de escolarización en las etapas no obligatorias, la cual es manifiestamente mejorable en nuestra región. Existe un número relevante de alumnos y alumnas que, una vez cumplidos los 16 años, abandonan el sistema educativo. Una parte de ellos lo hace de manera transitoria, pues se reincorpora, a partir de los 18 años, a las enseñanzas de personas adultas, en tanto que otra parte significativa inicia, en el mejor de los casos, estudios de formación para el empleo o pasa a formar parte de ese grupo de personas sin cualificar que engrosa las filas del subempleo, el paro y el trabajo temporal y que tienen un alto riesgo de exclusión social. Para todos estos jóvenes, el Programa dirigido a disminuir las bolsas de abandono temprano de la escolarización tiene que suponer una oportunidad para la mejora de la formación, el desarrollo personal y, en su caso, la adquisición de competencias profesionales que le capaciten para desempeñar un trabajo cualificado. El Programa de abandono tiene la ocasión de ser un pequeño plan, enmarcado en unos pocos centros y localidades, de lo que supone una estrategia más global y extendida, tanto en el conjunto del país como en Castilla-La Mancha. Con él podemos ensayar distintas fórmulas de respuesta educativa y de colaboración con entidades e instituciones del entorno, para reducir el abandono e incrementar la tasa de titulados en educación secundaria obligatoria que cursan estudios post-obligatorios. 2

3 Pero no podemos olvidar que, a pesar de que en muchos casos se trate de jóvenes que ya han abandonado el sistema educativo, la finalidad de la intervención debe tener un marcado carácter formativo y, por ello, enmarcarse en los principios básicos del modelo educativo que se establece en la Ley Orgánica de Educación y de los cuales Castilla-La Mancha ha hecho una de sus principales señas de identidad. Nos referimos a los principios de inclusión, normalización, equidad y calidad, y a las consecuencias metodológicas de los mismos, que conllevan promover en lo posible las intervenciones en grupos heterogéneos, la integración de las actividades no formales y formales, el desarrollo de las competencias básicas, la participación activa de los participantes y, en suma, la contribución al desarrollo integral de los jóvenes a los que se dirige el programa. Así pues, y como requisito básico, se establece que los centros educativos y, en su caso, las entidades que colaboren con los mismos deben asumir y participar activamente en las iniciativas de carácter general que están establecidas para el cumplimiento de estos objetivos en el modelo educativo de Castilla-La Mancha. Tampoco debemos ignorar el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida, que requiere flexibilidad organizativa, curricular y metodológica, para permitir la adecuación de las actividades a la diversidad de aptitudes, intereses, expectativas y necesidades de los jóvenes y del contexto en el que se desenvuelven. Esto requiere un uso responsable de la autonomía por parte de los promotores del programa y una especial colaboración entre administraciones, instituciones y entidades del entorno, que hagan verdad la igualdad de oportunidades y el acceso a la formación. Pero también exige una planificación cuidadosa de la orientación educativa y profesional, que trascienda el marco de los centros educativos, como herramienta básica al servicio de la información, el asesoramiento y el apoyo a la toma de decisiones. Decisiones que, lógicamente, corresponde a cada uno de los y las jóvenes participantes, pero a las que llegan con el concurso necesario de sus familias, profesorado, profesionales de otras entidades ajenas a los centros docentes y, en suma, de todas y cada una de las instituciones y entidades que se comprometan en el programa. 3

4 FINALIDAD Y OBJETIVOS La finalidad básica de este Programa es la disminución del impacto de los factores que inciden en el abandono del sistema educativo sin la titulación correspondiente. Los objetivos que se pretenden alcanzar son: 1. Reducir el impacto de los factores personales y socioeducativos que inciden en el abandono del sistema educativo. 2. Disminuir las tasas de abandono escolar temprano. 3. Proporcionar oportunidades al alumnado que ya ha abandonado. Para ello se llevaran a cabo actuaciones en cuatro ámbitos: Medidas preventivas dentro del modelo inclusivo y de éxito escolar en los centros educativos. Medidas activas de segunda oportunidad para recuperar alumnado que ya ha abandonado, a desarrollar tanto en los centros educativos como fuera de ellos. Medidas activas para coordinar actuaciones con otras instituciones y entidades. Medidas activas para intervenir en el contexto. 4

5 Con este conjunto de iniciativas se pretende : Escolarizar el 100% del alumnado hasta los 18 años, con carácter preferente en el propio centro educativo. Ofrecer formación al 90% de los jóvenes hasta los 20 años, tanto en el propio centro como en otras instituciones que mantengan ofertas formativas compatibles con los requisitos del programa. Ofrecer una segunda oportunidad a los jóvenes de 16 a 24 años que han abandonado el sistema educativo, a través de los recursos propios de los centros docentes o de otras instituciones formativas. 5

6 ACTIVIDADES QUE SE PUEDEN DESARROLLAR Las medidas que se pueden adoptar son muchas y diversas, y dependen del contexto real en que se desarrolle el programa y, en particular, de las iniciativas y compromisos de cada uno de los centros participantes. A continuación se enumera un listado de algunas de las posibles: Medidas preventivas directamente relacionadas con el éxito escolar, dirigidas a reducir el número de alumnos y alumnas con riesgo de abandono, enmarcadas en entornos inclusivos dentro de la ESO: Medidas para el alumnado con absentismo escolar en coordinación con los Servicios Sociales y las corporaciones locales, con especial énfasis en la elaboración de planes de intervención socioeducativa para el alumnado y su familia. Medidas organizativas, metodológicas y curriculares, desde el Modelo de Interculturalidad y Cohesión Social, para promover el éxito educativo de todo el alumnado: desdobles, apoyos y refuerzos dentro del aula, metodologías cooperativas y colaborativas, reducción del profesorado que interviene con un grupo, flexibilidad horaria, grupos flexibles en contextos heterogéneos Experiencias prácticas para el alumnado menor de 16 años con riesgo de abandono: talleres de acercamiento al ámbito laboral en horario de tarde con la colaboración de Ayuntamientos, asociaciones y empresas, para orientarlos hacia los Programas de Cualificación Profesional Inicial y hacia programas de formación-empleo. Deberían, en todo caso, completarse con el asesoramiento adecuado para hacer factible la permanencia en el sistema educativo de la mayor parte de este alumnado. Modelos de tutoría alternativos para el trabajo individualizado con el alumnado en riesgo de abandono y sus familias. Orientación profesional incardinada en el currículo. 6

7 Aulas vespertinas de estudio para la preparación de las tareas estructurando al alumnado en grupos de trabajo de ayuda entre iguales, así como aulas vespertinas de refuerzo para las materias del currículo que faciliten la adquisición de competencias básicas al alumnado en riesgo de abandono. Modalidades diferentes de los programas de diversificación curricular, que permitan estrategias metodológicas y organizativas distintas de las tradicionales en el aula ordinaria, como por ejemplo, uso de entornos educativos amplios (dentro y fuera del recinto escolar), diversidad y funcionalidad de los aprendizajes que supere los currícula tradicionales, programación de unidades formativas de corta duración acumulables para superar los ámbitos o las materias optativas, etc. Actuaciones y medidas para la promoción y mejora de la convivencia escolar. Medidas dirigidas a potenciar los Programas de Cualificación Profesional Inicial. Medidas activas de segunda oportunidad para recuperar al alumnado que no ha titulado en la ESO, ha abandonado el sistema educativo y está en situación de riesgo de exclusión. Cooperación con otras instituciones para detectar al alumnado de la zona que ha abandonado en los últimos años sin titular en la Educación Secundaria. Actuaciones dirigidas a informar a este alumnado sobre distintas ofertas educativas y de formación, adecuándolas a sus características y a las posibilidades del entorno. Seguimiento mediante tutorías individualizadas y compromisos de éxito. Aulas vespertinas en los IES para la preparación de las pruebas de acceso a Ciclos de Formación Profesional y pruebas libres de Graduado en ESO. 7

8 Experiencias innovadoras en la elaboración y preparación de pruebas libres de acceso a Ciclos formativos de grado medio, pruebas libres de Graduado en ESO, así como experimentación de mecanismos de acreditación parcial de las competencias básicas propias de la ESO, con el fin de facilitar al alumnado que no ha superado esta etapa su permanencia en el sistema educativo o su acceso a programas que le permitan cualificarse profesionalmente. Experiencias de tutoría, mentoring o shadowing para el acompañamiento de los jóvenes que no están siguiendo ningún programa formativo sistemático. Aprovechamiento de los recursos personales y materiales de los IES, así como de las materias y áreas impartidas en la ESO, en la Formación profesional o en los Programas de cualificación profesional inicial, para que se incorporen en modalidades de jornada parcial jóvenes que han abandonado el sistema educativo. Actuaciones de segunda oportunidad para mayores de 16 años que han abandonado el sistema educativo, para que cursen Programas de inserción sociolaboral, utilizando para ello instalaciones y recursos humanos de los centros educativos, Ayuntamientos u otras administraciones públicas, y otras entidades. Medidas que faciliten el acceso a ciclos de Grado Medio de jóvenes que hayan adquirido una cualificación profesional de nivel 1 mediante un Programa de cualificación profesional inicial o un Programa de formación para el empleo conducente a un Certificado de profesionalidad. Establecer en los centros de personas adultas, además de una valoración inicial del aprendizaje, una valoración final orientada a la formación profesional, el acceso al empleo o la permanencia en otras modalidades de estudio. Tutorías de apoyo al estudio en los centros de educación de personas adultas en modalidades adaptadas a los jóvenes que cursen Programas de formación-empleo, que tengan contratos para la formación o que tengan empleos estacionales. 8

9 Medidas activas para coordinar actuaciones con otras instituciones para asegurar esa escolarización. Coordinación con las corporaciones locales, Servicios Sociales y otras instituciones para el desarrollo de medidas de prevención, intervención y seguimiento del absentismo escolar: - Acuerdos con Comisiones locales de absentismo escolar o Consejos escolares de localidad que establezcan planes integrales de actuación. - Acuerdos de colaboración con entidades locales y entidades sin ánimo de lucro para actuar sobre el absentismo escolar. Protocolos de actuación específicos y conjuntos para la derivación y cooperación entre entidades: Servicios Sociales, Ayuntamientos, Centros de Educación de Personas adultas, Servicio público de empleo... Cooperación entre las Unidades y Servicios de orientación para el empleo y los IES y Centros de personas adultas, así como establecimiento de puntos de información académica y profesional accesibles a los jóvenes. Medidas activas para intervenir en el contexto: Creación en las localidades de redes de apoyo al programa con otras entidades (Servicios Sociales, Ayuntamientos, Centros de Educación de personas adultas, Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha, Asociaciones locales, entidades sin ánimo de lucro ) Difusión de la oferta educativa de formación profesional del sistema educativo y formación para el empleo en webs, radio, prensa, etc. Crear redes de apoyo con empresas y asociaciones locales que permitan, entre otros aspectos, aumentar la cualificación de los trabajadores jóvenes facilitando la flexibilización de los horarios o su participación en la educación de personas adultas y la formación profesional y para el empleo. 9

10 Dotación de educadores de calle, educadores de familia, técnicos superiores de integración social... según las características de cada zona, mediante acuerdos entre las distintas instituciones con competencias en materia socioeducativa o mediante la contratación de servicios. Experimentación de redes de apoyo al estudio para jóvenes que acuden a centros de personas adultas o a programas de formación-empleo. Colaboración con entidades sin ánimo de lucro y Ayuntamientos para realizar Programas de cualificación profesional inicial en centros públicos (IES o Centros de Educación de personas adultas). 10

11 ÁMBITO DE INTERVENCIÓN Y ESTRATEGIAS DE TRABAJO En Castilla-La Mancha, el Programa de abandono se articula alrededor de una serie de centros de educación secundaria y de las localidades en las que se ubican. Se pretende con ello focalizar y acotar las medidas a las posibilidades que brinda el entorno próximo, a través de la colaboración con las instituciones y organizaciones que actúan en el mismo. De esta forma, se asume también los principios de complementariedad de las actuaciones y de refuerzo mutuo de las iniciativas adoptadas, en sintonía y coordinación perfectas con lo que se establece en el presente programa. Corresponde a la Administración educativa facilitar el desarrollo del programa mediante una serie de actuaciones, que se ponen en marcha a través de un compromiso singular firmado con el centro educativo, mediante el cual éste se plantea unos objetivos y actuaciones y la Administración a su vez se compromete a: Apoyar la autonomía pedagógica y organizativa del centro. Dotar de recursos personales a los centros que participan en el mismo. Facilitar el desarrollo de actividades de formación en las que participe la comunidad educativa. Facilitar la coordinación entre los centros participantes y la colaboración de éstos con otras instituciones y entidades. Asesorar en la programación y puesta en marcha de las actuaciones. Favorecer el trabajo en red y difundir las experiencias y materiales elaborados. Realizar un seguimiento y evaluación del programa, con vistas a su mejora. 11

12 Por su parte, los centros participantes pueden y deben emprender actuaciones que trasciendan el recinto escolar en que se ubican, sin olvidar las de carácter preventivo y de refuerzo de las competencias básicas. Éstas actuaciones comprenderán, entre otras: La coordinación con los Centros de educación de personas adultas La coordinación de las actuaciones propias con las que emprendan otras instituciones del entorno. El aprovechamiento de las estrategias y el asesoramiento que le ofrezca el Plan de orientación de zona de su correspondiente Centro de profesores o Centros de recursos y asesoramiento a la zona rural de referencia. La colaboración activa con los responsables de las políticas activas de empleo, y en particular con aquellas que implican la formación y orientación laboral de los jóvenes. La colaboración con las familias y con aquellas entidades que intervengan en el entorno familiar y social. La cooperación necesaria con el municipio, con el Consejo escolar de localidad donde exista, y con la Comisión de absentismo local o de zona. 12