CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ FORO PÚBLICO: Comercio justo para una minería artesanal y de pequeña escala responsable

Transcripción

1 LAS POLÍTICAS PÚBLI ICAS PARA LA MAPE: FORTALEZAS Y DE ESAFÍOS DEL PERÚ Maria Laur ra Barreto CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ FORO PÚBLICO: Comercio justo para una minería artesanal y de pequeña escala responsable Abril 2008

2 LA FORMALIZACIÓN DE LA MAPE Y SUS DESAFÍOS EN AMÉRICA LATINA La MAPE está creciendo y expandiéndose, mas su participación en términos del total de la producción está declinando La combinación de extremos problemas sociales y la ausencia de políticas y regulación, crearon en gran parte de los países, una cultura de ilegalidad y una serie de distorsiones en las características de la MAPE; La ilegalidad no es un problema inherente de la actividad; Ni es un problema de la aplicación y del monitoreo de la legislación. LA ILEGALIDAD ES UN PRODUCTO DE LA MARGINALIZACIÓN DE LA MAPE DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y DE LA LEY Y DE LA AUSENCIA DE UN MARCO JURÍDICO y POLITICAS PUBLICAS APROPIADAS QUE RECONOZCA LA REALIDAD ECONÓMICA, SOCIAL Y TÉCNICA DE LA MAPE.

3 LAS CAUSAS DE LA MARGINALIZACIÓN TIENENN RAÍCES MÁS PROFUNDAS QUE LA VOLUNTAD POLÍTICA DE LOS GOBIERNOS la MAPE es una actividad muy difícil de reglamentar porque tiene características diferentes a las de las actividades mineras convencionales; los recursos minerales que la MAPE explota se encuentran en situación de recurso natural de acceso abierto Open Access al cual no aplica bien el tradicional marco jurídico minero; algunos recursos están más en una situación del "acceso abierto" que otros, dadas sus propiedades físicas y naturales, las características económicas y las posibilidades técnicas de extracción; la solución legal tradicional para otros recursos, como el pescado o los bosques, pueden ser considerados inspiraciones, pero no se aplican por completo; Cuál es la Solución ón? Desarrollar marcos legales para la MAPE Y políticas publicas integradas

4 EL PIONERO MARCO LEGAL PERUANO La primera vez que la MAPE tiene un marco legal propio; Empezó el proceso de legalización de la MAPE en el país; El concepto en la ley es de formalización y no simplemente de legalización; La ley incentiva a la organización productiva de la MAPE ; Participación y movilización de los pequeños mineros en el proceso de legalización; Señalización de la voluntad política de solucionar el problema de ilegalidad en la MAPE

5 LOS DESAFÍOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS PARA LA MAPE EN EL PERU Legalización de la MAPE que trabaja los depósitos secundarios (aluvial, eluvial y coluvial); Simplificación de los procedimientos de legalización sin disminuir el rigor de control y protección (10 a 15 diferentes agencias y otras tipos de organizaciones están involucradas en el proceso de legalización) (Ventana única); Atribución de títulos mineros a la MAPE (el titular de la área deberá ser el mismo que desarrolla la actividad minera); En el caso de asociación entre MAPE Y MGE, es importante que el gobierno asuma el papel de facilitador y protector de derechos fundamentales; Fortalecimiento de las capacidades administrativas y de gestión de los mineros artesanales;

6 LOS DESAFÍOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS PARA LA MAPE EN EL PERU Asistencia al desarrollo de tecnologías ambientales y gestión ambientales (ex. EIA); Fortalecimiento de las capacidades administrativas y técnicas del gobierno para la gestión de la MAPE (las oficinas descentradas); Desarrollo de políticas públicas integradas en las diversas dimensiones de la formalización ( ambiental, social, seguridad y salud; tributaria, laboral; ordenamiento territorial); Atención especial para el tema de género (apoyo a la organización de las mujeres mineras y atribución de títulos mineros ) y trabajo infantil ( para su eliminación progresiva).

7 La Visión La MAPE es una actividad económica minera con una lógica económica, técnica y productiva propia. La existencia de la MAPE es producto de condiciones geológicas y climáticas especificas que crean las condiciones de formación de los yacimientos que permiten su extracción simplificada. PARA ESTA VISIÓN MAPE ES las actividades que mineros, individualmente o agrupados en diversas formas de organización, desarrollan alrededor de yacimientos mineros cuyas características geológicas permiten una explotación simplificada.

8 La Visión Existen abundantes yacimientos mineros tales como los depósitos en playas de ríos, llanuras aluviales y afloramientos de minas subterráneas, cuyas características determinan que puedan ser explotados con el simple reconocimiento geológico, sin necesidad de una etapa de exploración previa, que la extracción pueda ser realizada mediante técnicas sencillas, al igual que su procesamiento inmediato en el mismo lugar. Todo lo cual configura una dinámica social, económica, técnica y productiva propia de lo que se denomina MAPE. MAPE ES UNA OPORTUNIDAD ECONÓMICA BASADA EN UNA REALIDAD GEOLÓGICA EN QUE LA POBLACIÓN POBRE PUEDE EJECÚTALA Y TENER UN IMPORTANTE PAPEL EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

9 DIFERENTES TIPOS DE MAPE Garimpo en Amazonia

10 DIFERENTES TIPOS DE MAPE Garimpo de Serra Pelada, Pará, Brasil

11 DIFERENTES TIPOS DE MAPE Garimpo en la ciudad de Poconé, MT, Brasil, Foto: Veja

12 DIFERENTES TIPOS DE MAPE Peru: Sur Medio departamento de ICA Centauro Distrito de el ingenio Perú (referencia: sitio GECO )

13 DIFERENTES TIPOS DE MAPE Mineros en Choco, Colombia, (Referencia: Corporación Oro Verde) Corporación Oro Verde foto: Ronald De Hommel

14 DIFERENTES TIPOS DE MAPE Bolivia: Zona Cotapata Coop. Jesus del Gran Poder, de Veta Tipuani Bolivia, Barranquilla Aluvión

15 DIFERENTES TIPOS DE MAPE Ecuador: Distrito Minero Ponce Enriquez Extracción de Veta, Bella Rica LA LEGALIZACIÓN ES UN PROCESO SOCIO CULTURAL

16 COMO DESARROLLAR O MEJORAR UN MARCO LEGAL APLICABLE EN DIFERENTES PAÍSES? El modelo legal consiste en un conjunto de principios y recomendaciones (no es una propuesta de ley) Está basada en teorías de administración de recursos naturales en situación de acceso abierto, y tiene en cuenta la realidad de la MAPE El modelo legal de la MAPE necesita distinguir entre el fenómeno real de la MAPE y las distorsiones que se acumularon en la ausencia de reglamentación Minero en Serra Pelada

17 PRINCIPIOS DEL PROCESO DE LEGALIZACIÓN 1. Legalización es una condición necesaria mas no suficiente para el proceso de formalización 2. Las política publica y el proceso de legalización tiene diferentes dimensiones (salud y seguridad, ambiental, laboral, social y económica) y necesitan de ser integradas 3. El proceso de legalización empieza con la atribución de los títulos mineros 4. Legalización es uno proceso incremental y progresivo 5. Derechos humanos no son incrementales 6. Los mineros y sus asociaciones deben participar en el proceso del desarrollo de la ley para la MAPE 7. La implementación de la reglamentación deberá ser monitoreada por múltiplos actores de la MAPE 8. La capitación legal de los mineros para la activa participación en el proceso de legalización es fundamental

18 PRINCIPIOS GENERALES PARA EL MARCO LEGAL 1. Es necesario dar un tratamiento legal especifico para la MAPE 2. La reglamentación necesita de reconocer La MAPE como una actividad económica y minera 3. La legislación deberá permitir el desarrollo de la actividad 4. La legalización deberá reglamentarr todas las categorías o formas de la MAPE 5. La diversidad de la MAPE deberá ser reconocida 6. Los mineros deberán tener libertad de escoger la figura jurídica para su operaciones 7. Asociaciones entre MAPE y la grande minería deberán ser promovidas por ley 8. Las restricciones legales del uso de determinadas tecnologías necesita de ser evitada o usada con extrema cautela 9. La estabilidad y la transparencia del marco legal es importante para la MAPE como es para las otras actividades mineras

19 PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES REFERENTE A LOS TÍTULOS MINEROS (CONCESIÓN) Y LICENCIAS AMBIENTALES El proceso de atribuciones de los títulos necesitan de ser simplificados sin disminución de los criterios sociales y ambientales Es recomendado un titulo para las diferentes fases del ciclo de vida de la MAPE (reconocimiento geológico, extracción y cierre) Para cada categoría de MAPE diferentes cualidades de títulos mineros El títulos mineros deberán tener valor en el mercado (Ex. cualidad de los títulos depende de la dimensione de la área, numero de años, condiciones de transferencia derechos y obligaciones del titulo etc.) Las agencias del goberno con la responsabilidad de la administración de los títulos deberán estar cercanas de las áreas de la MAPE

20 PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES REFERENTE A LA ENTIDAD LEGAL PARA LA OPERACIÓN MINERA Todas las entidades comerciales deberán ser permitidas desde que no sean contrarias a la legislación comércial de los países El incentivo legal de un tipo de entidad no deberá significar la prohibición de otras formas Si la legislación incentiva el uso de determinada entidad comercial, estudios deberán soportar la decisión

21 PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES REFERENTE A LA ÁREA MINERA El concepto de exclusividad y prioridad en la área concedida minera es importante para la MAPE como es para otros actividades mineras Si la legislación determina el tamaño del área concedida deberá tener en cuenta que es un instrumento de política ( la decisión podrá imponer restricciones económicas; en la dimensione del projeto minero y organización legal de la actividad) El uso de áreas exclusivas y reservas parece atractivo mas podrá causar problemas. Deberá ser usada con cautela

22 PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES PARA LOS ASPECTOS TECNOLÓGICOS La reglamentación deberá promover el uso de tecnologías que generan mejores practicas ambientales y sociales Los programas del gobierno de P&D (o otros) para la MAPE deberán incluir estrategias de desarrollo y comercialización El uso de tecnologías que causen mayor impacto ambiental y social deben ser prohibido y especificado en la ley. Se aconseja que la prohibición incida sobre tecnologías con substitutos en el mercado Foto: Hermann Wotruba Y Lars Weitkamper Las restricciones legales de procesoss o sustancias químicas frecuentementee usados en esos procesos deberá ser evitado cuando no existen substitutos en lo mercado.

23 PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES PARA LOS ASPECTOS SOCIALES Y AMBIENTALES La reglamentación ambiental deberá promover el gerenciamiento integrado ambiental y social de los diversos impactos ( impactos del uso del mercurio y cianuro, mas también deberá dar atención a otros potenciales impactos de la MAPE (como la sedimentación y erosión) Evaluaciones del Impacto ambiental y social y planes de gerenciamiento deberán llevar en cuenta la categoría de la MAPE y la escala del proyecto La MAPE necesita de tener reglamentación especifica para la salud y seguridad de los trabajadores

24 PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES PARA LOS ASPECTOS SOCIALESS Y AMBIENTALES La atribución de los títulos mineros la legislación en vigor La existencia de las actividades de la MAPE anteriores a la creación de la área protegida deberá ser tenida en cuenta por la legislación en áreas protegidas deberá respetar Las áreas sensibles desde el punto de vista socio cultural y ambiental deberá ser clasificadas como áreas vedadas a la MAPE y deben ser claramente definidas en ley. La restricción deberá ser para las atividades mineras en general. Indio Koki en Colombia Las atividades de la MAPE en los ríos deben ser definidas en áreas y numero limitado de títulos mineros atribuidos en función de la capacidad de carga del ecosistema

25 PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA POLÍTICA TRIBUTARIA MAPE deberá tener una política especifica tributaria Impuestos progresivos y estabilidad fiscal son principios mucho importantes para la política tributaria de la MAPE La histórica contribución social de la MAPE y descapitalización deberá ser tenida en cuenta en la determinación de los impuestos Exención fiscal para los primeros 5 años deberá ser considerada Regalías se existentes en la legislación del país no deben ser exentas Garimpeiro de la Serra Pelada, Pará, Brasil

26 PRINCIPIOS Y RECOMEND DACIONES PARA LA POLÍTICA DEL CRÉDITO Bancos de desarrollo deben ser pioneiros en la creación de programas de crédito para la MAPE Diferentes tipos de credito deben ser desarrollados para diferentes categorias de MAPE La concesión del crédito deberá depender de la atribución de los títulos mineros y ambientales Renovación del crédito deberá depender de la evaluación del desempeño ambiental, económico y social del proyecto minero Evaluación deberá basarse en criterios previamente definidos y acordados con el titular del crédito Santa Filomena, Peru