LA BRECHA AHORRO INVERSIÓN Y LA OLVIDADA AGENDA DE LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA CON EQUIDAD

Transcripción

1 PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA DE BOLIVIA (PIEB) LA BRECHA AHORRO INVERSIÓN Y LA OLVIDADA AGENDA DE LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA CON EQUIDAD CIDES UMSA M. Sc. Alfredo Seoane (Coordinador) Ph.D. Fernanda Wanderley M.Sc.(c) Germán Molina La Paz, 27 de enero de 2011

2 OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN Identificar las causas que explican el pobre desempeño de la economía boliviana para generar mayor crecimiento económico, mejores ingresos y empleo. Analizar el enfoque de las políticas aplicadas: instrumentos utilizados, evolución institucional y articulación de políticas económicas y sociales Proponer la transformación productiva con equidad, que plantea una agenda de industrialización, con incremento de la productividad, competitividad y empleo de calidad.

3 FUNDAMENTO TEÓRICO Tiene relación con la visión neo-estructuralista, donde la transformación productiva con equidad (TPE) constituye la clave del desarrollo económico y social. La TPE conduce al incremento de la productividad incorporando conocimiento tecnológico y fomentado I&D en la producción. El desarrollo de la industria (reconversión industrial y nuevas inversiones) permite la incorporación acelerada del conocimiento tecnológico y el crecimiento a mayor velocidad, mejorando la calidad del empleo y los ingresos, con efecto masivo (base ancha).

4 Hipótesis: Se observa la ausencia de una agenda de política pública para la transformación productiva y la generación de empleos de calidad en los dos modelos de desarrollo que se sucedieron en el país -neoliberal y neoestatista-, que explica el lento crecimiento y los problemas de atraso, pobreza y fragilidad económica, política y social.

5 PRODUCTO INTERNO BRUTO (Miles de Bs. de 1990) 7,0% 6,0% ,0% ,0% PRODUCTO INTERNO BRUTO Perspectiva declinante por ausencia de políticas de desarrollo productivo 3,0% 2,0% 1,0% TASAS DE CRECIMIENTO ,0%

6 ESTRATEGIA METODOLÓGICA El análisis se orienta a las limitaciones específicas para el despliegue de políticas orientadas a la transformación productiva en los dos sub-periodos: modelo neoliberal de 1989 a 2005 y modelo estatista de El análisis se organiza en tres ejes: el enfoque conceptual que orientó las políticas económicas y sociales, el comportamiento del ahorro e inversión en cada uno de los periodos y la institucionalidad y problemas de gestión.

7 ESTRATEGIA METODOLÓGICA(2) Análisis de tres ámbitos principales que abarcará la investigación: a) el ámbito fiscal referido principalmente a las fuentes y uso de la renta y la fiscalidad, como factor desincentivante o estimulante de la inversión; b) el ámbito de la inversión privada y el emprendimiento como factor dinámico del crecimiento; y c) las políticas de promoción de la transformación productiva con equidad social desde el gobierno.

8 Método para el examen de las políticas públicas Identificación del enfoque conceptual que orientó las políticas económicas y sociales. Fuente y uso de los recursos fiscales, explicando con qué racionalidad se canalizan los recursos hacia qué objetivos y porqué la transformación productiva con equidad no se incluyó entre éstos. Enunciar los principales factores de entrabamiento o cuellos de botella que frenan el desarrollo, referidos a escasez relativa de recursos, visiones políticoconceptuales, instrumentos de política, ineficiencias institucionales, sistema de incentivos adversos y/o baja productividad.

9 Millones de dólares CAMBIOS DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA Exportaciones e Importaciones Total Exportaciones XNT Hidrocarburros Minerales Total Importaciones

10

11 6,000,000 Formación Bruta de Capital Fijo (Bs. 1990) 5,000,000 M i l e s d e 4,000,000 3,000,000 B s. 2,000,000 TOTAL 1,000,000 Público Privado -

12 Miles de Bs FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO (En miles de Bs. corrientes) FBKF Construcción Bienes de Capital Privado Público

13 El Problema Economía centrada en la explotación de RR.NN. Bajos niveles de productividad con empleo de baja calidad y sub-empleo. Brecha externa y fiscal positiva pero vulnerable por dependencia de renta de RR.NN. cuyos precios son volátiles. Políticas sociales no sostenibles vía transferencia de la renta petrolera, descuidando la articulación con generación de empleo. Momento actual de bonanza sin estrategia de transformación productiva.

14 Comportamiento del sector real Recientemente el PIB sectorial muestra mayor dinamismo en sectores como finanzas, administración pública, comercio y construcción. Una proporción creciente de la oferta global es constituida por importaciones. Las exportaciones no tradicionales se están estancando. La productividad, el empleo industrial, proceso de modernización e incorporación de nuevas tecnologías y la competitividad, estancadas o en retroceso.

15 Propuesta de políticas orientadas al fortalecimiento de la estructura productiva Bases principistas de una estrategia de transformación productiva con equidad. Lineamientos para la construcción de una nueva institucionalidad estatal y principios de gestión. Lineamientos para reformas del marco normativo. Lineamientos de políticas macroeconómicas para el desarrollo productivo en coordinación con políticas horizontales y verticales (selectivas) y políticas sociales. Financiamiento pacto y reforma fiscal.

16 Bases principistas de una estrategia de transformación productiva con equidad Mejoras de productividad, innovaciones y dinamismo tecnológico. Fortalecimiento de los encadenamientos productivos. Desarrollo de XNT y atención al mercado interno (sustitución eficiente de importaciones). Visión integrada de las políticas macro, meso y microeconómicas y sociales. Actuación más activa del Estado en la economía respetando y fomentando el rol protagónico del sector privado emprendedor. En lugar de sustitución de mecanismos de mercado por decisiones burocráticas, el Estado debe fomentar esfuerzos cooperativos con sector privado impulsando latpe. Coordinación de políticas horizontales y verticales (selectivas) para superar barreras estructurales y sectoriales desde economía plural.

17 Lineamientos para la construcción de una nueva institucionalidad estatal y principios de gestión Liderazgo y apoyo político de alto nivel a las políticas industriales. Alta prioridad, coordinación y monitoreo de las agencias encargadas de las políticas de transformación productiva. Colaboración estratégica entre sector público y privado: aprendizajes mutuos, resguardando la autonomía frente a riesgos de cooptación y rentismo de funcionarios por intereses particulares. Staff de tecnócratas capaces de gestionar técnicamente las entidades, que manejen la información sobre los sectores, las tendencias y oportunidades de inversión, mercadeo y tecnología de la producción. Coordinación entre agencias, empujando cambios legales y de regulación, que disminuyan los costos de transacción y otras barreras. Propender a crear empleo de calidad y mayor cobertura y calidad de servicios y bienes públicos sociales (educación, salud, vivienda, )

18 Principios de gestión de las políticas Transparencia y accountability: decisiones de promoción productiva y canalización de recursos deben ser transparentes y públicas. Priorización de objetivos, dadas limitaciones de recursos humanos y financieros. Claros criterios de éxito y fracaso para interrumpir proyectos sin futuro, minimizando los costos de fracasos con interrupción del apoyo. Periodo determinado de apoyo. Fecha pre-determinada p/ conclusión. Competencia comprobada de agencias encargadas de llevar esas políticas. Gestión por resultados con procesos continuos de seguimiento y monitoreo. Establecer canales de comunicación con el sector privado. Autonomía y separación no debe significar ausencia de comunicación. Capacidad de renovación constante de las agencias de promoción productiva.

19 Lineamientos de políticas macroeconómicas para el desarrollo productivo Políticas macroeconómicas proclives a la inversión productiva. Superación de la concepción de estabilidad restricta al control inflacionario. Visión integrada de las políticas macro y microeconómicas y sociales. Lineamientos de políticas monetarias, cambiarias, comerciales y fiscales, que eviten sesgo anti-productivo y anti-exportador.

20 Políticas horizontales y verticales (selectivas) Bienes públicos o semipúblicos Intervención en el mercado Políticas Horizontales. Ambiente de negocios. Educación básica. Infra-estructura básica. Política de tasa de cambio. Subsidios para la Investigación y Desarrollo. Programas de formación y capacitación. Exención para bienes de capital. Tarifas uniformes. Financiamiento de exportaciones Políticas verticales (selección de sectores o clusters). Infra-estructura. Control sanitario de alimentos. Logística. Marco legal y de regulación específica. Cuotas de importación para sectores específicos. Apoyo a la exportación. Subsidios o incentivos financieros para sectores específicos. Subsidios para la Investigación. Subsidios para la adopción de tecnologías. Protección intelectual Fuente: Adaptaciones sobre IDB (2009a).

21 Lineamientos para la construcción de una nueva institucionalidad estatal y principios de gestión Focalizar acciones en sectores con capacidad de arrastre y derrame de externalidades positivas. Asignación de renta de RR.NN. hacia objetivos de TPE y desarrollo de capacidades competitivas. Generar un núcleo de desarrollo tecnológicoproductivo con incorporación de la empresa privada, las universidades, los gremios profesionales y otros actores en el proceso de la TPE.

22 Lineamientos para reformas del marco normativo Cuerpos legales a revisar: Constitución Política del Estado Código de Comercio Ley de Inversiones Ley General deltrabajo Normativa de regulación de empresas Normativa relacionada al Comercio Exterior Otras a identificar

23 Financiamiento pacto y reforma fiscal Financiamiento y descentralización fiscalfinanciera. Pacto fiscal con todos los actores, favorable a la producción y el conocimiento. Reforma fiscal. Presupuesto plurianual, que incluya planificación de políticas de TPE con horizonte de largo plazo.

24 EN RESUMEN Incorporar la agenda de Transformación Productiva con Equidad como componente sustantivo del Proyecto Nacional. Desarrollar acciones coordinadas en los ámbitos macro, meso y micro para incrementar la productividad y la competitividad, con los agentes económicos. Implementar una política industrial, dirigida a ampliar la base económica y de empleo de calidad, hacia sectores competitivos y potenciales. Coordinar políticas económicas y sociales para superar la pobreza y la desigualdad.

25 MUCHAS GRACIAS