POLÍTICA NACIONAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA COSTA RICA

Transcripción

1 POLÍTICA NACIONAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA COSTA RICA Aprobada el 30 de noviembre del 2006 Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia INTRODUCCIÓN Dra. Ana Isabel Cerdas González Directora Departamento Educación Preescolar Ministerio de Educación Pública La Política de Niñez y Adolescencia constituye el resultado de un esfuerzo conjunto del Patronato Nacional de la Infancia y del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia para crear, por primera vez en la historia de Costa Rica, una Política Nacional en Niñez y Adolescencia integrada. La Política fue elaborada considerando al niño, niña o adolescente como eje central de ésta; por tanto, desde esta perspectiva se toman en cuenta las diversas etapas por las que pasan las personas menores de edad, y cada una de ellas se aborda en forma integral, incorporando los entornos en los que ellos y ellas se desenvuelven, los cuales representan factores claves que inciden en su desarrollo y en el cumplimiento de sus derechos. El documento contiene primero, una introducción general en la cual se explican los antecedentes y alcances de la política, así como sus objetivos. En la segunda parte, se detalla el marco teórico-referencial que sirve de fundamento a la política y que se basa en tres pilares: el enfoque humanístico, el enfoque de derechos y el desarrollo humano integral. El tercera parte incluye en el diagnóstico sistémico que se realizó para cada grupo etáreo y que tomó en cuenta los componentes claves para poder construir la política: los procesos humanos básicos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la situación actual en

2 cuanto a los indicadores existentes en las diferentes áreas, y finalmente un panorama de los programas existentes. Es así como, fundamentado en el marco teórico-conceptual y el diagnóstico, se procedió a elaborar primero, las visiones de la niñez y la adolescencia que se desea construir; luego, las visiones de los tres contextos inmediatos en que los niños, niñas y adolescentes se desenvuelven: la familia, la comunidad y el centro educativo. Una vez formuladas las visiones, que se consideraron como requisito esencial para poder tener un derrotero común y consensuado de hacia donde se desea trabajar; se elaboraron las políticas generales sobre cómo debían ser los tres contextos directos mencionados, ya que éstos determinan en gran medida, las condiciones de vida, desarrollo y cumplimiento de los derechos de las personas menores de edad. Asimismo, se determinaron las políticas generales de gestión, para facilitar que el Estado, como conjunto, pueda ofrecer las condiciones necesarias para garantizar el cumplimiento de la política. A partir de estas políticas generales, que son de aplicabilidad para todas las personas menores de edad, se procedió a elaborar las políticas por grupos etáreos, con el fin de respetar la especificidad de cada grupo y mantener su integralidad; es decir incorpora los elementos y componentes requeridos para que los niños, niñas y adolescentes puedan ir pasando por las diferentes etapas y siendo atendidos y atendidas en forma integral en cada una de ellas. Para cada una de las políticas se han definido también un conjunto de estrategias que facilitan la operacionalización de los cometidos de cada una de ellas. Estas estrategias no son exhaustivas, pero ofrecen un panorama de lo que se requiere para cumplir las políticas; algunas de ellas ya forman parte de las responsabilidades y del quehacer del Estado, otras deberán crearse para asegurar del cumplimiento de la Política. Posteriormente, se incorporan las sugerencias para la aplicación de las políticas y las estrategias en el nivel regional y en el nivel local. En la construcción de la política fue considerado esencial que ésta no se circunscribiera solamente a directrices de nivel nacional, sino que

3 incorporara, al menos en sus aspectos más relevantes, posibles estrategias de aplicación a nivel regional y local. El último aspecto contemplado se refiere a los entes responsables de la ejecución de cada una de las políticas. Se consideró en este aparte, al principal responsable, a los entes que deben colaborar, y a los sectores sociales que pueden contribuir en la ejecución de éstas. Finalmente, es importante destacar que en paralelo a este proceso de formulación, divulgación, ejecución y evaluación de la Política, se requiere fortalecer el Sistema Nacional de Protección, para que éste opere en forma efectiva y eficiente. En el contexto de este proceso, se empezó a trabajar sobre el citado Sistema; no obstante, a éste aún le falta mayor desarrollo; lo avanzado en los talleres realizados, puede ser visto en un documento aparte. OBJETIVOS Y ALCANCES Definición de Política Para efectos de este trabajo, las políticas son entendidas como el conjunto de directrices y lineamientos, con sus respectivas estrategias de acción e identificación de recursos definidos por el Estado y la comunidad organizada, para determinar la participación de los distintos actores, con el fin de atender y proteger integralmente a las personas menores de 18 años. Como lo menciona Acuña, (2003) las políticas constituyen un conjunto de lineamientos o directrices definidas oficialmente para dirigir, en un período determinado, a los más diversos actores sociales en la organización y gestión de sus acciones estratégicas: planes, programas, proyectos y acciones específicas (p.3). Asimismo, las políticas explicitan la voluntad política traducida en decisiones y apoyo en recursos humanos, técnicos y financieros, así como el cumplimiento de los mandatos legales, tanto nacionales como internacionales.

4 Alcances de la Política Para efectos de la presente Política, se propone que ésta cubra a la población de niños, niñas y adolescentes desde la concepción hasta cumplir los 18 años de edad, que habitan en Costa Rica, sean de nacionalidad costarricense o no, por lo que es de cobertura nacional. Asimismo, es una Política de Estado de orden público y de interés social, por lo que representa el interés y el compromiso de todos los actores sociales por la garantía de los derechos, el bienestar, desarrollo, protección y participación de todas las personas menores de edad. Se propone que la presente Política abarque un período aproximado de 20 años, es decir hasta el año 2020, ya que los alcances que esta propone requieren de procesos y recursos que demandan de planificación, tiempo y organización para que puedan hacerse efectivos. Objetivos de la Política El objetivo general de la Política es: Establecer y desarrollar, para Costa Rica, un conjunto de directrices en materia de niñez y adolescencia para garantizar el cumplimiento de los derechos y el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, en sus diferentes ciclos de vida. Más específicamente, entre los objetivos específicos están: a) Garantizar el cumplimiento de los derechos de las personas menores de edad, tanto los estipulados en los acuerdos internacionales como las leyes vigentes en el país.

5 b) Promover un abordaje humanístico, que garantice el cumplimiento de los derechos y el desarrollo integral de todos los niños, niñas y adolescentes con criterios de universalidad y especificidad. c) Generar los lineamientos requeridos para garantizar el desarrollo óptimo de cada niño, niña y adolescente, mediante una atención y protección integral que garantice servicios en todas las áreas y niveles requeridos, según las características de los diferentes grupos etáreos. d) Orientar la acción y definir las prioridades del sistema, promoviendo la participación de todos los sectores que intervienen en la temática de niñez y adolescencia y especialmente el protagonismo de los propios niños, niñas y adolescentes. e) Sensibilizar y promover la toma de conciencia de la población para un cumplimiento efectivo de los derechos de las personas menores de edad en todos los ámbitos del Estado costarricense y en especial en las decisiones y la asignación de recursos de diversa índole. f) Consolidar sistemas y mecanismos que permitan la respuesta accesible, efectiva, oportuna y ágil en los distintos ámbitos del Estado, que efectivamente garanticen el cumplimiento de los derechos y el desarrollo integral. g) Construir en forma progresiva y constante las visiones a las que se aspira en materia de niñez y adolescencia así como de los entornos inmediatos que los rodean. Para darle fundamento a la Política y lograr el cumplimiento de sus objetivos, se estableció un marco referencial que sobre tres elementos centrales: -un marco filosófico basado en el enfoque humanístico, que enfatiza la dignidad de la persona

6 -el paradigma de los derechos humanos y de la niñez y la adolescencia, que garantiza su cumplimiento y exigibilidad -un marco conceptual y teórico, basado en el desarrollo humano, que constituye en el objetivo a alcanzar para cada niño, niña y adolescente y componentes principales de cada uno de estos componentes. Referencia Consejo Nacional De La Niñez y La Adolescencia, Patronato Nacional de la Infancia. (2006). Política de Niñez y Adolescencia. San José, Costa Rica.