Nº9 nota de política LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA Una condición indispensable para el desarrollo económico y social equitativo y sostenible Situación de Paraguay Es imprescindible la inversión en lo s n i ñ o s, n i ñ a s y adolescentes d e u n a m a n e r a equitativa, d a d o q u e to d o s n a c e n i g ua le s en derechos. Pero es i m p o r ta n te r e c o n o c e r q u e, a d e m á s es la inversión m á s r e n ta b l e q u e u n pa í s p u e d e h a c e r para mejorar su desarrollo económico. Esto es especialmente importante en Pa r a g u ay en e s to s m o m e n to s en lo s q u e e s tá v i v ie n d o u n b o n o d e m o g r á f i co, q u e n o se va a repetir n u n c a m á s en su historia. Ni ñ o s s a n o s, n u t r i d o s, e d u c a d o s y p r o t e g i d o s s e r á n lo s a d u lto s p l e n o s y p r o d u c t i v o s q u e necesita el país. El bienestar de sus niños es el mejor indicador del desarrollo de un país Los niños, niñas y adolescentes son la clave para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. Este círculo vicioso se puede transformar en un círculo virtuoso en la medida en que todos los niños ejerzan sus derechos fundamentales. Invertir en los niños, niñas y adolescentes es invertir en desarrollo humano, es crear una sociedad cohesionada y una economía fuerte incluyendo efectivamente a este grupo etario del cual depende nuestro futuro, aunque paradójicamente lo olvidamos en el presente. Ningún país ha sostenido un crecimiento económico y menos aún con equidad con altos niveles de analfabetismo, desnutrición generalizada, morbilidad endémica, violencia, abuso, trata y explotación de su población, y particularmente cuando afectan en mayor medida a su niñez. Por el contrario, niños y niñas con una nutrición adecuada, un buen estado de salud y un entorno seguro que los proteja de la violencia y los abusos, liberados del trabajo infantil, la explotación y la discriminación, constituyen el terreno más fértil para el aprendizaje a lo largo de sus vidas, de las habilidades que les permitirán llegar a ser adultos plenos y productivos, y verdaderos protagonistas del desarrollo. Por qué invertir en la infancia? febrero 2013 /Paraguay Debate @paraguaydebate prensa@paraguaydebate.org.py www.paraguaydebate.org.py Tel.: (021) 452 520
LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA Argumento ético La universalidad de los derechos humanos debe constituir el fundamento de una nación que persigue la equidad e igualdad de sus ciudadanos. Nuestra Constitución, así como la Convención sobre los Derechos del Niño, garantiza a niños, niñas y adolescentes la satisfacción de sus necesidades básicas como derecho económico y social y establece que los Estados deben hacer efectivos dichos derechos hasta el máximo de los recursos que dispongan. Desde esta óptica, la inversión social se constituye en un instrumento de implementación de derechos, y por tanto de equidad y bienestar. Argumento económico Existen estrechos y complementarios vínculos entre la política social y la política económica y, con ello, los beneficios derivados de la inversión social sobre el crecimiento económico y la productividad. Niños y niñas bien nutridos y alimentados desarrollan óptimas capacidades físicas e intelectuales y constituyen la reserva productiva de la sociedad del futuro; trabajadores educados, cualificados y sanos permiten potenciar las fuentes del crecimiento económico presente, adaptándose a las necesidades de conocimiento y destrezas cambiantes que la nueva economía exige. Argumento político El éxito (o fracaso) del sistema democrático radica en su capacidad de garantizar la ciudadanía plena (derechos civiles, políticos y sociales) de su población. Una inversión social insuficiente, con acentuados niveles de inequidad y severa pobreza, constituye una combinación perjudicial para el desarrollo y fortalecimiento de la gobernabilidad democrática de los países. Relación entre inversión en la infancia, desarrollo humano y desarrollo económico Un mayor desarrollo humano genera más crecimiento a medida que una población más sana y educada contribuye a mejorar el desempeño económico. Asimismo, el crecimiento económico promueve el desarrollo humano a medida que la base de recursos para invertir en el capital humano se amplía. Ningún país que comenzó con un sesgo prodesarrollo económico pudo pasar de allí a un ciclo virtuoso; todos ellos volvieron a caer en el ciclo vicioso (desarrollo humano deficiente, escaso crecimiento económico). En cambio, algunos países que comenzaron con un sesgo prodesarrollo humano efectivamente lograron avanzar hasta situarse en el grupo de ciclo virtuoso. Además, sin desarrollo humano extendido a toda la población no es pensable un crecimiento económico de calidad, esto es, generador de empleo, ampliamente distributivo y ambientalmente sostenible. Para romper el círculo vicioso de la pobreza y alcanzar niveles de desarrollo social y económico sostenibles, es imperativo trabajar con la población desde los primeros años de vida de niños y niñas, y aún antes, durante el periodo de gestación de la madre. Si además se focaliza en la niñez de los estratos más pobres y vulnerables, el proceso tiene un efecto potenciado. La pobreza infantil merece una consideración especial y debe ser colocada en el centro del debate para cualquier política de desarrollo, debido a que difiere de la de los adultos porque expone a los niños a todo tipo de violencia por su indefensión y vulnerabilidad, limita su acceso equitativo a los servicios sociales de salud, educación y agua potable en el momento de crecimiento más importante de la vida humana y genera un desarrollo insuficiente de 2
Frente por la niñez y la adolescencia / UNICEF sus capacidades humanas, que los marca definitivamente por toda su vida, e incluso la de sus hijos. La magnitud del crecimiento económico, su distribución, su equidad y sostenibilidad también son importantes, así como el uso que se hace de esta riqueza para seguir mejorando su capital humano, el desarrollo de sus niños, niñas y adolescentes. Cuáles son los retornos de esta inversión? Los primeros 1.000 días a partir del inicio del embarazo hasta el segundo cumpleaños del bebé son críticos para el desarrollo humano a largo plazo. Una nutrición adecuada durante este periodo produce beneficios para toda la vida: crecimiento sano y desarrollo del cerebro, sistema inmunológico más fuerte, cociente intelectual más alto, mejor desempeño escolar, mayor potencial productivo. Se estima que una nutrición adecuada en los primeros 1.000 días de los niños y niñas podría potenciar un ahorro a nivel global de 20 a 30 billones de dólares en gastos de salud, incrementar la ganancia en productividad de hasta US$ 138 por cada dólar invertido y elevar el PIB en 3% anualmente. Pero no invertir genera costos: niños y niñas llegados a la edad productiva sólo podrán acceder a empleos de baja calidad, serán más propensos a enfermedades que supondrán significativas cargas al sector de la salud pública. Igualmente, serán menos productivos y el Estado deberá invertir ingentes recursos en la búsqueda de nivelar sus capacidades, de forma a promover la empleabilidad y, con ello, el acceso a mejores empleos, y apoyarlos con programas de protección. En Paraguay se estimó que los costos totales de la desnutrición al año 2005 alcanzaron aproximadamente unos 149 millones de dólares. El costo de la desnutrición fue 37% superior a los gastos públicos en salud (incluyendo agua potable y saneamiento básico) del año 2005. Avances y desafíos en Paraguay Ante el inminente inicio de los procesos de envejecimiento acelerado de nuestra población y de progresiva disminución de la proporción de la población en edades productivas, es imperiosa la necesidad de fortalecer las capacidades de la actual población infantil, que en el futuro tendrá la responsabilidad de sostener a un país con una realidad demográfica compleja y muy diferente a la actual, que está pasando por su único e irrepetible bono demográfico. Inversión en niñez y adolescencia La mayor inversión en la infancia ha permitido significativos avances en los indicadores sociales que apuntalan el desarrollo humano. Sin embargo, pese a los avances en los últimos años, los indicadores de pobreza infantil son alarmantes: 43 de cada 100 de ellos viven en situación de pobreza de los cuales casi el 60% se encuentran en condiciones de pobreza extrema, sometidas a graves carencias de alimentación, salud y educación. Si bien la inversión en la infancia ha tenido una tendencia creciente desde el año 2003, expresada como porcentaje del PIB ha disminuido desde 2000 a 2011, del 6% a 4,6%, lo que evidencia que incluso en el contexto económico muy favorable de los últimos años la inversión en la infancia no fue priorizada. Paraguay se mantiene en el último lugar de la región en materia de inversión en salud y en educación; este rezago estructural pone en peligro las posibles ventajas del bono demográfico. 3
LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA Priorizar y asignar suficiente presupuesto público a los temas relacionados a la infancia mediante el empleo de argumentos sólidos, técnicos y políticos, y de un pacto fiscal amplio que comprometa a todos los sectores con la infancia como centro del desarrollo. Asegurar que los presupuestos para la niñez y la adolescencia estén blindados y tengan prioridad política, ya sea bajo periodos de bonanza o de crisis. Asegurar continuidad institucional y la articulación de los programas sociales existentes, asegurarles un presupuesto plurianual, establecer impuestos específicos que aseguren su financiamiento. Mejores y mayores transferencias condicionadas, apoyadas por un fuerte sistema de monitoreo y seguimiento de la corresponsabilidad, que coadyuve al alivio de la pobreza y que asegure la atención de salud materna e infantil y la inscripción y permanencia de los niños y niñas en la escuela, y que estos programas dispongan mecanismos de inclusión en el mercado laboral para los padres y madres, a fin de asegurar la promoción social. Fortalecer los mecanismos de relevamiento de la información relativa a la niñez con el fin de contar con datos más desagregados que permitan identificar y focalizar a las poblaciones vulnerables escondidas en los promedios. Sistema Nacional de Protección y Promoción de Derechos El país ha logrado aprobar un marco legal e institucional para la protección y garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes a través del Código de la Niñez y Adolescencia. Este Código crea a su vez el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral, que constituye el dispositivo organizacional y operativo para la implementación de la Política Nacional de Infancia; crea además la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA) como instancia responsable de presidir y coordinar el Consejo Nacional con la competencia de formular políticas para la promoción, atención y protección de los derechos de la niñez, a los cuales deben alinearse las acciones de los consejos departamentales y municipales. A su vez, las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (Codeni) son el brazo del gobierno local más cercano a la vida de niños, niñas y comunidades y, por lo tanto, a la implementación de la política social. Lamentablemente, la inadecuada articulación de las intervenciones sectoriales, los escasos fondos para programas de prevención y la falta de programas para intervención cuando los niños son víctimas de violencia, abuso y explotación, atentan contra su adecuada implementación. Fortalecer el Sistema de Protección, con especial énfasis en sus instancias coordinadoras particularmente la SNNA, que debe reforzar su rol coordinador del Sistema, regulador de normas y leyes, supervisor de su implementación y formador de las Codeni. Para ello es necesario que paulatinamente haya una descentralización supervisada de la gestión directa de algunos de sus programas (Abrazo, Painac, etc.). Fortalecer a las Codeni con la formación adecuada de su personal y con un incremento de su presupuesto para operativizar los planes y programas. Los fondos estatales deberían ser entregados en base a planes de trabajo aprobados por los consejos municipales respectivos, y con el aporte de los municipios constituir un fondo fiduciario. 4
Frente por la niñez y la adolescencia / UNICEF Salud Paraguay ha logrado en las últimas décadas realizar avances considerables en la reducción de la mortalidad infantil (de 40 en 1991 a 16,3 por mil nacidos vivos en 2010) y la mortalidad de menores de cinco años (de 51,3 a 19,3 en el mismo periodo), pero por otro lado, la mortalidad neonatal apenas ha descendido (de 14 a 11,7) convirtiéndose así en un nudo crítico para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La mortalidad infantil entre los niños indígenas es cuatro veces mayor que el promedio nacional. La mortalidad neonatal se debe principalmente a lesiones debidas al parto agravadas por el bajo peso al nacer relacionado frecuentemente con desnutrición materna. En menores de un año la mortalidad se debe a enfermedades diarreicas y respiratorias y, por otra parte, la primera causa de muerte cuando los niños van creciendo, en particular en los adolescentes, son los accidentes, especialmente de tráfico. La tasa de mortalidad materna bajó de 164 a 100,8 por cien mil nacidos vivos entre 2000 y 2010, pero este decrecimiento se dio de manera inequitativa: en este último año la razón de mortalidad materna llegaba en Asunción y el área metropolitana solamente a 61,7 en tanto que alcanzaba a 142,9 en Alto Paraná. La disminución de la mortalidad materna se ha debido al mejor control, al aumento del parto institucionalizado y a mayor y mejor acceso a planificación familiar. Del total de embarazos registrados en el país en 2010, aproximadamente el 20% corresponde a población adolescente. La mortalidad materna en el grupo de adolescentes de 15 a 19 años se ha duplicado el número de muertes entre 2010 y 2011 y del total de muertes maternas, el 20% corresponde a niñas y adolescentes. Las causas de la mortalidad materna, al igual que los de la mortalidad infantil, son en su mayoría prevenibles. Por último, es preocupante el aumento sostenido que ha tenido la epidemia de VIH en población joven. En el periodo comprendido entre 2000 y el 2010, la incidencia reportada del VIH en adolescentes de 15 a 19 años se duplicó, pasando de 4,54 a 9,91 por 100.000 habitantes. Lograr un sistema nacional de salud integrador, desconcentrado, flexible participativo, descentralizado y articulado entre los diferentes actores, regido por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), que asegure la universalidad en el acceso e integralidad en las respuestas. Aumentar la inversión en salud pero focalizada en las áreas geográficas de mayores índices de mortalidad materno infantil, con diseños de intervenciones diseñadas adecuadamente para resolver los cuellos de botella concretos que producen esa elevada mortalidad en dichas zonas. Fortalecer la atención primaria de la salud y la gratuidad universal, con abastecimiento de equipamiento, personal calificado, medicamentos e insumos y particularmente la atención en salud de proximidad a nivel comunitario con la instalación adicional de más Unidades de Salud Familiar (USF). Fortalecer los servicios de referencia y contrarreferencia, para que cuenten con profesionales capacitados, infraestructura, equipos e insumos para dar respuesta a necesidades, incluyendo complicaciones obstétricas y neonatales, unidades de cuidado intensivo para recién nacidos y un horario de atención de 24 horas, los 7 días de la semana. Mantener y mejorar los niveles de inmunización en todo el país con ampliación hacia nuevas vacunas. Desarrollar estrategias para la incorporación de la educación integral de la sexualidad dentro del 5
LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA sistema de salud y de educación formal y no formal. Mejorar el sistema de información en salud con bases de datos integradas y actualizadas, con procedimientos estandarizados de forma a contar con información bioestadística fidedigna. Desarrollar capacidades de la red de servicios del sistema de salud para ofrecer atención integral y amigable a adolescentes, incluyendo el cuidado a su salud sexual y reproductiva, favoreciendo el acceso universal de estos servicios. Promover programas de detección precoz y atención temprana de discapacidades infantiles por los servicios de salud pública. Mejorar las normativas, las sanciones y el control de las leyes viales, a fin de evitar accidentes de tránsito. Nutrición La pobreza y la inequidad existentes en Paraguay traen como consecuencia altas e inadmisibles cifras de desnutrición crónica en niños y niñas. Se estima que 17,5% de los niños menores de 5 años sufren de desnutrición crónica, pero se eleva a 27% en los niños y niñas del quintil más pobre y a 42% en niños indígenas. Asimismo, tres de cada 10 mujeres embarazadas padecen de desnutrición crónica. Esto influye de manera determinante en el bajo peso de sus hijos recién nacidos, que aumenta su vulnerabilidad y sus probabilidades de enfermar y morir. Esta condición marca y afecta la calidad de sus vidas a lo largo de todos sus ciclos, tanto en el presente como en el futuro, especialmente en relación con su vulnerabilidad a las enfermedades y a su capacidad de aprendizaje, condenándolos a círculos de transmisión intergeneracional de la pobreza y la exclusión. Implementar la Ley de Garantía Nutricional de la Primera Infancia mediante la adecuada asignación presupuestaria al Programa de Alimentación y Nutrición Infantil (PANI), y un buen monitoreo y seguimiento de su ejecución, a través de las Unidades de Salud Familiar y el Instituto de Alimentación del INAN. Promover la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de vida, fortaleciendo el trabajo de los servicios de salud en apoyo a la madre para una lactancia adecuada, realizando las reformas legales necesarias para apoyar a las madres trabajadoras para que puedan amamantar a sus bebés, fomentando la responsabilidad social empresarial en este tema, y promoviendo campañas comunicacionales que concienticen sobre su importancia y la responsabilidad compartida de la sociedad, y especialmente el rol compartido de padres y madres en la lactancia. Mejorar los otros condicionantes de una buena nutrición: agua potable, saneamiento e higiene, formación de las madres y reducción de la pobreza. Avanza en la implementación del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Agua, saneamiento e higiene El acceso a sistemas de provisión de agua potable pasó de 44% en 1997 a 75% de la población en 2010. Sin embargo, persisten importantes diferencias entre áreas urbanas (87%) y rurales (58%). Asimismo, 93% de los niños y niñas indígenas todavía no tienen acceso a agua potable. En cuanto a saneamiento, sólo el 69% de la población cuenta con acceso a saneamiento mejorado, siendo que este índice se eleva a 90,5% de la población urbana, frente a tan sólo 38% de la población 6
Frente por la niñez y la adolescencia / UNICEF rural. En cuanto al nivel socioeconómico, sólo el 45% de la población pobre accede a este servicio. Ampliar el abastecimiento de agua potable y saneamiento a la población rural e indígena y ampliación de las redes de alcantarillado sanitario y sistemas de tratamiento en zonas urbanas. Mejorar la gestión del agua a nivel nacional, nivel departamental y municipal: - racionalización de entidades y de sus responsabilidades; - desarrollo de un sistema confiable de información y base de datos de cobertura de servicios de agua y saneamiento y sistematización de brechas existentes entre las coberturas nominales y efectivas; - creación de un sistema de planificación nacional del sector de agua potable y saneamiento, de corto, mediano y largo plazo; - definición de una política tarifaria del servicio de agua potable y alcantarillado que asegure sostenibilidad de los sistemas; - generación de herramientas y procedimientos de monitoreo y evaluación de las políticas públicas sectoriales. - promover la descentralización, capacitación y participación de los gobiernos locales en la gestión de los servicios de agua y saneamiento. Desarrollar esquemas de financiamiento para el acceso al agua potable a poblaciones que carecen del servicio, con la posibilidad de participación del sistema financiero existente. Promover la educación ciudadana para la corresponsabilidad en la gestión del agua. Educación Paraguay ha avanzado significativamente en la cobertura de la educación escolar y aumento del promedio de años de estudio. Sin embargo persisten las inequidades que afectan negativamente a los niños y niñas de sectores rurales, niños y niñas trabajadores, niños/as y adolescentes indígenas y niñez con discapacidad, principalmente. Se estima que al menos el 10% de los niños/as de 5 a 17 años no asiste a ningún centro educativo; sólo 36% de los niños y niñas con discapacidad declara haber asistido y alrededor del 70% de los niños indígenas solo llega a la educación básica. En el informe de competitividad global 2012-2013 del Foro Económico Mundial (WEF), Paraguay fue ubicado en la posición 133 de 144 países evaluados en cuanto a la calidad del sistema educativo. Además los niveles de repitencia, deserción y sobre-edad todavía son significativos. Los estudiantes del nivel escolar básico y medio no han logrado los niveles esperados en áreas básicas como lenguaje y matemáticas. La escasa eficiencia y el bajo rendimiento escolar han sido el resultado de una serie de factores: las condiciones socioeconómicas y lingüísticas, la ausencia de políticas suficientemente efectivas de desarrollo social, la baja calidad de los docentes, el modelo pedagógico y la gestión del sistema educativo. Desarrollar estrategias para identificar y reinsertar a los niños, niñas y adolescentes que están fuera de la escuela, así como aquellas orientadas a reducir el fracaso escolar (bajo rendimiento, repitencia, deserción y sobre edad), especialmente en las áreas curriculares de lenguas y matemáticas. Fortalecer la formación técnico-profesional continua de adolescentes, jóvenes y adultos. Fortalecer la educación inicial (0-3 años), jardín de infantes (4 años) y preescolar (5 años) y aten- 7
LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA ción integral a la primera infancia, así como la educación de niños y niñas indígenas. Fortalecer la cobertura de la educación media, así como la retención y la reinserción a este nivel. - Promover la educación cívica y ciudadana mediante espacios de diálogo y participación de niños y adolescentes. Reforzar la docencia, la gestión educativa y el sistema de información. Mejorar la infraestructura escolar, servicios de agua y saneamiento, equipamiento escolar y disponibilidad de materiales apropiados. Protección de niños, niñas y adolescentes contra la discriminación, la violencia, abuso y explotación: a) Combatir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes El 61% de los niños y niñas sufre violencia física y psicológica; el 35%, maltrato grave, siendo los más afectados los menores de 5 años. El aumento de denuncias por abuso sexual en niños y adolescentes se ha triplicado entre 2005 y 2010; esto podría atribuirse al efecto de programas que permiten la visibilidad de esta problemática. La mayor cantidad de victimas de violencia son niñas y adolescentes mujeres, acentuándose los indicadores para poblaciones vulnerables como la niñez indígena. Preocupan en este sentido la explotación sexual y la trata de personas. Impulsar el diseño y aprobación de un marco legislativo para la protección de la niñez contra la violencia. Desarrollar campañas de sensibilización de la ciudadanía sobre la aplicación de alternativas educativas de sin violencia en el hogar, escuela y comunidad. Desarrollar a nivel país redes de prevención y protección contra toda forma de violencia, articulando las diferentes respuestas desde el Estado, la comunidad y el sector privado. Promover la denuncia y el registro, la sistematización, el análisis y la difusión de datos sobre casos de violencia y abuso hacia la niñez y adolescencia. Aplicar de manera efectiva mecanismos estatales de apoyo a las víctimas durante todo el proceso de recuperación y garantizar la no revictimización durante el mismo, incluyendo su no exposición ante medios de comunicación. Promover la cultura de la paz y el desarrollo de mecanismos para una crianza positiva y efectiva. b) Erradicar el trabajo infantil y el trabajo adolescente riesgoso Más de 300.000 niños y niñas de entre 5 y 17 años trabajan y, de ellos, un alto porcentaje no asiste a la escuela. Paraguay, dentro del marco de lucha contra la pobreza, cuenta con una política pública para la erradicación del trabajo infantil, el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil que se materializa a través del Programa Abrazo. En la actualidad 6.000 niños están siendo atendidos por dicho programa y es de vital importancia su continuidad. Crear mecanismos efectivos de aplicación de la legislación vigente, con penalidades, estableciendo condiciones seguras de trabajo para adolescentes (que incluya un sistema de formación profesional, adecuado a las realidades locales, pasantías y primer empleo) y prohibiendo el trabajo infantil. 8
Frente por la niñez y la adolescencia / UNICEF Organizar campañas de sensibilización para reducir la tolerancia social frente a las peores formas de trabajo infantil, y especialmente programas de formación a las familias vulnerables acerca de los perjuicios del trabajo infantil para sus hijos. Promover la descentralización municipal, previa formación y de manera supervisada e integral, de la gestión técnica y presupuestaria del Programa Abrazo con el involucramiento del Estado, la comunidad y el sector privado. Establecer normativas, políticas y mecanismos adecuados y con enfoque de derechos para la eliminación de la práctica del criadazgo, incluyendo el fortalecimiento de las familias de origen para que puedan desempeñar plenamente su rol de crianza. c) Universalizar el registro de nacimiento de niñas, niños y adolescentes El 24% de niños menores de 1 año no está inscripto en Paraguay, cifra que aumenta al 35% en la niñez indígena. Las principales trabas son los escasos servicios de registro civil y lo distantes que se encuentran de los centros asistenciales de salud o de las propias comunidades, la deficiente articulación interinstitucional y las lagunas legales que dificultan el acceso al registro civil oportuno. Realizar una adecuación legislativa que permita una mejor articulación entre el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y el Ministerio de Justicia y Trabajo, a fin de otorgar registro de nacimiento oportuno a la niñez. Cubrir vacíos legales existentes, como por ejemplo, la de los hijas/os de madres adolescentes, que actualmente solo pueden hacerlo por orden judicial. Fortalecer el rol de los gobiernos locales en la universalización y el registro oportuno de los niños/as. Realizar una inversión eficiente en el sistema de inscriptores del Ministerio de Justicia y Trabajo que asegure sostenibilidad de los mecanismos de inscripción. Continuar con las campañas de inscripción y cedulación desde las escuelas. d) Fortalecer la Justicia Penal Juvenil La protección judicial brindada a los y las adolescentes en conflicto con la ley penal es insuficiente, no se dispone de políticas de justicia restaurativa antes que punitiva y los agentes de policía y operadores de justicia no están adecuadamente formados en el enfoque de derechos. Elaborar una Política de Justicia Penal Juvenil y dotar de recursos humanos capacitados a los operadores del derecho para que se cumpla con la especialización en el cumplimiento de los derechos de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal. e) Avanzar en la desinstitucionalización de los niños y niñas Si bien la institucionalización sigue siendo la primera respuesta que se da desde el Estado a la falta de cuidado parental, esta fase debe ser lo mas corta posible y ofrecer la posibilidad a estos niños de vivir en un ambiente familiar lo antes posible. Se estima que más de 2.573 niños viven en unas 56 instituciones. 9
LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA Promover el acogimiento familiar como una alternativa a la institucionalización de niños, niñas y adolescentes y su reglamentación, mientras se encuentra, de la manera más ágil posible, la familia definitiva, bien sea esta la biológica o de adopción. Grupos de niños y niñas especialmente vulnerables: Primera infancia La primera infancia de 0 a 8 años constituye el 21% de la población total. La mortalidad infantil, especialmente el primer mes de vida y hasta los 5 años, sigue siendo elevada, así como la desnutrición, especialmente en poblaciones rurales, en familias en situación de pobreza extrema y en niñez indígena. Existe un insuficiente seguimiento del desarrollo evolutivo de los bebés, y por lo tanto ausencia de diagnóstico precoz de discapacidades, especialmente en zonas rurales y pobres urbanas, así como la casi total inasistencia de centros públicos de atención y rehabilitación precoz de estos niños. Hubo avances en la inscripción temprana de niños/ as en el sistema escolar. Sin embargo, si desagregamos el total de matriculados en la educación inicial, tenemos que del total de matriculados en 2009 en este nivel, el 1,5% corresponde a maternal, el 2,8% a pre jardín, el 19,9% a jardín de infantes y el 75,8% a preescolar. Por otra parte, todavía hay mucho que avanzar en la calidad y pedagogía específica requerida por esta franja etaria. Como ya se señaló, los menores de 5 años son los más afectados por la violencia intrafamiliar. Por otro lado, los niños/as en instituciones de abrigo y los que se inician en el trabajo con sus familias a estas tempranas edades, en contextos urbanos o rurales, son de gran vulnerabilidad. Implementar a nivel municipal el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia a través del fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección y de la coordinación integrada de las acciones. Promover programas de detección precoz y atención temprana de discapacidades infantiles en la salud pública. Promover la formación de las familias y comunidades en estimulación precoz adecuada de sus niños. Incrementar la oferta de instituciones del programa maternal, pre-jardín, jardín y pre-escolar para que los niños de madres trabajadoras sean atendidos y estimulados adecuadamente, con lo que se evita que los niños que acompañen a sus madres en situaciones de calle, trabajo ambulantes, rural etc. Mejorar la calidad educativa inicial y prescolar, e implementar indicadores de desarrollo infantil temprano. Adolescentes y jóvenes Los/as adolescentes de entre 14 y 17 años constituyen el 9% de la población paraguaya. La pobreza es un factor que limita el ejercicio de sus derechos sumadas importantes inequidades por razones de etnia y área de residencia. A pesar de los avances en el acceso a la educación básica, los adolescentes del tercer ciclo y de la educación media no presentan los mismos niveles de escolarización. En 2011, la tasa neta de escolaridad 10
Frente por la niñez y la adolescencia / UNICEF del tercer ciclo fue del 60,1%, y la de la educación media del 46%. Esto refleja claramente el alto nivel de abandono escolar en estos niveles. El 34% de la población de 15 a 17 años de edad, que debería estar cursando la educación media, se encontraba trabajando. Los jóvenes con deficiente escolarización y sin formación técnica profesional tienden finalmente a ser excluidos del mercado laboral, quedan desempleados o subempleados. Además el bajo nivel de escolarización de las adolescentes es un factor que condiciona el inicio temprano de las relaciones sexuales y el embarazo precoz. Por último, es preocupante el hecho de que el 25% de las 180.000 personas que emigraron en el periodo 2007-2011 sea menor de 20 años. Desarrollar estrategias de retención de adolescentes en la educación media mediante la mejora de la calidad y adaptación curricular a sus necesidades y expectativas. Impulsar la formación profesional que atienda a las necesidades de la adolescencia, en particular los que están fuera de la escuela, según sus niveles académicos, áreas geográficas, etc. a través del Plan Nacional de Mejoramiento de la Educación Técnica Profesional y mediante una mayor articulación entre las diferentes instituciones e instancias que ofrecen programas de formación técnico-profesional (MEC SNPP SINAFOCAL, entre otras). Involucrar al sector privado para promover espacios laborales dignos y decentes para la juventud. Dar mayor participación a los adolescentes en el diseño de programas o planes dirigidos a ellos. Incorporar la educación integral de la sexualidad en la educación formal y desarrollar iniciativas para la prevención de la transmisión del VIH entre adolescentes y promoción de estilos de vida sanos. Generar políticas de uso de tiempo libre, deporte y cultura. Niños, niñas y adolescentes indígenas En Paraguay, la problemática de la niñez indígena, y de los pueblos indígenas en general, a pesar de ser una prioridad en el discurso de las autoridades, carece de acciones concretas, y muchas veces de visibilidad. Y si bien constituyen sólo el 2% de la población total del Paraguay, 108.000 personas pertenecientes a 20 pueblos o naciones con culturas y lenguas propias, son las que enfrentan con más fuerza los efectos de la discriminación social y la exclusión. Esta situación, y la falta de políticas sociales adecuadas, obligan a los pueblos indígenas a migrar. La transformación de los sistemas productivos, el uso intensivo de los recursos naturales (cultivo agroindustrial, deforestación, producción de carbón vegetal, etc.) y la utilización de tóxicos en los cultivos vecinos afectan mucho la forma de vivir de los pueblos indígenas. Pero también debemos señalar el impacto de la sociedad de consumo sobre los más jóvenes y la falta de servicios de calidad en las comunidades rurales. Definir una política integral de protección de territorios, recursos naturales y el desarrollo con identidad de los pueblos indígenas. La consulta previa, libre e informada a los pueblos indígenas debe estar incluida en los procedimeintos institucionales. Asegurar una gestión clara, integral, descentralizada y articulada de las políticas sociales dirigi- 11
Nº9 nota de política das a la niñez y la adolescencia indígenas, además de recursos públicos sostenidos y canales de participación y comunicación permanentes entre los pueblos indígenas y el Estado. Promover el respeto y valoración de la diversidad en los medios de comunicación y espacios públicos. En la gestión pública, los actos de discriminación deben ser rechazados. Promover el acceso de la primera infancia indígena a un cuidado especial. La disminución de la mortalidad infantil y materna deben ser una prioridad. La niñez indígena debe acceder a programas de nutrición, salud básica y servicios de agua, saneamiento y vivienda saludable. La educación escolar de niños, adolescentes y adultos debe estar garantizada. El uso de la lengua materna, fortalecimiento de la autoestima y desarrollo de competencias básicas son importantes. En el tercer ciclo y educación media, debe incluirse modalidades a distancia, herramientas para el autoaprendizaje e intercambio con la sociedad nacional y global, y competencias para el trabajo. Los agentes de justicia y las Codeni deben trabajar en superar los vacíos legales e incluir la atención y resolución de casos que involucran a la niñez y la adolescencia indígenas, aplicando adecuadamente los códigos procesales y el derecho consuetudinario. Niñez con discapacidades El país no dispone de información estadística sistemática y oportuna sobre la niñez con discapacidades. Sin embargo, un estudio de 2011 ha mostrado que 14% de los niños son afectados por algún tipo de discapacidad en la Región Oriental. De ellos, sólo 36% asiste a un centro educativo. Además, son casi inexistentes los mecanismos de detección temprana, de atención pública e inserción en la escuela de la niñez con discapacidades. Implementar sistemas de detección y atención temprana de las discapacidades. Fortalecer el registro, sistematización, análisis y difusión de datos sobre discapacidad. Priorizar recursos para las acciones del plan de atención en salud (atención materna-infantil de calidad en las mujeres y en la primera infancia: enfermedades carenciales, infecciosas, nutrición, atención prenatal y perinatal, atención temprana a niños y niñas con discapacidad establecida, entre otros). Trabajar en programas educativos que permitan la inclusión de la niñez con discapacidad. Establecer planes locales (departamentales y municipales) de atención e inversión en la niñez y la adolescencia, así como también espacios de trabajo multisectorial, incluyendo a la infancia con discapacidad. Ampliar las oportunidades de inserción de la niñez con discapacidades en actividades lúdicas y deportivas. Asegurar que la primera infancia con alguna discapacidad establecida esté visibilizada y atendida en las comunidades. Serie Notas de Política realizadas en el marco de la plataforma de organizaciones Paraguay Debate. Los artículos podrán ser citados, siempre que se mencione la fuente. Nota elaborada por Unicef/ Frente por la Niñez y la Adolescencia. Integrantes del Frente: CIRD, CDIA, Dequení, Fe y Alegría, CCFC, UNFPA, Global Infancia, Juntos por la Educación, Paraguay Educa, Plan, Save the Children, Teletón, Asociación Trinidad y Unicef, que tiene a su cargo la Secretaría Ejecutiva.