Habilidades, formalidad y clase media en Colombia: Superando la trampa del ingreso medio Ángel Melguizo Jefe de la Unidad de América Latina y el Caribe Centro de Desarrollo de la OCDE Habilidades y valores para una Colombia más competitiva Escuela de Administración. Universidad del Rosario Bogotá 17 de noviembre de 2015
Disclaimer El análisis se basa en publicaciones oficiales de la OCDE, empleando la información disponible al momento de su elaboración. En ningún caso pretende emitir juicios anticipados sobre los resultados de los exámenes que los Comités de la OCDE están llevando a cabo en el marco de proceso de adhesión de Colombia a la OCDE. 2
Desde 1965 muchas economías de la OCDE han superado la trampa del ingreso medio Trampa del ingreso medio en países seleccionados de OCDE y China (PIB per cápita, 1990 USD PPP) OCDE Israel España Corea del sur Polonia China 12000 Ingreso alto > 11 750 USD 10000 8000 6000 Ingreso medio 7250 USD 4000 2000 0 Ingreso bajo > 2 000 USD 4 Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE
En cambio, la trampa del ingreso medio está siendo especialmente persistente en Colombia y América Latina Trampa del ingreso medio en Colombia y América Latina (PIB per cápita, 1990 USD PPP) 12000 OCDE España Corea del sur Polonia China AL promedio Colombia Ingreso alto > 11 750 USD 10000 8000 6000 Ingreso medio 7250 USD 4000 2000 0 Ingreso bajo > 2 000 USD 5 Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE
La productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es casi todo (P. Krugman) Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia (% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP) 70% Corea América Latina Chile Colombia China 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013 6 Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (2015), Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis, Working Papers, OECD Development Centre.
Algunas bases para superar la trampa del ingreso medio Competencias y habilidades, hoy y en el futuro Trabajadores formales, protegidos y productivos Fortaleciendo el contrato social con la clase media 7
América Latina es la región con mayores problemas para atender demanda de habilidades del sector productivo % 40 35 30 Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada 35.9 (% empresas formales, circa 2010) 25 22.3 21.5 20.9 20 15 17.4 14.8 13.6 10 5 0 América Latina y el Caribe África Subsahariana Asia-Este y Pacífico Media mundial Asia-Sur OCDE Europa-Este y Asia-Central 8 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
La falta de competencias representa una importante restricción al empleo y la competitividad Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada en América Latina y la OCDE 80 70 60 50 40 30 20 10 (% empresas formales, circa 2010) 0 BRA ARG PRY COL CRI BOL DOM ALC ECU GTM MEX SLV PER HND BLZ VEN NIC JAM PANOCDEKOR 9 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
Las políticas de desarrollo de competencias por sectores son esenciales Empresas en Colombia que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 (% empresas formales, circa 2010) 0 Metales básicos Metales elaborados Maquinaria Alimentación Automoción Productos químicos Textil Muebles 10 Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
Algunas bases para superar la trampa del ingreso medio Competencias y habilidades, hoy y en el futuro Trabajadores formales, protegidos y productivos Fortaleciendo el contrato social con la clase media 11
Los altos niveles de informalidad reflejan la existencia de trabajos poco productivos e insuficientemente protegidos 90 80 70 Informalidad laboral en América Latina (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, 2013) 60 ALC-19, 55% 50 40 30 20 10 0 HND NIC BOL GTM PER PRY SLV MEX ECU VEN DOM COL JAM ARG PAN BRA CHL CRI URY 12 Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages nacionales
La informalidad se concentra en trabajadores independientes, de pymes y de rentas media y baja Informalidad laboral en Colombia por ocupación e ingreso (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, 2013) 100% 100% 80% 80% 60% 40% 20% 0% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Asalariados 60% 40% 20% 0% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Independientes (cuenta Propia y patrones) Grande (50 +) Mediana (6-50) Pequeña (2-5) 13 Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages nacionales
Caracterizando la informalidad laboral: diversa ( informalidades de trabajadores y empresas) Trabajadores Costes > Beneficios Beneficios > Costes Costes > Beneficios Elección Exclusión Empresas Beneficios > Costes Evasión Formalidad óptima Existen los mecanismos? 14 Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
Caracterizando la informalidad laboral: y dinámica (elevada frecuencia de transiciones) Destino de los trabajadores formales un año después en América Latina (% trabajadores, varios años 2000s) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Argentina Colombia Ecuador México Perú Venezuela Cuenta propia Informalidad Asalariado Inactivo o desempleado Formalidad 15 Fuente: Recopilación de estudios en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID - 15 -
Algunas bases para superar la trampa del ingreso medio Competencias y habilidades, hoy y en el futuro Trabajadores formales, protegidos y productivos Fortaleciendo el contrato social con la clase media 16
El surgimiento de una emergente clase media en Colombia y América Latina es uno de los principales activos Distribución de la población en Colombia, por nivel de ingreso (pobres <4 USD/dia; vulnerables 4-10 USD/dia; clase media 10-50 USD/dia; ingresos altos > 50 USD/dia, %) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2013 Pobres Vulnerables Clase media Ingresos altos 17 Fuente: Stampini, M., M. Robles, M. Saenz, P.Ibaragan y N. Medellin (2015), Pobreza, vulnerabilidad y la clase media en America Latina, Documento de Trabajo del BID 591.
La emergente clase media en América Latina es demócrata y muestra una elevada moral fiscal Apoyo a la democracia y rechazo a la evasión de impuestos en América Latina (% ciudadanos, por quintil de ingreso auto-declarado, 2008) 70 40 38 65 36 60 34 32 55 30 28 50 26 45 24 22 40 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V 20 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Fuente: OCDE (2010), Perspectivas Económicas de América Latina 2011
por lo que es clave para una reforma tributaria estructural que aspire a aumentar la recaudación Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE (%PIB, 2013) 40 30 20 10 0 19 Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe
No obstante, la baja recaudación convive con elevadas cargas (impositivas y regulatorias) sobre la formalidad Costos salariales y no salariales al empleo formal en América Latina y OCDE (% productividad, 2013) 20 Fuente: BID (2015), Empleos para crecer
en especial para los trabajadores de ingreso medio y bajo (elevado coste de transición) Costos no salariales para trabajadores por deciles de ingreso en Colombia (% salario, 2013) 200% Panel A. Formales Employer health contribution Employer pension contribution Employee health contribution Employee pension contribution 200% Panel B. Informales Employer health contribution Employer pension contribution Employee health contribution Employee pension contribution 180% 180% 160% 160% 140% 140% 120% 120% 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 21 Nota: Simulación del coste de formalidad por pensiones y salud para un trabajador dependiente a tiempo completo en Argentina Fuente: Resultados preliminares de OECD/IDB (2016), Taxing Wages in Latin America and the Caribbean (no citar sin permiso) - 21 -
Además, la clase media no está satisfecha con los servicios públicos (salud, educación, transporte) 25 Insatisfacción con la educación pública en Colombia (% ciudadanos nada satisfechos, por clase social auto-declarada, 2015) 20 15 10 5 0 Clase baja Clase media Clase alta Fuente: Latinobarometro 2015
y es acentuadamente informal Informalidad en los hogares de ingreso medio en América Latina (% hogares sin ningún cotizante, circa 2010) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% URY CRI BRA MEX COL PER BOL SLV GTM Vulnerable Clase media 23 Fuente: Lustig, N.y A. Melguizo (2015), Sin empleos formales, puede seguir creciendo la clase media?. BID Factor Trabajo, 2 de julio de 2015
En conclusión, un panorama socio-económico desafiante, pero con oportunidades Crecimiento del PIB en Colombia, América Latina y OCDE (% anual) % OCDE America Latina y el Caribe Colombia 8 6 4 2 0-2 -4-6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 24 Fuente: OCDE (Economic Outlook, Noviembre 2015) para el promedio de OCDE y Colombia, y CEPAL (Proyecciones Octubre 2015) para el promedio de America Latina
Es el momento de una agenda de políticas económicas de impulso a una productividad incluyente La agenda para superar la trampa del ingreso medio debería combinar: Políticas de desarrollo productivo, entre ellos en capacitación laboral Incentivos a trabajadores y empresas, e innovaciones en políticas laborales formalización Se ha de contar con la emergente clase media: mejores servicios públicos y formalidad financiamiento (economía política) 25
Las experiencias en Asia y Europa demuestran que superar la trampa es posible Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 1990 USD PPP) 25000 2013 1980 1950 20000 RA 15000 10000 5000 RM 0 CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR ESP RB 26 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
Gracias! www.oecd.org/dev