EL FUTURO DEL REGIMEN DE AYUDAS ESTATALES CON FINALIDAD REGIONAL: POR UNA MAYOR COHESION TERRITORIAL OCTUBRE DE 2003 Eurpean Assciatin f Develpment Agencies Cnferencia de Regines Periféricas y Marítimas de Eurpa 1
I. CONTEXTO Y PROBLEMATICA En marz de 2003 la CRPM publicó, en clabración cn la Red EURADA, una segunda nta de reflexión sbre el futur del régimen de ayudas estatales cn finalidad reginal y del régimen de minimis, después de una primera nta publicada en abril de 2002. Desde entnces, el cntext ha id evlucinand a medida que se esbzaban las grandes líneas de la futura plítica reginal y del pryect de tratad cnstitucinal que ha preparad la Cnvención: - La vinculación cn la futura plítica reginal resulta determinante máxime cuand la vluntad de asegurar la mejr crdinación psible entre la cncesión de subvencines a través de ls fnds estructurales a través de las ayudas estatales cn finalidad reginal representaba una de las priridades del perid precedente. - En espera de ls resultads definitivs de la CIG, la vinculación cn el pryect de tratad resulta especialmente imprtante si se cnfirma la inclusión del cncept de chesión territrial además de la ecnómica y scial. Así pues, la Cmisión se encuentra hy en una situación en la que debe encntrar el equilibri just entre varis imperativs: - 1 ) Respetar la vluntad expresada pr diferentes Cnsejs Eurpes, cncretamente ls de Estclm y Laeken, de reducir prgresivamente el vlumen glbal de las ayudas estatales. Esta tendencia de larg plaz crrespnde, pr un lad, a la vluntad de reducir l más psible la distrsión de la cmpetencia dentr del mercad únic que prvcan las ayudas estatales y, pr tr, al cmprmis de Eurpa cn sus scis internacinales, sbre td ls mens cmpetitivs, y en tercer lugar a la vluntad de reducir el définit públic. Las ayudas estatales están llamadas, pues, a ir disminuyend prgresivamente y a rerientarse hacia bjetivs hrizntales, a la cabeza de ls cuales figura la chesión. - 2 ) Incrementar el papel de la plítica de cmpetencia en la búsqueda de una mayr chesión territrial del cntinente y n limitarse tan sól a un planteamient distrsión del mercad, máxime cuand las plíticas de cmpetitividad y emple cuparán en adelante el centr de la intervención estructural de la Unión. N se trata de impedir que determinadas regines muy cmpetitivas y ricas fiscalmente se desarrllen más, sin sencillamente de prcurar que la plítica de cmpetencia sea cnfrme cn ls bjetivs del tratad y principalmente cn el de chesión. - 3 ) Mantener e incrementar la cherencia cn las rientacines de la futura plítica reginal, en cnsnancia, pr un lad, cn la desaparición, de la znificación infrarreginal y, pr tr, cn el establecimient de priridades temáticas de intervención. Para cmpatibilizar ests diferentes imperativs, hy cnsiderams factibles varis escenaris. N bstante, en cualquier cas, tienen un mism denminadr cmún: cntribuir glbalmente a ir reduciend el vlumen de la ayuda pública (tendencia general desde hace varis añs), refrzand al mism tiemp el grad de equidad territrial de las intervencines de esta plítica. N se trata de hacer más, sin de hacer mejr, teniend en cuenta las disparidades de desarrll y de cmpetitividad reginal en Eurpa, para que las intervencines puedan tener un auténtic efect multiplicadr Ahra bien, ls análisis del repart de las ayudas estatales muestran tdavía hy grandes disparidades entre Estads miembrs y entre regines. Ls tpes establecids en el marc de las ayudas estatales cn finalidad reginal, pr un lad, y ls bnus cncedids a las regines en el marc del artícul 87.3a et 87.3c para ciert númer de intervencines de índle sectrial (emple, frmación, investigación y PYMES), n bastan hy en día para equilibrar eficazmente el vlumen glbal de las ayudas estatales, que tienden más bien a aumentar en ls países y regines más cmpetitivs y más rics en términs de recurss fiscales. Esta situación bedece, esencialmente, a ds fenómens: - una tendencia desde hace alguns añs a reducir las ayudas en las regines mens desarrlladas. 2
- una cncentración de la actividad ecnómica y de la capacidad de ayuda pública en algunas regines muy cmpetitivas, l que da lugar al desembls de un cnsiderable vlumen de ayuda glbal, a veces inclus al alza en cierts países ciertas regines. Esta situación es inaceptable y exige la adpción de medidas drásticas para invertir la tendencia. II. TRES ORIENTACIONES PARA UN REPARTO MÁS EQUITATIVO DE LAS AYUDAS (ayudas estatales cn finalidad reginal y régimen de minimis) II.I LAS AYUDAS EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 87.3a El futur del artícul 87.3a es, sin duda, el tema más sencill de explrar. Cm en el anterir perid, es bvi que deberá tmar en cuenta las regines de Objetiv 1 (PIB inferir al 75% de la media cmunitaria) y las Regines Ultraperiféricas (RUP), dadas sus especificidades recncidas en el Tratad. Hay que tener en cuenta, necesariamente, una tercera categría de regines: sn las regines que queden excluidas del bjetiv 1 pr mer efect estadístic. La futura plítica reginal va a tmar en cuenta, sin duda alguna, esta característica, trgándles un estatus de tip bjetiv 1 bis, que también debería quedar recgid pr la plítica de cmpetencia para preservar la cherencia glbal de la intervención cmunitaria. Recrdems que estas regines pueden representar mens del 4% de la pblación cmunitaria después de 2006. II.II LAS AYUDAS EN VIRTUD DEL ARTICULO 87.3c Pr l que respecta al futur del artícul 87.3c que actualmente cubre fundamentalmente las regines de Objetiv 2 y cncede a ls Estads miembrs un pequeñ margen de flexibilidad (del rden del 2,3% de la pblación eurpea), pueden cntemplarse tres escenaris: - la supresión de las ayudas cncedidas en virtud del artícul 87.3c: esta hipótesis la prpnen ls partidaris de un planteamient muy liberal de Eurpa que n quiere tmar en cnsideración las disparidades de cmpetitividad que persisten dentr de ls territris n subvencinables pr el Objetiv 1. El tpe de pblación cubiert pr el régimen de ayudas estatales cn finalidad reginal pasaría del 42 % en la actualidad al 34% después de 2006. Este escenari al mens habría sid cherente si se hubiera adptad la perpectiva de abandnar un futur Objetiv 2. Per, afrtunadamente, n ns parece de actualidad, ya que sería cntrari a ls principis de chesión ecnómica, scial y territrial y tendría cm cnsecuencia indirecta el refrzamient de ciertas psicines dminantes y, pr tant, la cnfirmación de ciert númer de disparidades de desarrll territrial. - El mantenimient del tpe de pblación y de la znificación: esta hipótesis cnduciría a adaptar la filsfía actual de la znificación de las ayudas estatales cn finalidad reginal al abandn de la znificación infrarreginal para el nuev Objetiv 2. La cherencia cmunitaria n se manifestaría a través de la lógica de superpsición de las znificacines, sin en función del tip de territri que se desee tmar en cnsideración de manera dergatria teniend en cuenta sus punts flacs en l que a cmpetitivad se refiere. En este escenari tendrían que ser bligatriamente cubierts a partir de 2006 tres categrías de territris: Ls territris en exclusión gradual del bjetiv 1 pr increment del PIB. Deberían representar un 4% de la pblación eurpea. Ls territris cn cndicinantes permanentes (islas, mntaña, baja densidad, inclus zna rural remta en declive) Deberían representar mens del 3% de la pblación eurpea. 3
Ls territris mens cmpetitivs a nivel cmunitari, identificads cn arregl al nivel de su PIB (inferir a la media cmunitaria, pr ejempl) y de su tasa de desemple (superir a la media cmunitaria, pr ejempl) para favrecer su recnversión. Para tmar en cuenta ests territris habría que incrementar, de frma más mens apreciable según ls criteris seleccinads, el tpe de pblación cubierta. - Establecer tpes para las ayudas estatales cn fines reginales según la cmpetitividad de ls territris: este escenari representa una ruptura cn relación a la nrmativa actual, per tiene la gran ventaja de refrzar la cherencia entre plítica reginal y plítica de cmpetencia. Al igual que para la plítica reginal, el principi cnsiste en que, a priri, sea subvencinable el cnjunt del territri cmunitari (se seguiría cnsiderand pr separad el cas de las regines cubiertas pr el artícul 87.3a). N bstante, cn el fin de participar en la reducción glbal del vlumen de ayuda y en el mantenimient de cierta discriminación psitiva en benefici de ls territris mens cmpetitivs, las regines estarían clasificadas a través de simples indicadres de cmpetitividad reginal a nivel NUTS 2 y 3. El escenari puede diferir según el númer de categrías que se desee tmar en cuenta y según ls tips de intervención que se deseen mantener. Pr ejempl, pdríams imaginarns una cnfiguración similar a ls principis de la znificación actual que cmbinara: Pr un lad, la cmpetitividad nacinal para delimitar la variación de ls tips de intervención (principalmente el PIB). Pr tr, la cmpetitividad reginal a nivel NUTS 2 (PIB/hab.) y a nivel NUTS 3 (tasa de desemple) para mdular ls tips dentr de cada espaci nacinal. Al igual que en plítica reginal, se cncedería a ls territris cn cndicinantes permanentes un bnus en l que se refiere a tips de intervención. - Este escenari puede variar según las bandas de ls tips de intervención establecids y según las medidas que se deseen aplicar a las regines identificadas cm cmpetitivas pertenecientes a países cmpetitivs. La slución que garantiza tant una limitación clara del vlumen glbal de ayuda, cm una verdadera plítica de discriminación psitiva (diferenciación psitiva de ls territris) cnsistiría en: Pr un lad, excluir de la subvencinalidad a ciert númer de regines, estableciend ls tips de financiación en una banda situada entre el 0 y el 30% Pr tr, limitand prgresiva y prprcinalmente el vlumen anual máxim de ayudas estatales cn finalidad reginal pr región según un criteri equitativ (pr ejempl, en prcentaje del PIB reginal, siend tal prcentaje más baj cuant más alt sea el PIB reginal, también en prcentaje del mnt anual de ls fnds estructurales que reciba la región). II.III EL REGIMEN DE MINIMIS Las reglas de minimis frecen hy en día cierta flexibilidad a ls agentes reginales para tratar alguns dssiers de subvención en benefici de su entramad de pequeña y mediana empresa. Si bien hay que recncer su escas impact en l que a distrsión de cmpetencia se refiere en un plantemient empresa pr empresa, en cambi hay que cnstatar que en materia de vlumen glbal de ayuda pública al sectr prductiv, cncretamente privad, las diferencias reginales pueden ser cn frecuencia cnsiderables. Efectivamente, en las mismas circunstancias, cuant más desarrllad y ric en recurss fiscales sea un territri, más capaz será de recurrir a esta regla en un vlumen imprtante, l que a la pstre es cntrari al principi de chesión, sbre td la territrial. Para luchar cntra este efect indeseable, pueden cntemplarse tres escenaris: - Suprimir el régimen de minimis: esta primera hipótesis cnsistiría en un planteamient alg radical de prhibir cualquier ayuda a las empresas fuera del régimen de ayudas estatales 4
claramente determinadas, a reserva de simplificar ls prcedimients de ntificación y aprbación cn arregl al mnt de la ayuda. - Limitar la aplicación del régimen de minimis a ls territris subvencinables en virtud del artícul 87.3a y a ls territris subvencinables en virtud del artícul 87.3c tal y cm aparecen descrits en el segund escenari del punt II.II (preservación de la znificación y de ls tpes de pblación), cn el fin de garantizar cierta chesión territrial, al tiemp que se limitan glbalmente las ayudas públicas al sectr privad. - Fijar un tpe para el vlumen anual de ayuda entregada pr región cn la misma idea que en el tercer escenari del punt II.II, es decir, pr ejempl limitándl cn relación a un prcentaje del PIB reginal, siend tal prcentaje más baj cuant más alt sea el PIB reginal, también en prcentaje del mnt anual de ls fnds estructurales que reciba la región. En cualquier cas, el aument del mnt del umbral de la ayuda cncedida en virtud del régimen de minimis llevaría pr sí sl a favrecer únicamente a las regines más desarrlladas y ricas en términs de recurss fiscales. Esta medida sería ttalmente cnstradictria cn la cnsecución del bjetiv de chesión territrial. Cnclusión: Cnsiderams que ls escenaris descrits en la presente nta tman la dirección acertada, es decir, encntrar un cmprmis entre un ntable descens glbal del vlumen de ayudas estatales y una mayr atención a la dimensión territrial en las nrmas que las rigen, teniend presente la necesidad de cherencia de la intervención cmunitaria y de respet a ls bjetivs del Tratad. Estas primeras rientacines n deben prescindir de una reflexión en prfundidad sbre las restantes categrías de ayudas estatales cncecidas a cierts sectres ecnómics y sbre su territrialización. Pdems pensar cncretamente en ls sectres que serán ls priritaris en la futura plítica reginal: transprte, investigación-innvación (a excepción de la investigación fundamental), medi ambiente, frmación, emple y PYMES. La CRPM y EURADA seguirán reflexinand sbre esta prblemática durante ls próxims meses. 5