N de Documento: Fecha: 22-Agosto-2000 HOJA 1 DE 14 DIRECCIÓN CORPORATIVA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCIÓN AMBIENTAL GERENCIA CORPORATIVA DE NORMATIVIDAD PARA LA COORDINACIÓN DE ACCIONES EN LA IMPLANTACIÓN DEL SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCIÓN AMBIENTAL (SISPA) EN PETRÓLEOS MEXICANOS Y SUS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 3 DE 14 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 4 MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO 6 LINEAMIENTOS 7 I. DEL OBJETO 7 II. DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN 7 III. DEL SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD 8 INDUSTRIAL Y PROTECCIÓN AMBIENTAL (SISPA) IV. DE LAS ETAPAS DE IMPLANTACIÓN DEL SISPA 9 V. DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS INSTANCIAS INVOLUCRADAS 11 DISPOSICIONES TRANSITORIAS 14 ANEXO 1 15
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 4 DE 14 INTRODUCCIÓN Durante el periodo de Contingencia General Año 2000 se utilizó en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios la herramienta informática SIMONEE-2000, la cual permitió que en forma eficiente, y en un intervalo de tiempo muy corto, se pudiera captar, ordenar y analizar la información procedente de 216 centros de trabajo que incluían 636 plantas, en cuanto a su estado operacional cualitativo y eventos que se presentaron. En este periodo se recibieron en el Centro de Mando 9,540 reportes de estado y 36 reportes de eventos, acumulando una experiencia de coordinación interorganismos (interna) e intersectorial (externa) muy positiva. La utilización de SIMONEE-2000 permitió identificar aspectos comunes entre los Organismos en cuanto a prácticas y procedimientos de trabajo relacionados con el manejo de información de seguridad industrial y protección ambiental que requiere ser homogeneizada, para determinar planes de mejora al contar con información clara, precisa y oportuna. Utilizando la infraestructura de informática y telecomunicaciones de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, así como la experiencia positiva en el uso SIMONEE-2000, se implantará un sistema permanente con base a la metodología utilizada en el Proyecto Año 2000, denominado Subsistema de Información de Seguridad Industrial y Protección Ambiental (SISPA). El SISPA se apoya en una herramienta informática, que coadyuvará entre otras, a la atención oportuna y coordinada de las emergencias que se presenten en Petróleos
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 5 DE 14 Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, y la emisión de reportes rutinarios en materia de seguridad industrial y protección ambiental. Adicionalmente, la atención y manejo de las situaciones de emergencia será coordinada a través de los Centros de Operaciones de Emergencia (COEs) en los Centros de Trabajo, los Centros Regionales para Atención a Emergencias (CRAEs) o en el Centro Institucional de Atención y Manejo de Emergencias (CIAME) de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios localizado en el Centro Administrativo de la Ciudad de México, según sea el caso. Bajo este contexto se emiten los presentes Lineamientos Generales para la Implantación del SISPA en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 6 DE 14 MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y el Reglamento de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos vigente Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y sus Reglamentos Ley Federal del Mar Ley de Aguas Nacionales Ley de Pesca Sistema Integral para la Administración de la Seguridad y la Protección Ambiental (SIASPA)
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 7 DE 14 LINEAMIENTOS I. DEL OBJETO PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las normas que definan la participación de las unidades administrativas de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios en la implantación del Subsistema de Información de Seguridad Industrial y Protección Ambiental (SISPA), en las instalaciones industriales y centros para la atención y manejo de emergencias (COEs, CRAEs y CIAME), así como su aplicación permanente, mediante la utilización de la infraestructura informática y de telecomunicación existente. II. DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN SEGUNDO.- Estos Lineamientos son de aplicación general y observancia obligatoria en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 8 DE 14 III. DEL SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCIÓN AMBIENTAL (SISPA) TERCERO.- El Director Corporativo de Seguridad Industrial y Protección Ambiental promoverá y coordinará la implantación del SISPA e informará los resultados obtenidos al Comité de Seguridad Industrial y Protección Ambiental. CUARTO.- El SISPA se apoya en una herramienta informática diseñada para: Responder de manera oportuna y coordinada a emergencias en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, Optimar el número de reportes y su contenido, en materia de Seguridad Industrial y Protección Ambiental en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, Minimizar el tiempo en el que los reportes de Seguridad Industrial y Protección Ambiental llegan al destino requerido, Minimizar el proceso manual en la elaboración de reportes o informes, Calcular automáticamente los indicadores de desempeño Las funciones básicas del SISPA, consisten en captar, almacenar, procesar, ordenar, distribuir y reportar información para su análisis, calculando además automáticamente los indicadores de desempeño que se establezcan. Dicha información se relaciona con: Estado operacional cualitativo de los centros de trabajo e instalaciones, Incidentes y Accidentes, Impacto Ambiental y,
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 9 DE 14 Atención y Manejo de Emergencias. La información relacionada con los tres primeros aspectos se utilizará de manera rutinaria por cada Organismo, mientras que la relativa al último será sólo para atender y coordinar emergencias por los Organismos involucrados. Asimismo, se pretende vincular los accidentes e incidentes con la activación planes de emergencia elaborados con base en los análisis de riesgo. Dicha información estará disponible, en los diferentes niveles jerárquicos de la organización, para su análisis, control y la toma de decisiones. QUINTO.- Para dar cumplimiento a la Política de Seguridad Industrial y Protección Ambiental, de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, establecida en el Sistema Integral para la Administración de la Seguridad Industrial y la Protección Ambiental (SIASPA), el SISPA coadyuvará al cumplimiento de los elementos del SIASPA que se señalan a continuación: Elemento 5. ANÁLISIS Y DIFUSIÓN DE INCIDENTES, ACCIDENTES Y BUENAS PRÁCTICAS Elemento 14: INDICADORES DE DESEMPEÑO Elemento 16: PLANES Y RESPUESTA A EMERGENCIAS Elemento 18: CONTROL Y RESTAURACIÓN
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 10 DE 14 IV. DE LAS ETAPAS DE IMPLANTACIÓN DEL SISPA SEXTO.- La implantación del SISPA se realizará en cinco etapas, de acuerdo al calendario del Anexo 1: a) Inducción. Esta etapa consiste en involucrar al personal en el proceso de implantación del SISPA, para lo cual se aplicarán los presentes Lineamientos y la Guía Técnica que al efecto emita el Director Corporativo de Seguridad Industrial y Protección Ambiental. b) Adiestramiento básico. En esta etapa se capacitará al personal de operación, mantenimiento, seguridad industrial y protección ambiental, en el proceso de captura para configurar el SISPA con los datos de sus centros de trabajo e instalaciones. Durante esta etapa se verificará la información capturada en la base de datos del SISPA, que define la configuración de los centros de trabajo e instalaciones de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios. c) Adiestramiento para operación de rutina. En esta etapa se instruirá al personal de operación y mantenimiento, seguridad industrial y protección ambiental, involucrado en el uso de los módulos del SISPA relacionados con la captura de los datos diarios o rutinarios del estado operacional cualitativo, los incidentes y accidentes ocurridos, de impacto ambiental, así como los movimientos relacionados con el inventario de personal, equipos y materiales para la atención y manejo de emergencias, generados en los centros de trabajo, de acuerdo a la Guía Técnica que corresponda.
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 11 DE 14 d) Adiestramiento para operación en emergencias. Durante esta etapa se enseñará al personal involucrado en la atención y manejo de emergencias que participa en los COEs, CRAEs y CIAME en el uso del SISPA. Asimismo, a fin de comprobar el desempeño de la organización en condiciones de emergencia, se efectuará la verificación y validación mediante la ejecución de simulacros. e) Explotación. Se utilizarán los procedimientos y manuales de operación del SISPA para operarlo de manera permanente en el modo de operación de rutina o en el modo de operación en emergencia. SÉPTIMO.- Una vez implantado el SISPA, éste será el único medio institucional para reportar la información relacionada con el estado operacional cualitativo, incidentes, accidentes, impacto ambiental y de atención y manejo de emergencias en los centros de trabajo de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios. V. DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS INSTANCIAS INVOLUCRADAS a) DIRECTORES GENERALES DE ORGANISMOS SUBSIDIARIOS Y DIRECTORES CORPORATIVOS OCTAVO.- Los Directores Generales de Organismos Subsidiarios y los Directores Corporativos designarán un Coordinador de Enlace responsable de la interacción con el Grupo de Soporte Técnico.
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 12 DE 14 NOVENO.- El Director Corporativo de Seguridad Industrial y Protección Ambiental designará al Grupo de Soporte Técnico encargado del desarrollo y coordinación interorganismos para la implantación del SISPA. b) DE LOS COORDINADORES DE ENLACE DÉCIMO.- El Coordinador de Enlace es responsable ante el Director General del Organismo Subsidiario o el Director Corporativo correspondiente del cumplimiento en calidad y oportunidad de la implantación del SISPA en los Centros de Trabajo e instalaciones industriales de su competencia, de acuerdo a la Guía Técnica para la Implantación del Subsistema de Información de Seguridad Industrial y Protección Ambiental en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios. Adicionalmente, coadyuvará al levantamiento y validación de la información, capacitación y preparación del personal para el manejo del SISPA, la emisión de reportes, así como en los simulacros de atención y manejo de emergencias. c) DE LA MÁXIMA AUTORIDAD EN CADA CENTRO DE TRABAJO DÉCIMO PRIMERO.- La Máxima Autoridad en cada Centro de Trabajo será la persona responsable de una instalación o centro de trabajo en su totalidad quien designará al Grupo Operativo encargado de la implantación del SISPA en su centro de trabajo, de conformidad con la Guía Técnica para la Implantación del Subsistema de Información de Seguridad Industrial y Protección Ambiental en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 13 DE 14 DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor a partir de la fecha en que se autoricen por el Director Corporativo de Seguridad Industrial y Protección Ambiental de Petróleos Mexicanos. SEGUNDA.- La interpretación, y en su caso, la actualización de los presentes Lineamientos corresponderá a la Dirección Corporativa de Seguridad Industrial y Protección Ambiental. TERCERA.- Cualquier desviación en cuanto a la aplicación de los presentes Lineamientos y la Guía Técnica deberá ser sometida a la consideración de la Dirección Corporativa de Seguridad Industrial y Protección Ambiental, caso por caso, para determinar el curso de acción a seguir. CUARTA.- Una vez autorizados los presentes Lineamientos, el Director Corporativo de Seguridad Industrial y Protección Ambiental deberá emitir en un plazo de 15 días calendario la Guía Técnica para la Implantación del Subsistema de Información de Seguridad Industrial y Protección Ambiental en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, la cual será obligatoria para dichos Organismos. QUINTA.- Los Directores Generales de los Organismos Subsidiarios y los Directores Corporativos promoverán la difusión de los presentes Lineamientos y la Guía Técnica para la Implantación del Subsistema de Información de Seguridad Industrial y Protección Ambiental en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS HOJA 14 DE 14 ANEXO 1 CALENDARIO PARA LA IMPLANTACIÓN DEL SISPA Nº Etapa Periodo Alcance 1 Inducción Difusión de los Lineamientos Generales para 1º al 30 de abril de 2000 la Implantación del SISPA y su Guía Técnica. 2 Adiestramiento Básico 2 de mayo al 30 de Levantamiento de Información General y agosto de 2000 Configuración del SISPA. Aplicación de la Guía Técnica en lo referente 31 de agosto al 22 de a operación de rutina del SISPA y verificación septiembre de 2000 de la información capturada. Adiestramiento para 3 25 de septiembre al 6 Ejercicios de Captura en el Módulo de Operación de Rutina de octubre de 2000 Protección Ambiental. 9 al 20 de octubre de 2000 Ejercicios de Captura en los Módulos de Eventos y Estado Operacional 4 Adiestramiento para Simulacros de Emergencias utilizando el 9 al 20 de octubre de Operación en Módulo de Atención y Manejo de 2000 Emergencias Emergencias. 5 Explotación A partir del 23 de Uso cotidiano del SISPA. octubre, 2000