CAPÍTULO 4 POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES RECOMENDADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 CAPÍTULO 4 POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES RECOMENDADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR 4.1. PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Cm cnclusión principal del Análisis Sectrial, se han identificad accines que cmprenden un rerdenamient institucinal y el frtalecimient de ls principales rles y funcines básicas: a) fijación de plíticas y planificación sectrial; b) regulación ecnómica y de calidad de servicis y su cntrl en el nivel nacinal; y c) prestación eficiente de ls servicis. Además, de acuerd a la plítica de descentralización establecida pr el Gbiern, ENACAL debería rerganizarse para impulsar en frma paulatina prcess que tiendan a la descentralización baj pautas financieras viables (cm se está haciend para la ciudades de Matagalpa y Jintega y cm se prpus hacer - en la situación ahra revertida - para las ciudades de Managua, León y Chinandega). La prestación de ls servicis debe tener cm base una clara cnciencia empresarial. Est significa realizar una prestación eficaz y eficiente, para l cual es necesari, entre trs aspects, el cbr efectiv de ls servicis prestads a ls usuaris. Pr tra parte, ls servicis deben cumplir su rl scial. Para ell es necesari cnsiderar la aplicación de una plítica explícita de subsidis rientads a la inversión cuand esta n pueda realizarse aún mejrand la situación financiera de las empresas peradras y/ a ls usuaris que n pueden pagar, de manera que una baja capacidad de pag de ls usuaris n interfiera en la capacidad financiera de las empresas peradras. Una rganización descentralizada puede ayudar a cumplir, a la vez, cn ests bjetivs empresariales y sciales. Debe lgrarse asimism en tds ls cass una tma de respnsabilidad y participación pr la sciedad civil (fuerzas vivas) y de la cmunidad cn respect a ests aspects, cn el fin de dispner de servicis sanitaris adecuads y segurs. 4.1.1 POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES INSTITUCIONALES RECOMENDADAS Para darle un marc de referencia a ls señalamients anterires sbre ls ajustes que se cnsideran necesaris para la cnslidación del mdel sectrial, se prpnen a cntinuación las plíticas que deberían a nuestr juici seguirse en el prces de mejrar la institucinalidad del Sectr, así cm las estrategias sugeridas para implementar dichas plíticas y las accines que se recmiendan para pner en práctica estas estrategias. 241

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 Las plíticas sectriales prpuestas sn: El desarrll sectrial debe insertarse en las estrategias de desarrll nacinal y realizarse al más alt nivel de gbiern para asegurar una adecuada planificación. Est dará un marc plític indispensable para las actuacines sectriales, facilitará la cmprensión del carácter transversal del servici para el desarrll del país y facilitaría ls necesaris prcess de interacción y crdinación interinstitucinal.. Le permitirá asimism al Sectr desempeñar el rl central claramente diferenciad que debe tener, pr su imprtancia estratégica, en la planificación nacinal. Debe realizarse una descentralización del servici, que cumpla ls principis de subsidiariedad, cncertación, gradualidad, sstenibilidad, eficacia y flexibilidad. Atender ests aspects permitirá tener las ventajas de la descentralización para la mejr prestación del servici y reducir sus riesgs, ya que permitirá darle cherencia técnica y ecnómica al prces de transferencia, al realizar prcess cncertads, de acuerd cn las capacidades lcales, cn la respectiva transferencia de recurss y cn la tutela (n sustitutiva de cmpetencias) y apy del Estad. Debe prmverse una mayr participación ciudadana en ls diferentes aspects del servici, para facilitar la búsqueda e implementación de slucines nvedsas y efectivas para su prestación en determinads cass, y para hacer del usuari un aliad y un actr en las tareas de planificación y cntrl del servici. (sugier est prque la participación ciudadana en el sectr rural es una realidad. O tal vez habría que diferenciar y especificar que se debe prmver mas en el sectr urban) Las prpuestas de gestión del servici deben garantizar su viabilidad técnica y financiera. Cn est se lgrará racinalizar las metas sectriales, dand gradualidad a la btención de bjetivs de calidad de acuerd cn la capacidad financiera real del sistema (usuaris y gbiern), y flexibilizand aquells aspects que pr su naturaleza pueden diferir en sus slucines de un sistema a tr. La regulación es fundamental para lgrar ls bjetivs sectriales, pr cuant cnstituye la única garantía del usuari ante un servici mnpólic, de alt valr scial, ambiental y plític. El subsectr rural y las znas urbanas marginales deben ser abrdads en la planificación en frma priritaria. Est bligará a identificar e implementar slucines institucinales estables para la ejecución de ls pryects y para la prestación ls servicis dnde existen ls mayres índices de pbreza y las más bajas cberturas 4.1.2 PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL El mdel plantead para la prestación del servici, parcialmente implementad, demanda una serie de accines para su ajuste y puesta en marcha, sbre la base del análisis de las debilidades que cntinúan presentes lueg de cinc añs de aprbada la Ley N. 297. Est implica fundamentalmente la incrpración de nuevs actres, la redistribución de 242

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 respnsabilidades y recurss entre las instancias del nivel nacinal, municipal y la sciedad civil, la clarificación de la visión sectrial basada en las plíticas de refrma del Estad y fundamentalmente, nuevas cnductas plíticas hacia el Sectr y sus institucines. A cntinuación se presentan ls ajustes prpuests para cada nivel funcinal establecid en el mdel actual, en términs de actres y sus funcines específicas, para lueg señalar las plíticas, estrategias y accines recmendadas para darle viabilidad a la prpuesta. 4.1.2.1. A nivel Rectr A ls fines de analizar la frma más adecuada para darle peratividad a la instancia rectra del Sectr, se analizó la situación actual y ds psibles prpuestas alternativas (ver Figuras 2.1 y 4.1): PROPUESTAS PARA EL ENTE RECTOR PROPUESTA A BASADA EN LA SITUACION ACTUAL (MARZO 2004) PROPUESTA B SECEP PROPUESTA C CONAPAS ENACAL, INAA, INETER, MINSA, MARENA, FISE, SECEP SECRETARIA EJECUTIVA (SECEP) SE CONFORMA Y FORTALECE LA SECRETARIA EJECUTIVA PROPUESTA Y SE AJUSTA EVENTUALMENTE LA COMPOSICION DEL CONAPAS QUE SE MANTIENE COMO ENTE RECTOR SEAPS SECRETARIA EJECUTIVA DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO CONAPAS MINSA, MARENA, INAA, PRESTADORES DE SERVICIOS, ASAMBLEA, AMUNIC, CONSUMIDORES, RASNIC EL CAMBIO ES CONSIDERAR AL CONAPAS COMO UN CONSEJO ASESOR DE LA SECRETARIA EJECUTIVA QUE ES EL ENTE RECTOR CONAPAS ENACAL, INAA, INETER, MINSA, MARENA, FISE, SECEP SECRETARIA EJECUTIVA (SECEP) CONSEJO ASESOR MINSA, MARENA, INAA, PRESTADORES DE SERVICIOS, ASAMBLEA, AMUNIC, CONSUMIDORES, RASNIC LAS PROPUESTAS B Y C PERMITEN UNA MAYOR EJECUTIVIDAD Y LA INCORPORACION DE ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL Figura 4.1 A) Frtalecimient de la CONAPAS cm Cmisión Nacinal de Agua Ptable y Saneamient, manteniend su rl y funcines ejecutivas en relación cn su respnsabilidad de frmular plíticas y elabrar la planificación para el desarrll sectrial. Esta alternativa cmprende la reciente creación de una Secretaría Ejecutiva del CONAPAS, a carg de la SECEP, que tendría pr funcines desarrllar las tareas que la CONAPAS le indique. 243

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 La CONAPAS pdría eventualmente remdelarse incrprand en el tiemp a tras institucines del Sectr, además de la SECEP (que la crdina) y el FISE cuyas incrpracines sn recientes. B) Creación de una Secretaría Ejecutiva de Agua Ptable y Saneamient, cn el nmbre de SEAPS, dependiente de la SECEP, cn el rl de frmular plíticas y elabrar la planificación para el desarrll sectrial. Esta alternativa iría acmpañada de la refrmulación de la CONAPAS, cm un Cnsej Asesr de la SEAPS, cn el nmbre de Cnsej Asesr de Agua Ptable, Alcantarillad Sanitari y Saneamient y eventualmente manteniend su sigla actual (CONAPAS). El CONAPAS pdría remdelarse incrprand a tras institucines del Sectr institucines cuya actuación tiene influencia en el Sectr, tales cm la Asamblea Nacinal, AMUNIC, RASNIC y LIDECONIC (Liga de Defensa del Cnsumidr de Nicaragua). C) Frtalecimient de la CONAPAS cm Cmisión Nacinal de Agua Ptable y Saneamient según su cnfrmación legal actual, manteniend las institucines que la cmpnen y su rl y funcines ejecutivas en relación cn su respnsabilidad de frmular plíticas y elabrar la planificación para el desarrll sectrial. Mantenimient de una Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS, a carg de la SECEP, y su frtalecimient para cumplir las funcines y desarrllar las tareas que la CONAPAS le indique. Creación de un Cnsej Asesr Técnic cn funcines de apy para la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS e incrprand al mism además de representantes técnics de las institucines miembrs de la CONAPAS, a representantes de tras institucines del Sectr de institucines cuya actuación tiene influencia en el Sectr, tales cm la Asamblea Nacinal, AMUNIC, RASNIC, LIDECONIC (Liga de Defensa del Cnsumidr de Nicaragua), etc. D) Frtalecimient de la CONAPAS cm Cmisión Nacinal de Agua Ptable y Saneamient, manteniend su rl y funcines ejecutivas en relación cn su respnsabilidad de frmular plíticas y elabrar la planificación para el desarrll sectrial. Esta alternativa cmprende la creación y frtalecimient de una Secretaría Ejecutiva del CONAPAS, a carg de la SECEP, que tendría pr funcines desarrllar las tareas que la CONAPAS le indique. La CONAPAS pdría eventualmente remdelarse incrprand en el tiemp a tras institucines del Sectr, además de la SECEP (que hy la crdina) y el FISE cuyas incrpracines sn recientes. 244

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 E) Creación de una Secretaría Ejecutiva de Agua Ptable y Saneamient, cn el nmbre de SEAPS, dependiente de la SECEP, cn el rl de frmular plíticas y elabrar la planificación para el desarrll sectrial. Esta alternativa iría acmpañada de la refrmulación de la CONAPAS, cm un Cnsej Asesr de la SEAPS, cn el nmbre de Cnsej Asesr de Agua Ptable, Alcantarillad Sanitari y Saneamient y eventualmente manteniend su sigla actual (CONAPAS). El CONAPAS pdría remdelarse eliminand a INETER e incrprand a tras institucines del Sectr institucines cuya actuación tiene influencia en el Sectr, tales cm la Asamblea Nacinal, AMUNIC, RASNIC y a la Liga de Defensa del Cnsumidr de Nicaragua, LIDECONIC. F) Frtalecimient de la CONAPAS cm Cmisión Nacinal de Agua Ptable y Saneamient según su cnfrmación legal actual, manteniend las institucines que la cmpnen y su rl y funcines ejecutivas en relación cn su respnsabilidad de frmular plíticas y elabrar la planificación para el desarrll sectrial. Mantenimient de la Secretaría Ejecutiva del CONAPAS, a carg de la SECEP, y su frtalecimient para cumplir las funcines y desarrllar las tareas que la CONAPAS le indique. Creación de un Cnsej Asesr Técnic cn funcines de apy para la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS e incrprand al mism además de representantes técnics de las institucines miembrs de la CONAPAS, a representantes de tras institucines del Sectr de institucines cuya actuación tiene influencia en el Sectr, tales cm la Asamblea Nacinal, AMUNIC (Asciación de Municipis de Nicaragua), RASNIC y LIDECONIC (Liga de Defensa del Cnsumidr de Nicaragua), etc. En el cas de la situación actual (la Alternativa A), la CONAPAS si bien puede pensarse que al seguir integrada pr Ministrs difícilmente lgren reunirse, tal cm ha sucedid en ls cinc añs desde que fue creada, dispne hy, sin embarg, de una presidencia, la SECEP que será la que la impulsará a reunirse y tmar las decisines. La Secretaría Ejecutiva, dependiente de la CONAPAS, si bien pdría ver limitada su acción pr la inercia que pudiese tener la CONAPAS, también tendrá una gran agilidad en la tma de decisines ya que es respnsabilidad del mism rganism que preside la CONAPAS, la SECEP. De tdas maneras esta mdalidad permite una cierta intervención plítica, ya que ls miembrs del Ente Rectr (la CONAPAS) seguirán siend persnas de nivel plític dentr del Gbiern. Pr tra parte, esta alternativa tendría grandes dificultades frmales para incrprar en su sen a Entes n ministeriales y de la sciedad civil, cm el es el cas de la Asamblea Nacinal y de AMUNIC, ls usuaris rganizads y RASNIC. Además ests rganisms a ls cuales se cnsidera indispensable incluir, sintiéndse minría en una instancia tmadra de decisines, pdrían bjetar y negar su participación. 245

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 La Alternativa B es la que sstuv el grup de ls cnsultres durante la elabración del Análisis Sectrial. Según esta alternativa se tendría una psibilidad más amplia de acción para la tma de decisines, y una relativa independencia de una intervención plítica, ya que el Ente Rectr (la SEAPS) estaría integrad pr persnas de nivel técnic dentr del Gbiern. La CONAPAS, en su frma de Cnsej Asesr tendría un rl más técnic y factible de cumplir y permitiría que ls Ministeris participen a través de delegads de ls Ministrs, facilitand así las discusines técnicas entre experts. En cuant a la situación legal, esta pción necesitaría un nuev Decret mdificand la estructura y carácter de la CONAPAS, para facilitar la incrpración de actres n ministeriales, dadas sus características de órgan cnsultiv, l que n parece viable a crt plaz. Pr últim, la Alternativa C, reúne las ventajas de la Alternativa A y de la Alternativa B, manteniend una estructura ministerial (la CONAPAS, en su actual cnfiguración) para la fijación de plíticas, una Secretaría Ejecutiva a carg de la SECEP que le daría la agilidad ejecutiva y perativa necesaria e incrpraría a un Cnsej Asesr para dispner de una participación técnica de tras institucines del gbiern, de la sciedad civil y ls usuaris. De acuerd cn el análisis anterir (y después de haber mantenid nuevas reunines cn autridades del Gbiern y cntrapartes y nuevas cnsultas cn el equip de ls cnsultres) se prpne en definitiva (marz de 2004) mantener la actual estructuración del Ente Rectr y a efects de dar validación a nivel intersectrial e interinstitucinal de tdas las prpsicines derivadas del trabaj de la Secretaría Ejecutiva cn decisines técnicas n vinculantes, cnfrmar - en el plaz del presente añ 2004 - al Cnsej Asesr prpuest en la Alternativa C. Para darle una mayr agilidad perativa y pr l tant lgrar eficiencia en el rganism que debe desarrllar la planificación sectrial, se sugiere que la Secretaría Ejecutiva esté cnfrmada pr un pequeñ grup de especialistas, que se abque a las tareas de establecer plíticas y estrategias para el desarrll sectrial, sbre la base de las pautas de carácter nacinal establecidas en el PND. Asimism, esta Secretaría debería encargarse de la elabración, cn apy extern de cnsultres, del Plan Estratégic para el Sectr. Para facilitar las tareas de planificación intersectrial, y cn miras a eliminar psibles cnflicts de interés en las prpuestas, se prpne que la Secretaría Ejecutiva siga adscrita a la SECEP, cm rganism nacinal cn funcines de administración del Sistema Nacinal de Inversión Pública, SNIP, crdinación interministerial y supervisión del cumplimient de las metas del PND. Pr tra parte, se prpne que se mantengan ls miembrs de CONAPAS establecids en la estructura actual y se estima imprtante haber incrprad al FISE, dad su carácter de ente financier de apy fundamental para el Sectr y la SECEP, quien cm órgan del Ejecutiv que crdina el Prgrama que establece bjetivs y priridades del Gbiern y prmueve la cngruencia de las plíticas interministeriales, dará un apy sustancial para la crdinación intersectrial y un respald a la necesidad de dar un psicinamient 246

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 sólid al Sectr dentr de las plíticas y prgramas del Gbiern, dad su carácter transversal y su imprtancia para el desarrll sciecnómic del país. Se sugiere también, cm ya se señaló, incluir en el Cnsej Asesr a AMUNIC, para lgrar una representación válida de ls municipis, quienes detentan la cmpetencia de la prestación del servici y serán, cada vez más, actres fundamentales en el desarrll sectrial; a RASNIC, cm ente especializad que crdina esfuerzs de entidades nacinales, internacinales y sciedad civil en trn a ls prcess de mejra del servici; y a ls usuaris rganizads, a través de la participación de un representante cuya selección quedará a carg de ls misms usuaris mediante el mecanism que ells decidan. La incrpración de municipis y usuaris atiende además a las plíticas del Estad en cuant a la prmción de la descentralización y de la participación ciudadana. Pr últim se sugiere incrprar al Cnsej Asesr también a las principales Cmisines Técnicas de la Asamblea Nacinal, quienes tienen a su carg respaldar en la legislación al Sectr, ya que de esta manera se lgraría un mayr y mejr cncimient direct de las situacines y cnflicts sectriales pr parte de este rganism básic del Gbiern. 4.1.2.2. A nivel de la Regulación A ls fines de minimizar ls riesgs de captura plítica del reguladr pr el peradr, se prpne mdificar el régimen de selección de la autridad reguladra, dejand este prces en mans de la Asamblea Nacinal, previ cumplimient de unas nrmas básicas (selección entre una terna, perfil prfesinal y persnal del reguladr claramente establecid, períds alterns y de duración distinta al del gbiern ejecutiv). Est se inserta en ls principis de adecuación funcinal establecids en el PND, que busca disminuir ls instituts que dependen directamente de la Presidencia de la República y además agregaría mayr imparcialidad y transparencia a la función reguladra. En l referente a la cnfrmación y ubicación del INAA en la estructura del Estad Nacinal, cabe destacar que ls rganisms para la regulación y cntrl de ls principales servicis públics (agua ptable y saneamient; energía; telecmunicacines; etc.) en el país admiten varias alternativas (ver Figura 4.2), algunas de las cuales hy están en estudi pr UCRESEP: 1. Organisms de regulación y cntrl a nivel de gbiern central para cada un de ls servicis. 2. Un únic rganism central de regulación y cntrl a nivel de gbiern central para ls principales servicis básics 3. Organisms de regulación para cada un de ls principales servicis y un únic rganism central de cntrl, tds a nivel de gbiern central. 4. Esquemas de regulación y cntrl centralizads (baj cualquiera de las alternativas anterires) y actividades de cntrles específics directs a nivel lcal (municipal departamental) 247

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 ALTERNATIVAS PARA LOS ENTES DE REGULACION Y CONTROL ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 ALTERNATIVA 4 ENTE 1 REGULACION Y CONTROL ENTE 2 REGULACION Y CONTROL ENTE 3 REGULACION Y CONTROL ENTE 4 REGULACION Y CONTROL ENTE UNICO CENTRAL DE REGULACION Y DE CONTROL DE TODOS LOS SERVICIOS PUBLICOS ENTE 1 REGULACION ENTE 1 REGULACION ENTE 1 REGULACION ENTE 1 REGULACION ENTE CENTRAL DE CONTROL REGULACION CENTRALIZADA ENTE LOCAL CONTROL ENTE LOCAL CONTROL ENTE LOCAL CONTROL ENTE LOCAL CONTROL SITUACION ACTUAL LAS ALTERNATIVAS ANALIZADAS PUEDEN PRESENTAR VENTAJAS Y DESVENTAJAS QUE DEPENDERÁN DE VIABILIDAD TECNICA, FINANCIERA, ISNTITUCIONAL Y LEGAL DE DU IMPLEMENTACION Figura 4.2 La Alternativa 1 presenta mayr independencia técnica para cada un de ls sectres per debilidad institucinal de cada un de ls Entes. La Alternativa 2 (que actualmente, marz de 2004, es impulsada a través de un pryect de ley presentad a la Asamblea Nacinal pr el Gbiern nacinal) presenta una acción sinérgica entre ls rganisms, ecnmía de escala y mayr frtaleza ecnómica al pder apyarse ls sectres ecnómicamente más débiles en ls más fuertes y n depender de una única fuente de recurss. Sin embarg, puede haber un eventual predmini de ls sectres más fuertes sbre ls más débiles La Alternativa 3 presenta una independencia técnica para cada un de ls sectres, ecnmía de escala, y mayr frtaleza ecnómica para el rganism de cntrl. Sin embarg, presenta debilidad institucinal en cada un de ls Entes de regulación y dificultades para el financiamient de ls entes. La Alternativa 4 permite una relativa participación directa en el cntrl pr ls municipis y la cmunidad, l que puede ser en alguns cass una psible ventaja adicinal. Esta ventaja queda descmpensada pr n dispner de una ecnmía de escala y pr ser dependiente de la eventual frtaleza financiera y perativa de ls rganisms de regulación y de cntrl. En América Latina se dispne de ejempls de las alternativas analizadas, cn éxits dispares per que indican que en general en países pequeñs la Alternativa 2 sería la más adecuada. 248

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 En base a este análisis y teniend en cuenta la acción ya emprendida pr el Gbiern se sigue recmendand cm resultad del Análisis Sectrial efectuad a fines del añ 2003, la realización de un estudi de ests ejempls y su aplicabilidad al cas de Nicaragua previ a la tma de decisión final pr la Asamblea. Mientras n se realice el estudi se sugiere mantener la situación actual que cincide cn la Alternativa 1 y buscar accines sinérgicas entre ls rganisms. 4.1.2.3. A nivel de la prestación de ls servicis: a) Prestación de ls servicis en lcalidades urbanas: Se han cnsiderad ls escenaris que se indican en la Figura 4.3. ESCENARIOS PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS URBANOS QUEDA ENACAL COMO EL UNICO PRESTADOR DE TODOS LOS SERVICIOS URBANOS ENACAL MODIFICA EL MODELO Y VUELVE A CREAR UNIDADES EN LAS REGIONES LOS SERVICIOS DE ALGUNAS CIUDADES SE TRANSFIEREN A LOS MUNICIPIOS O MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS QUEDANDO ENACAL A CARGO DE LOS SERVICIOS DEL RESTO DE LAS LOCALIDADES TODOS LOS SERVICIOS PASAN A LOS MUNICIPIOS O MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS QUEDANDO UN ENTE A CARGO DE ACCIONES DE ASISTENCIA TECNICA Y EMERGENCIAS SITUACION ACTUAL DESCONCENTRACION DESCENTRALIZACION PARCIAL COMPLETA DESCENTRALIZACION Figura 4.3 Un paulatin cambi de escenaris en el tiemp permite atender a las plíticas de descentralización establecidas pr el Estad mediante un prces que se inicie cm descncentración, pr l que se prpne que ENACAL realice, sbre la base de un análisis técnic financier, una reestructuración que le permita atender a las plíticas de descentralización recgidas pr el PND. Para que la descncentración sea efectiva deberán establecerse previamente ls sistemas cn mayres psibilidades de viabilidad técnica perativa, cmercial y financiera, cn psibilidades de pder desarrllar una buena gestión. (Ver acápite 4.3) Ests sistemas deberán entrar en una prgramación especial del Gbiern para la búsqueda de fnds que permitan la rehabilitación física y ampliación de las instalacines y el mejramient de la gestión cmercial y de servici, cm incentiv a la descentralización en un prces similar a ls cass de Matagalpa y Jintega. 249

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 Para acmpañar ls prcess de descncentración y hasta su cnslidación efectiva, se prpne que ENACAL cree Unidades Reginales de administración cn estructura de Unidades de Negcis cn la finalidad de preparar el terren para las transferencias de respnsabilidades. Adicinalmente deberá brindar psterirmente a través de estas Unidades Reginales la asistencia técnica requerida para la puesta en marcha de las nuevas empresas cm ha sid el cas de Matagalpa y Jintega, las que tuv León y Chinandega, Managua. Estas unidades de Negci deberían ser agrupacines de prcess de prducción que pr raznes técnicas y ecnómicas pueden ser gestinadas integralmente mediante mdalidades que se cnsideren adecuadas para garantizar su sustentabilidad y equilibri ecnómic. Otr aspect imprtante cnsiderad en el Análisis Sectrial ha sid el de la fijación de las priridades para la realización de la descncentración y psterir descentralización. En cnsultas mantenidas cn ENACAL se ha bservad la tendencia empresarial a descncentrar y descentralizar las unidades de prestación más pequeñas y n rentables. Se han analizad así las alternativas que se indican en la Figura 4.4. Tal cm se indica en la figura una vez que en la Alternativa A, se hayan realizad las transferencias de ls servicis más rentables a ls Municipis, deberá establecerse una plítica de subsidis de manera que ENACAL reciba un apy financier permanente que le permita seguir prestand ls servicis en las lcalidades que debid a sus cndicines ecnómicas y/ sciales n puedan ser transferidas. Est pdría cmpensarse además mediante una plítica de reducción prgresiva de ls aprtes financiers n reemblsables a las lcalidades que se hayan transferid y centrar ls esfuerzs y aprtes financiers de las institucines de ayuda y dnantes, así cm eventuales subsidis prvenientes del Gbiern Nacinal, en frma exclusiva hacia las lcalidades mens rentables y slamente para las accines de transferencia de sus servicis. Asimism, en la Alternativa B, una vez que se hayan realizad las transferencias de ls servicis mens rentables a ls Municipis, deberá establecerse una plítica de subsidis a ests Municipis de manera que reciban un apy financier permanente que le permita seguir prestand ls servicis en adecuadas cndicines sanitarias. 250

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 ALTERNATIVAS PARA LA DESCENTRALIZACION PARCIAL ALTERNATIVA1 ALTERNATIVA 2 LOS SERVICIOS DE LAS PRINCIPALES CIUDADES SE TRANSFIEREN A LOS MUNICIPIOS O MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS QUEDANDO ENACAL A CARGO DE LOS SERVICIOS DE LAS LOCALIDADES MENORES NO RENTABLES LOS SERVICIOS DE LAS PEQUEÑAS CIUDADES SE TRANSFIEREN A LOS MUNICIPIOS O MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS QUEDANDO ENACAL A CARGO DE LOS SERVICIOS DE LAS LOCALIDADES PRINCIPALES MAS RENTABLES ES NECESARIO QUE ENACAL RECIBA SUBSIDIOS EXPLICITOS SON NECESARIOS SUBSIDIOS PARA LAS PEQUEÑAS LOCALIDADES ES MENOR EL RIESGO SANITARIO Figura 4.4 Ests aspects relativs a ls subsidis deberán ser temas centrales a reslver pr la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS al realizar la planificación financiera. Cabe destacar, pr últim, que se cnsidera que la Alternativa A es la que presenta un menr riesg sanitari al cncentrar la acción de apy del Gbiern en frma más centralizada. b) Prestación de ls servicis en lcalidades rurales: En el ámbit rural se ha analizad la psibilidad que paulatinamente cuand se den las cndicines ls Cmités de Agua Ptable y Saneamient (CAPS) se transfrmen en Micrempresas Sanitarias Sciales (MSS) cn mayr capacidad perativa. (Ver Figura 4.5). 251

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 ALTERNATIVAS PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS RURALES ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 LOS SERVICIOS QUEDAN A CARGO DE LOS CAPS CON APOYO TECNICO DE LAS UNOM LOS CAPS ADQUIEREN PERSONERIA JURIDICA COMO SOCIEDADES CIVILES LA ADQUISICION DE LA PERSONERIA ES UN TRAMITE ENGORROSO LOS SERVICIOS QUEDAN A CARGO DE LOS CAPS CON APOYO TECNICO DE LAS UNOM LOS CAPS ADQUIEREN PERSONERIA JURIDICA COMO MICROEMPRESAS O COMO SOCIEDADES CIVILES SOLUCION POSIBLE TODOS LOS SERVICIOS SON PRESTADOS POR MICROEMPRESAS CREADAS SOBRE LA BASE DE LOS ACTUALES CAPS Y ADQUIEREN PERSONERIA JURIDICA COMO MICROEMPRESAS NUMEROSOS CAPS NO ESTAN PREPARADOS PARA ESTA SOLUCION Figura 4.5 Estas Micrempresas tendrían gir cmercial y estarían cnstituidas pr tds ls integrantes de la cmunidad en frma similar a ls CAPS. (Ver detalle en el acápite 4.10) c) Apy a ls CAPS y las MSS para ls diseñs, la cnstrucción de bras y la prestación de ls servicis: En l referente al apy que actualmente necesitan y necesitarán en el futur ls CAPS para la cnstrucción y para la peración de ls servicis a nivel rural es imprtante cnsiderar ds elements básics: en primer lugar, que la peración y mantenimient de ests servicis se realiza casi en su ttalidad pr las cmunidades rganizadas (CAPS y eventualmente MSS) cn apy técnic de las UNOM (Unidades de Operación y Mantenimient territriales y municipales), y en segund lugar, que la amplia experiencia en el tema desarrllada pr parte de diferentes rganisms tant públics cm privads, señala que debe existir un acmpañamient sistemátic a las cmunidades para garantizar la sustentabilidad de ls servicis. El Gbiern nacinal está estudiand el eventual traspas de la ejecución de pryects y cnstrucción de bras para el ámbit rural al FISE, l que se cnsidera una slución válida, siempre que puedan reslverse algunas situacines aún n resueltas cn respect a la sstenibilidad futura de una adecuada peración y mantenimient de las instalacines. Sbre la base de estas premisas, se analizarn las siguientes alternativas para garantizar, al mens en el median plaz, mantener la asistencia técnica señalada (ver Figura 4.6): Situación actual: Mantener la respnsabilidad de ENACAL para la prestación de ls servicis rurales y para la asistencia técnica y rganizacinal. La 252

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 ejecución de ls pryects y bras seguirán siend realizads pr ENACAL y pr el FISE. Alternativa 1: Traspasar tda la respnsabilidad al FISE para la ejecución de ls pryects y bras rurales y de la asistencia técnica y rganizacinal. Alternativa 2: Traspasar tda la respnsabilidad al FISE para la ejecución de ls pryects y bras rurales y traspasar al INAA la respnsabilidad de la asistencia técnica y rganizacinal y para la prestación de ls servicis. Alternativa 3: Traspasar tda la respnsabilidad al FISE para la ejecución de ls pryects y bras rurales y mantener a las UNOM en ENACAL para la asistencia técnica y rganizacinal. Alternativa 4: Traspasar tda la respnsabilidad al FISE para la ejecución de ls pryects y bras rurales y frtalecer la acción de las Municipalidades. (Cm se indica más adelante, esta alternativa n pdría ser de crt plaz) Cn respect a la Alternativa 1, se cnsideró que el FISE n es un rganism de carácter Sectrial y sus funcines exceden el ámbit del Sectr de Agua Ptable y Saneamient, y si bien actúa en td el territri, n está preparad para desarrllar la tarea de apy a la peración y mantenimient. En efect, las autridades técnicas cnsultadas en esta Institución, señalan que el FISE n tiene en sus rles la peración y mantenimient. En cuant a la Alternativa 2, se planteó que el INAA n actúa territrialmente y n está preparad para desarrllar la tarea de apy a la peración y mantenimient, pr l que este rganism manifestó sus limitacines lgísticas para asumir esta función. Más imprtante que l anterir es el hech de que el INAA n tiene cm función prestar apy técnic, l cual resultaría pc transparente para ejercer cntrles psterires. Finalmente, se tmó en cnsideración el hech de que el pag del reguladr l realiza el usuari, y ls usuaris rurales n pdrían asumir ls csts de esta función pr INAA. El análisis de la Alternativa 3 indica que el pequeñ grup de las UNOM de la VGAR de ENACAL, está capacitad para ejercer las accines de apy a la peración y el mantenimient de las instalacines de ls CAPS y de ls Municipis cn presencia en casi td el ámbit nacinal. Pr tra parte, mantener esta unidad en el ámbit de ENACAL n entrpecería la labr empresarial de ésta última y le daría una imagen psitiva hacia la sciedad. Otr element imprtante a cnsiderar es el hech de que existe una gran cnfianza de muchs dnantes (que sn fundamentales para las inversines del área rural) en el trabaj de la VGAR. Al cnsiderar ls elements alrededr de la Alternativa 4, se tuv en cuenta que, si bien la participación de las Municipalidades en el servici debe ser una meta deseable en el futur, en este mment (y se asume que hasta el median plaz) las Municipalidades n 253

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 están preparadas en general para ejercer labres de apy técnic para la peración de ls pequeñs servicis de ls CAPS en su jurisdicción. ALTERNATIVAS PARA EL APOYO A LOS SERVICIOS RURALES SITUACION ACTUAL ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 ALTERNATIVA 4 ENACAL ES RESPONSABLE DE LOS SERVICIOS RURALES Y DE LA ASISTENCIA TECNICA Y ORGANIZACIONAL LOS PROYECTOS Y OBRAS SON REALIZADOS POR ENACAL Y POR EL FISE EL FISE SE HACE CARGO DE LOS SERVICIOS RURALES INCLUYENDO LOS PROYECTOS Y OBRAS Y LA ASISTENCIA TECNICA Y ORGANIZACIONAL EL FISE SE HACE CARGO DE LOS PROYECTOS Y OBRAS SE TRASPASA AL INAA LA TAREA DE ASISTENCIA TECNICA Y ORGANIZACIONAL EL FISE SE HACE CARGO DE LOS PROYECTOS Y OBRAS SE MANTIENE EN ENACAL LA TAREA DE ASISTENCIA TECNICA Y ORGANIZACIONAL EL FISE SE HACE CARGO DE LOS PROYECTOS Y OBRAS SE FORTALECE A LOS MUNICIPIOS PARA LA ASISTENCIA TECNICA Y ORGANIZACIONAL NO ES FUNCION DEL FISE DAR ASISTENCIA NO ES FUNCION DEL INAA DAR ASISTENCIA LA ASISTENCIA ES PARTE DE LA FUNCION DE ENACAL EXISTEN UNOM MUNICIPALES QUE DAN ASISTENCIA Figura 4.6 Teniend en cuenta l indicad, se prpne el siguiente esquema: 254 ENACAL deberá cntinuar prestand en frma indefinida asistencia técnica para la peración y mantenimient a través de las UNOM departamentales respectivas, refrzand estas unidades en númer y capacidades para garantizar una mejr cbertura. El FISE, mediante un cnveni cn ENACAL, que permita unificar ls cicls de pryect, se cupará cada vez más de las labres relativas a la frmulación y ejecución de ls pryects de bras.. La CONAPAS deberá estudiar cuand será psible efectuar la transferencia, del persnal de la Vice Gerencia de Acueducts Rurales (VGAR) que actualmente está a carg de la ejecución de bras, y la administración de las dnacines externas que financian las mismas al FISE, analizand su viabilidad en el tiemp y baj la mdalidad que se cnsidere más cnveniente, Esta prpuesta requerirá a su vez del cumplimient de algunas pautas: El FISE y la VGAR deberán actuar en frma crdinada mediante el acuerd suscrit, y durante un perid a definir para ajustar ls prcedimients interns de ls cicls de pryect, a ls fines de aprvechar la experticia que ha venid

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 desarrlland cn las cmunidades el persnal de la VGAR y la capacidad de acción que ha demstrad el FISE, previamente a una eventual transferencia cmpleta de respnsabilidades Deberá mantenerse en frma permanente en ENACAL un equip técnic para el apy a las UNOM Deberá reslverse pr ENACAL y el Gbiern Nacinal la situación del persnal que quedaría eventualmente sin trabaj previamente a la tma de cualquier decisión definitiva. Pr tra parte se recmienda que el FISE incrpre en sus cntratacines el acmpañamient pr parte de la empresa cnstructra de un técnic que asesre en frma permanente a la cmunidad beneficiaria, pr un períd de seis meses a un añ lueg de entregada la bra, a ls fines de refrzar las capacidades lcales para el manej del servici. En la cntraparte que el FISE debería slicitar a ls municipis beneficiaris, que incluya la cntratación de una UNOM municipal pr un períd n menr de 18 meses. Asimism, la VGAR deberá prmver la frmación y capacitación de UNOM municipales que puedan cmplementar las labres de asistencia técnica, cn miras a descentralizar finalmente en el futur esta tarea. 4.1.2.4. A nivel de usuari: Cm se indica cn más detalle en el acápite 4.10, se espera que ls usuaris tengan un rl más participativ en las fases de planificación sectrial y definición de plíticas, particularmente, al mejrar sus niveles de infrmación y su cmprensión de ls prcess y decisines. En ls aspects institucinales, se prpne en especial que se incrpre a un representante de las asciacines de usuaris en el nuev CONAPAS. 4.1.3 NUEVO ESQUEMA GENERAL INSTITUCIONAL PROPUESTO En ttal cncrdancia cn las prpuestas desarrlladas y respetand en general el marc legal vigente del Sectr, se deberá seguir incluyend dentr de su rganización a entes de diferentes niveles de gbiern, entes de financiamient extern y grups de la sciedad civil rganizada que cmprenden institucines del gbiern nacinal centralizadas, descentralizadas y descncentradas; gbierns municipales; cmisines creadas pr decret ejecutiv ministerial; rganisms n gubernamentales; empresas privadas e institucines internacinales, que de una u tra manera inciden en las plíticas, bjetivs, estrategias y metas del Sectr. En la Figura 4.7 se indica la nueva situación institucinal prpuesta según ls niveles de acción indicads en el acápite 4.2.1. Las institucines invlucradas se han indicad, 255

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 siguiend ls lineamients utilizads para cnfeccinar la figura 2.2 para pder cmparar mejr ls cambis y transfrmacines prpuestas. ORGANIZACION DEL SECTOR: SITUACIONPROPUESTA - ACTORES Y ROLES PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA OTROS ACTORES ASAMBLEA NACIONAL SECEP MINREX MHCP MIFIC POLITICAS PLANIFICACION SEAPS, SECRETARIA EJECUTIVA DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO CONAPAS INAA ENACAL MINSA MARENA CONSUMID RASNIC INIFOM AMUNIC FISE ACCIONES DE FINANCIAMIENTO ENACAL MUNICIPIOS FISE BID BIRF BCIE REGULACION CONTROL REGLAMENTOS Y NORMAS PROCUR. DEL MEDIO AMBIENTE INAA INAA MIFIC MINSA MARENA USAID COSUDE UNICEF JIICA ASISTENCIA TECNICA CONSTRUCCIONES ENACAL LOCALIDADES RURALES UNIDADES ESPECIALES ONG s SECTOR PRIVADO NACIONAL) GOBIERNOS MUNICIPALES FISE KFW UE OPS/OMS ETC PRESTACION DE SERVICIOS EN AC AL CAPS MICROEMPRESAS EMPRESAS DEPARTAMENTALES DIRECCIONES MUNICIPALES SECTOR PRIVADO (NACIONAL) Figura 4.7 En ls CUADROS Nº 4.1 y Nº 4.2 se resumen las estrategias asciadas a las plíticas adptadas y las prpuestas y accines recmendadas para su implementación. CUADRO Nº 4.1: Ajustes prpuests al Mdel Institucinal del Sectr Nivel funcinal Plíticas/ planificación sectrial Institución Debilidad Ajuste prpuest CONAPAS N ha funcinad. Frtalecer una Dificultad para iniciar Secretaría Ejecutiva trabajs técnics a carg de SECEP. Cnfrmar un Cnsej Asesr de N están presentes tds ls actres Regulación INAA Pc apy plític e institucinal. Descncimient pr parte de peradres carácter técnic Incrprar a la SECEP, FISE, AMUNIC, RASNIC y usuaris rganizads en el Cnsej Asesr. Autridades electas pr Asamblea Nacinal Ventajas esperadas Mayr eficiencia en la ejecución de las tareas requeridas. Se btiene capacidad de crdinación interministerial. Se incrpran actres imprtantes para la planificación sectrial Disminuyen cnflicts de pder. Ejercici adecuad de la función 256

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 Operación Operadres urbans Limitacines para la regulación del sectr rural Excesiva centralización. Deficiencias en capacidades lcales Realizar cnvenis de accines cnjuntas tras institucines cm el MINSA y MARENA Rerganización cn estructuras descncentradas Refrzar asistencia técnica y capacitación a peradres lcales Mayr cbertura nacinal para tareas de cntrl. Optimización de recurss Mayr eficiencia en prestación del servici. Facilidades al prces de descentralización Usuaris Operadres rurales Organizacines de usuaris Dudas en la psible sustentabilidad del servici a futur Pca infrmación sbre el servici. Participación exclusivamente para cnfrntar Separar funcines de asistencia técnica de la elabración y ejecución de pryects Incrpración a CONAPAS. Mayr infrmación y apertura de espacis para intercambi Refrzamient de VGAR cm ente de asistencia técnica nacinal. Se mantiene el carácter del FISE y se refuerzan sus tareas de apy al sectr Disminución de prblemas para pags del servici. Apertura a prcess de participación ciudadana CUADRO Nº 4.2: Plíticas, estrategias y accines prpuestas Plítica Estrategia Accines recmendadas El desarrll sectrial debe insertarse en las estrategias de desarrll nacinal Psicinar al servici cm eje transversal para el desarrll Elabrar el Plan Estratégic del Sectr basad en pautas del PND Frtalecer la incrpración de la SECEP cm respnsable de la crdinación y presidencia del CONAPAS Frtalecer a una Secretaría Ejecutiva del Sectr Agua Ptable y Saneamient adscripta a SECEP Crear un Cnsej Asesr de la Secretaría ejecutiva cn miembrs de tras institucines y la sciedad civil Aprvechar cm base ls estudis existentes sbre el sectr cm el Análisis Sectrial y trs. Garantizar recurss para el funcinamient de la Secretaría Ejecutiva. Vincular al Plan estratégic del Sectr cn ls planes de institucines que cmparten funcines sectriales (MINSA, FISE, MIFIC, MARENA) Crear la Mesa Sectrial de Agua Ptable y Saneamient Realizar una campaña divulgativa sbre las funcines de la CONAPAS, 257

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 La descentralización del servici debe cumplir ls principis de subsidiariedad, cncertación, gradualidad, sstenibilidad, eficacia y flexibilidad Debe prmverse la participación ciudadana en ls diferentes aspects del servici Las prpuestas de desarrll del servici deben garantizar su viabilidad técnica y financiera Prmver respald plític al prces, incrprand alcaldes en empresas descncentradas. Transferir activs del servici a las municipalidades Organizar las empresas de servicis para su descncentración y descentralización prgresiva Establecer incentivs fiscales para el prces Incrprar AMUNIC en el Cnsej Asesr de la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS Incrprar prcess del servici al Plan de Acción de la PNDEL Incrprar a ls usuaris en el Cnsej Asesr de la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS Frtalecer la asistencia técnica a cmunidades rganizadas que prestan el servici (CAPS) Establecer gradualidad en bjetivs ambientales y de calidad del servici Ls Planes de las empresas peradras deben ser elabrads baj criteris técnic/ecnómics Segmentación del sectr rural para atender adecuadamente sus especificidades Flexibilizar ls esquemas tarifaris para atender diversidad del servici Utilizar ls criteris anterires en negciacines cn dnantes de su Secretaría Ejecutiva y del Cnsej Asesr Establecer acuerds para la prestación del servici entre peradres y municipis Establecer frmalmente la participación de alcaldes en las Directivas de empresas descncentradas Incrprar a AMUNIC en el prces de asistencia técnica a las alcaldías para la transferencia del servici Realizar un estudi legal para transferencia de activs Realizar un estudi para la refrma de ENACAL y un plan de adecuación al prces Realizar un análisis de la ferta/demanda de recurss de inversión cm incentivs fiscales al prces Incrprar metas de descentralización al Plan Estratégic del Sectr Frmulación de un Plan de Capacitación nacinal Mejrar ls mecanisms de infrmación a usuaris Otrgar persnalidad jurídica a ls CAPS Realizar un estudi para la frmación de micrempresas lcales de servicis Frtalecimient de las UNOM departamentales y municipales Establecer en el Plan estratégic las metas del servici en términs de calidad, valres ambientales, plazs, csts asciads y financiamient. Establecer nrmativa sbre cntenid de planes de las empresas peradras de acuerd cn el Plan estratégic Establecer acuerds de cncesines a peradres, vinculads al cumplimient de sus planes Estudi para establecer segmentación de sistemas rurales, atendiend a sus 258

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 La regulación es fundamental para lgrar bjetivs sectriales Dar transparencia a la regulación Disminuir cnflicts de pder entre reguladr y peradres Mejrar la imagen del INAA Desarrllar sistemas de infrmación especificidades institucinales, tecnlógicas y de financiamient. Análisis del mdel tarifari vigente para flexibilizar las pcines según las particularidades de ls sistemas Mdificar el mecanism de elección de autridad reguladra en la Ley N. 275 Cnsensuar instruments de regulación Desagregar en la factura el pag del reguladr Campaña divulgativa sbre funcines de INAA Realizar un estudi para establecer estándares de infrmación y platafrma tecnlógica para cmpartir infrmación cn peradres Análisis de la viabilidad de la unificación de entes reguladres de servicis públics básics 4.2. PROPUESTAS ESPECIFICAS EN RELACIÓN A LA REGULACION Y CONTROL El INAA dispne de un Plan de Negcis indicad en 2.7.2 a), en el que expresan las plíticas para lgrar el bjetiv últim, que es mejrar la calidad de vida de ls ciudadans de Nicaragua, mediante servicis sanitaris más eficientes. Las estrategias principales para aplicar las plíticas mencinadas en este Plan de Negcis deberán cmprender: El frtalecimient del INAA mediante accines institucinales que aumenten su independencia. En particular se deberá cumplir cn el Art. 9 de la ley N 275, en relación a la elección de autridades del INAA y buscar un mecanism de ratificación legislativa, para asegurar su cntinuidad. Aprvechar el mandat legal para establecer un Acuerd de Cncesión cn ENACAL en ls próxims meses, para dejar claramente establecidas las metas a cumplir y cntrl, y a su vez que es sirva cm precedente para trs entes regulads. 259

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 Aumentar la difusión de las funcines y accinar del INAA entre la pblación en general y las Asciacines de Defensa de ls Cnsumidres en particular, institucinalizand la relación cn las mismas. Difundir el cncept que el Usuari es el que paga las funcines de INAA cm rganism que vela pr sus derechs y bligacines, y que ls Prestadres sn mers cbradres de dich pag. Usar la capacidad instalada de trs rganisms cm MINSA, Crres, MARENA, etc., para cumplir más adecuadamente las funcines establecidas pr las leyes para INAA en td el territri del país, cn un us eficiente de su estructura. Hacer más eficaz y eficiente al INAA mediante el ajuste de su rganización y md de funcinamient intern para permitirle una aplicación de la nrmativa regulatria y el cntrl de su cumplimient en frma más eficiente. Deberá brindarse apy para la implementación de una platafrma de infrmación cmún entre el INAA y ls prestadres de ls servicis, asistiéndl en la evaluación técnica y ecnómica de ls Planes de Desarrll de ls prestadres y ls niveles tarifaris que ests deberán presentar. Además, se deberá incrprar en frma rgánica la participación de la cmunidad en el INAA y apyarl para cntinuar expandiend ls punts lcales de recepción de reclams de usuaris. Deberá asimism apyarse al INAA para el trgamient de ls cntrats de cncesión a las empresas peradras de ls servicis. Realizar la tarea de nrmalización establecida pr la ley cm función de INAA cn el máxim cnsens psible. Para ejecutar las estrategias indicadas se recmienda ejecutar las siguientes accines de crt y median plaz que están al alcance del INAA: Crear un Cnsej Asesr del INAA, que cn carácter cnsultiv y n vinculante, institucinalice la relación cn el Usuari, a través de las Asciacines que ls representan. Individualizar en las facturas el pag al INAA pr sus funcines cm Reguladr y Cntrladr, buscand además establecer un mecanism para que dichs pags del Usuari, se transfieran directamente a INAA. Institucinalizar ls mecanisms de cnsens para la revisión, actualización y emisión de nuevas nrmas pr parte del INAA, a través del us de ls mecanisms existentes del MIFIC para las nrmas en general y utilizand la nmenclatura de la Organización Mundial de Cmerci, en l relativ a que sn Reglaments, Nrmas y Guías. 260

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 Establecer relacines permanentes cn el Institut Nacinal de Estadísticas y Censs (INEC), y lgrar que dich rganism recpile en frma periódica y regular, infrmación necesaria para el INAA para cncer la capacidad de pag de las distintas categrías de usuaris y pder mantener en frma actualizada la infrmación sbre dich factr, fundamental en la regulación ecnómica. Ajustar ls Términs de Referencia y acelerar la cntratación del Plan Estratégic del Sectr Agua Ptable y Saneamient, en cncrdancia cn la Cnclusines y Recmendacines de este Estudi Sectrial. Firmar un cnveni cn el MINSA para la vigilancia de la calidad del agua de us human, que haga us de las capacidades cnjuntas del INAA y del MINSA. Cn respect a este últim punt, el Cnveni a firmar entre ambas institucines, puede cmprmeter al MINSA a realizar el cntrl de calidad señalad, aprvechand su amplia presencia territrial y a infrmar de sus resultads al INAA, quien incrprará a su base de dats la infrmación reclectada. Pr su parte, esta Institución clabraría entregand al MINSA el equipamient necesari para realizar esta tarea y prmvería prgramas para la capacitación de sus técnics. Est permitiría, pr una parte, garantizar mayr cbertura en las tareas de cntrl de calidad del agua, además de hacer un us más eficiente de ls recurss al n duplicar tareas; y pr tr lad evitaría el encarecimient de ls csts de la regulación, ls cuales n pdrían seguramente ser asumids pr ls usuaris del sectr rural. 4.3. PROPUESTAS ESPECIFICAS EN RELACION AL DESARROLLO MUNICIPAL Y A LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL El desarrll de las plíticas de descentralización establecidas pr el Gbiern de Nicaragua sl será psible si se frtalece el rl de ls Municipis cm prmtres del desarrll, en frma gradual y acelerada, y se apye la frmación de capacidades en ls diferentes temas de cmpetencia municipal baj el principi de aprender haciend, es decir, realizar un traspas real cn asistencia técnica, tarea que, cm se ha indicad en el acápite 4.1.2.3 a), se prpne que desarrlle ENACAL. Se deberá realizar un análisis para cada Municipi pr separad, el cual deberá cmprender sól las alternativas que tengan una psibilidad efectiva de implementación en Nicaragua. Entre estas alternativas se prpne cnsiderar: i. Slucines basadas en un alt grad de autnmía técnica y financiera de la empresa peradra de ls servicis, tales cm: a) Creación de un Ente Municipal autónm 261

Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 4 b) Cnfrmación de una Empresa Municipal de gir cmercial cn capital municipal públic (capital estatal, y privad, sea este nacinal, eventualmente internacinal) c) Cnfrmación de una Empresa Municipal de carácter scial cn participación en su directri de representantes de la cmunidad d) La cnfrmación en el cas de ls pequeñs Municipis de una Micrempresa Sanitaria de carácter scial, MSS, cn participación activa de tda la cmunidad cm scis de la Empresa. ii. La psibilidad de participación de pequeñas y medianas empresas privadas nacinales y eventualmente empresas del exterir en aspects tales cm: a) La participación en la prestación de ls servicis cm un Gerente cntratad b) La participación cm cntratista en tareas específicas relacinadas cn la prestación de ls servicis. iii. La psibilidad de integrar servicis que abarquen mancmunidades de Municipis. Cm puede bservarse, se descarta la slución de crear una Dependencia Municipal que n tenga un alt grad de autnmía y cmpleta autarquía ya que esta slución se cnsidera n adecuada desde el punt de vista de mantener una gestión eficiente. Se descartan asimism las slucines basadas en la participación cm cncesinarias de la prestación de ls servicis a empresas privadas de capitales nacinales externs al país pr n dispner esta slución de cnsens en Nicaragua desde el punt de vista plític y scial, además de la restricción legal que actualmente impne la Ley N. 440, aunque se cnsidera viable que estas empresas puedan participar cn cntrats de servicis. Sin embarg se sugiere la psibilidad eventual de participación de la sciedad civil y a través de ella de capitales y empresas privadas nicaragüenses. Este análisis se ha realizad cnsiderand que esta participación puede en ciertas circunstancias ser una herramienta válida para mejrar la calidad y la eficiencia en la prestación de ls servicis y n cm un fin en sí misma. Es imprtante destacar que si bien para casi tdas las slucines indicadas y prpuestas se dispnen de ejempls exitss en diverss países de América Latina y en particular en Centramérica, n necesariamente puede afirmarse que estas slucines sean aplicables en frma directa en el cas de Nicaragua. Las slucines deberán surgir entnces de estudis minuciss y amplis cnsenss cn participación activa de la CONAPAS, de ENACAL, del INAA, de las autridades del municipi, de la sciedad civil y de la cmunidad en su cnjunt. 262