2012 Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Marzo 2012 indice :: Sector público vs. Sector privado: Quién paga más? auspician SECTOR PÚBLICO VS. SECTOR PRIVADO: QUIEN PAGA MAS? El sector público es un empleador destacado. Sus tres jurisdicciones (nacional, provincial, municipal) ocupan 2,4 millones de personas. Esto significa que en uno de cada cinco hogares el empleo público es la fuente de ingresos, si no siempre única, principal en una En uno de cada cinco hogares el empleo público es la fuente de ingresos elevada proporción de los casos. Los ocupados en el sector público constituyen, además, un tercio del empleo asalariado en blanco. En los últimos años, en sentido opuesto a la desaceleración del crecimiento del empleo privado, el sector público sostuvo un ritmo de aumento significativo: 6,1% entre 2007 y 2011, vs. 3,2% en el sector privado registrado 1. Hoy hay, al menos, un cuarto más de empleados públicos más que en 2007. El aumento del empleo público, debe destacarse, fue especialmente importante durante el período recesivo 2008-2009: 7,9% vs. una reducción de 2,3% en el sector privado (segundos semestres de cada año). Esto explica tanto el sostenimiento del empleo total en ese ciclo, como, en una medida no menor, la caída del superávit fiscal del sector público consolidado. www.manpower.com.ar www.kimberly-clark.com.ar www.e-galeno.com.ar SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) 4315-6781 www.selconsultores.com.ar 1. La información del empleo público proviene del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Este incluye las provincias que transfirieron sus cajas de previsión social al ANSES. Las cajas que no han sido transferidas al SIJP son Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego. Los datos, por consiguiente, comprenden alrededor del 58% del empleo total del sector público. Si bien la omisión es importante (en torno de 1 millón de empleados) la tendencia muy probablemente sea representativa del total.
Sel Consultores :: Newsletter EVOLUCION DEL EMPLEO PUBLICO Y DEL EMPLEO PRIVADO REGISTRADO (Base 1S-07 = 100) 130 120 110 100 90 100 104,1 107,1 111,5 113,5 120,3 121,0 123,5 126,8 100 103,2 107,3 108,8 106,5 106,3 108,3 110,2 113,4 Empleo público Empleo privado pag [ 2 ] Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribución Funcional del Ingreso, Remuneración del Trabajo Asalariado El mayor aumento del empleo corresponde al sector público provincial, que desde 2007 creció casi en un tercio (7,3% anual), seguido muy de cerca por los municipios, en los que el número de empleados se expandió en 30% Los bancos nacionales y las empresas públicas expandieron su nivel de ocupación en 81% y 67% respectivamente El aumento del empleo público, sin embargo, no es homogéneo en todas sus jurisdicciones. El mayor corresponde al sector público provincial, que desde 2007 creció casi en un tercio (7,3% anual), seguido muy de cerca por los municipios, en los que el número de empleados se expandió en 30%. La excepción en este último caso es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde el crecimiento del empleo fue de 9% (aún así llamativo en un período de sólo 4 años). El sector público nacional (que representa un quinto del empleo público total incluidas las provincias no reportadas por el INDEC) desde 2007 aumentó su dotación en poco menos de 20%, es decir 5 puntos por debajo del sector público consolidado y 13 puntos menos que las provincias. Pero aquí también hay disparidades muy significativas: la administración central y los organismos descentralizados incrementaron su dotación entre uno y tres puntos sobre el promedio de la jurisdicción; en cambio, como reflejo de la mayor intervención directa en la economía, los bancos nacionales y las empresas públicas expandieron su nivel de ocupación en 81% y 67% respectivamente. Esto contrasta, por ejemplo, con las universidades nacionales, en las que el empleo aumentó menos de 12% (si bien más que el número de alumnos matriculados), o con el Poder Judicial, donde el crecimiento fue de 10% (probablemente por debajo de los casos ingresados)
VARIACION DEL EMPLEO PUBLICO 2007-2011 (Base promedio 2007) Sel Consultores :: Newsletter 80,5% 67,1% 25,3% 26,4% 28,5% 19,6% 18,5% 32,4% 30% 11,8% 9,0% 9,7% 9,0% Sector Publico (Total) Total Sector Público Nacional Administración Central Organismos Descentralizados Empresas Públicas Bancos Nacionales Universidades Nacionales Poder Legislativo Poder Judicial Resto Sector Público Nacional Sector Publico Provincial Municipalidades Caba sector publico nacional Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribución Funcional del Ingreso, Remuneración del Trabajo Asalariado pag [ 3 ] El sector público no sólo es importante en el crecimiento del empleo sino en los niveles de remuneraciones. El salario promedio del sector público es 13% más alto que el del sector privado registrado. No obstante, aquí también hay una heterogeneidad significativa entre las jurisdicciones, aunque en sentido inverso al del empleo. Las provincias y los municipios pagan muy por debajo del sector público nacional (-49% y -58% en ese orden), y también que el sector privado (-16% y -30% respectivamente). La Ciudad Autónoma de Buenos Aires es un caso intermedio ya que su remuneración media es 27% más alta que el promedio del sector privado registrado, aunque 24% inferior al del sector público nacional. El salario promedio del sector público es 13% más alto que el del sector privado registrado Es probable que los promedios salariales de las provincias y las municipalidades estén sesgados a la baja porque no incluyen algunas grandes de mayores ingresos (como Buenos Aires, Córdoba o Santa Fe) que posiblemente paguen mejores remuneraciones que aquellas que transfirieron sus cajas previsionales al ANSES (las informadas por el INDEC). No obstante, las reportadas representan algo así como la mitad del total del empleo público provincial y municipal, por lo que parece difícil que la inclusión de las no informadas pueda reducir mucho la brecha salarial con el sector público nacional. Para que igualaran su promedio, las provincias no informadas deberían estar pagando salarios tres veces más altos que las reportadas por el INDEC. Si pagaran un 50% más que estas últimas, la brecha con el promedio del sector público nacional aún sería superior al 35%.
Sel Consultores :: Newsletter REMUNERACIONES PROMEDIO EN LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO (IIIQ-11) $ 8.609 $ 5.186 $ 5.846 $ 4.373 $ 3.627 $ 6.582 Sector Privado (promedio) Sector Público (total) Sector Público Nacional Sector Público Provincial Municipalidades Ciudad Autónoma de Buenos Aires pag [ 4 ] La superioridad salarial del promedio del sector público sobre el sector privado registrado se mantiene en todo el período considerado. Sin embargo, la brecha se ha ido reduciendo. Esto sugiere que la capacidad de negociación de los sindicatos del sector privado ha sido, en general, mayor que las del sector público Aún considerando estas heterogeneidades (sobre las que se vuelve más adelante), la superioridad salarial del promedio del sector público sobre el sector privado registrado se mantiene en todo el período considerado. Sin embargo, la brecha se ha ido reduciendo. En el segundo semestre de 2007, era de 26% en las remuneraciones brutas; en 2011 se redujo a 11%. En el caso de las remuneraciones netas, la disparidad entre sectores bajó de 35% en el segundo semestre de 2008 a 13% en 2011. Esto refleja que en los últimos años los salarios privados registrados crecieron más que los del sector público consolidado (si bien no necesariamente más que el de todos sus componentes). Entre los primeros semestres de 2007 y 2011, las remuneraciones brutas promedio del sector privado aumentaron 20 puntos más que los del sector público, y las netas 15 puntos más. Esto sugiere que la capacidad de negociación de los sindicatos del sector privado ha sido, en general, mayor que las del sector público.
REMUNERACION BRUTA DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO Sel Consultores :: Newsletter $ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $ 0 1993 2196 2517 2879 3133 3389 3845 4382 5087 2406 2765 3114 3532 3845 4005 4480 4989 5666 Sector privado ($) Sector público ($) pag [ 5 ] REMUNERACION NETA DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO $ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $ 0 1808 1993 2242 2358 2746 2865 3366 3819 4444 2170 2520 2826 3195 3474 3744 4055 4427 5018 Sector privado ($) Sector público ($)
Sel Consultores :: Newsletter RELACION SALARIOS BRUTOS PUBLICOS / SALARIOS BRUTOS PRIVADOS 2007-2011 1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 1,21 1,26 1,24 1,23 1,23 1,18 1,17 1,14 1,11 Salario público/salario privado Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribución Funcional del Ingreso, Remuneración del Trabajo Asalariado pag [ 6 ] RELACION SALARIOS NETOS PUBLICOS / SALARIOS NETOS PRIVADOS 2007-2011 1,40 1,35 1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 1,20 1,26 1,26 1,35 1,27 1,31 1,20 1,16 1,13 Salario público/salario privado Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribución Funcional del Ingreso, Remuneración del Trabajo Asalariado
EVOLUCION DE LAS REMUNERACIONES BRUTAS DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO 2007-2011 (Base 1S-07 = 100) Sel Consultores :: Newsletter 270 240 210 180 150 120 90 100 110,2 126,3 144,5 157,2 170,0 192,9 219,9 255,2 100 114,9 129,4 146,8 159,8 166,5 186,2 207,4 235,5 Sector privado Sector público Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribución Funcional del Ingreso, Remuneración del Trabajo Asalariado pag [ 7 ] EVOLUCION DE LAS REMUNERACIONES NETAS DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO 2007-2011 (Base 1S-07 = 100) 270 240 210 180 150 120 90 100 110,2 124,0 130,4 151,9 158,5 186,2 211,2 245,8 100 116,1 130,2 147,2 160,1 172,5 186,9 204,0 231,2 Sector privado Sector público Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribución Funcional del Ingreso, Remuneración del Trabajo Asalariado
Sel Consultores :: Newsletter No obstante que los salarios del sector privado aumentaron más que los del sector público, la masa salarial de este último creció por encima de la del primero No obstante que los salarios del sector privado aumentaron más que los del sector público, la masa salarial de este último creció por encima de la del primero. La razón, desde luego, es que el empleo público se expandió sensiblemente más que el privado registrado. Esto no sólo compensó el rezago en los aumentos de salarios sino que lo superó. De todos modos, la brecha parece estar reduciéndose: en el segundo semestre de 2009, como efecto de la recesión que afectó negativamente el empleo privado, esa brecha alcanzó un máximo de casi 20 puntos; en 2011 bajó a menos de 7 puntos (en ambos casos con relación a la base 100 en el primer semestre de 2007). MASA SALARIAL NETA REAL DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO (Base 1S-07 = 100) 140 130 120 110 pag [ 8 ] 100 90 100 99,4 103,9 106,7 106,1 107,2 111,3 114,9 124,1 100 106,5 109,1 115,3 119,3 127,7 123,7 124,4 130,7 Sector privado Sector público Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribución Funcional del Ingreso, Remuneración del Trabajo Asalariado Pero como se ha señalado arriba, desde el punto de vista salarial, el sector público es muy heterogéneo. Un examen desagregado indica que ello sucede no sólo entre jurisdicciones sino incluso dentro del sector público nacional. Los organismos descentralizados, por ejemplo, pagan en promedio 75% más que la administración central; las universidades nacionales, en cambio remuneran 44% menos que el promedio del sector. Este último dato sugiere que los salarios del sector público no siempre están asociados al nivel de calificaciones.
El argumento de la relación entre salarios y calificaciones, precisamente, se emplea a veces para explicar por qué el sector público paga más que el privado. La dotación del primero, se admite, tiene un nivel de calificaciones más alto que el del conjunto del sector privado. Las disparidades de salarios estarían reflejando ese diferencial. Sin embargo, como lo muestra el caso de las universidades, no parece ser siempre así. Pero aún si éste se deja de lado (porque quizás podría estar parcialmente sesgado por una menor carga horaria) una comparación entre actividades más homogéneas muestra que también allí hay brechas no explicadas por la calidad del trabajo. Los bancos nacionales, por ejemplo, pagan en promedio 28% más que los bancos privados. Las empresas públicas, entre las cuales hay algunas (como el Correo) que no tienen una estructura de calificaciones tan compleja, más que duplican la remuneración promedio del sector privado registrado. Sel Consultores :: Newsletter Una comparación entre actividades más homogéneas muestra que también allí hay brechas no explicadas por la calidad del trabajo. Los bancos nacionales, por ejemplo, pagan en promedio 28% más que los bancos privados REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO 2011 $ 14.496 $ 12.612 $ 11.481 $ 11.535 $ 5.725 $ 8.507 $ 7.157 $ 4.806 $ 9.124 $ 4.223 $ 3.574 $ 6.393 sector publico (total) total sector público nacional administración central organismos descentralizados empresas públicas bancos nacionales universidades nacionales poder legislativo poder judicial sector publico provincial municipalidades caba pag [ 9 ] sector publico nacional De todos modos, las brechas indicadas entre jurisdicciones hacen que, en un ranking general del mercado de trabajo, algunas estén entre las que más pagan, pero otras entre las que pagan menos. Las municipalidades (sin considerar la Ciudad Autónoma de Buenos Aires), son el tercer sector menos pagado al incluir los privados registrados. El sector público provincial (reportado por el INDEC) está en el sexto lugar contando desde el peor pagado. En estos casos, tanto o más que el salario, lo que quizás interesa es tener un empleo estable y con seguridad social, en mercados de trabajo con menos oportunidades privadas formales. Pero aún clasificando por debajo de la mayoría de los sectores privados medidos a nivel nacional, los gobiernos provinciales no pagan tanto menos que el promedio del sector privado medido localmente. En un ranking de las provincias con sector público reportado por el INDEC, el salario medio de los gobiernos provinciales califica competitivamente con el sector privado de la mayoría de ellas. El sector público, puede concluirse, no sólo es un empleador principal sino que siempre paga bien en términos comparativos a su mercado de trabajo. De todos modos, las brechas indicadas entre jurisdicciones hacen que, en un ranking general del mercado de trabajo, algunas estén entre las que más pagan, pero otras entre las que pagan menos
Sel Consultores :: Newsletter LOS QUE MENOS PAGAN (IIIQ-11) $ 4.305 $ 4.373 $ 3.027 $ 3.252 $ 3.627 $ 3.656 Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Hoteles y Municipalidades Servicios restaurantes sociales, enseñanza y salud privados Textiles y cuero Sector Público Provincial LOS QUE MAS PAGAN (IIIQ-11) pag [ 10 ] $ 16.750 $ 10.114 $ 10.650 $ 11.057 $ 12.511 $ 12.940 Bancos privados Electricidad, Gas y Agua Empresas públicas Organismos Bancos descentralizados nacionales (SPN) Explotación de Minas y Canteras
SALARIO PROMEDIO DE LOS GOBIERNOS Y DEL SECTOR PRIVADO REGISTRADO DE LAS PROVINCIAS INFORMADAS POR EL INDEC (IIIQ-11) Sel Consultores :: Newsletter Sector privado Río Negro $ 4.883 Sector privado San Luis $ 4.848 Sector privado Catamarca $ 4.392 GOBIERNOS PROVINCIALES $ 4.373 Sector privado San Juan $ 4.342 Sector privado Jujuy $ 4.248 Sector privado Mendoza $ 4.215 Sector privado Salta $ 3.935 Sector privado La Rioja $ 3.910 Sector privado Tucumán $ 3.689 Sector privado Santiago del Estero $ 3.572 pag [ 11 ]