Elmar Jakobs Primer Secretario Asuntos Culturales Embajada de la República Federal de Alemania en Madrid Aspectos de la reforma educativa en Alemania La calidad de la educación es decisiva para el futuro de Europa. El porvenir de cada individuo y la competitividad de nuestras sociedades y economías dependen de que se alcance un nivel educativo lo más elevado y lo antes posible. La OCDE ha demostrado que el nivel de la educación de un país es el factor más importante para el bienestar y el crecimiento económico. Las recomendaciones del Foro Educativo, un foro alemán de debate e intercambio sobre temas educativos, y los resultados de PISA I y PISA II han demostrado que Alemania necesita urgentemente una nueva y profunda reforma de la educación. Alemania ha de recuperar un desarrollo que los países que mejores resultados han obtenido en PISA iniciaron hace más de 15 años. Debemos tener en cuenta que los sistemas educativos líderes del mundo evolucionan constantemente en cuanto a calidad. Si no se logra una reforma consecuente del sistema alemán, Alemania se arriesga a perder su posición de líderes en lo económico y lo social. I. Objetivos de la reforma educativa en Alemania Todas las partes implicadas coinciden en los objetivos de la reforma educativa. La calidad del sistema educativo alemán debe mejorar de tal forma que alcance al grupo líder mundial y, al mismo tiempo, romper y eliminar paulatinamente la dramática relación entre origen social y éxito en la educación. La puesta en práctica de estos objetivos requiere un cambio radical en nuestra idea del un tradicional sistema educativo selectivo. Debemos dirigirnos hacia uno que se centre en el apoyo y por supuesto también en el rendimiento -, y cuyo foco de atención sea el fomento de cada niño y de cada joven y conecte para ello con los talentos de cada individuo. La reforma educativa debe ser una reforma del sistema que contenga los siguientes elementos: 1
Reforma de estructuras En particular la puesta en práctica del cometido educativo que debe cumplir la etapa preescolar, la ampliación de los colegios de jornada completa de acuerdo con las necesidades, un mejor afrontamiento de la heterogeneidad con el objetivo a largo plazo de la superación del sistema escolar de tres ramas (bachillerato, secundaria para formación profesional, primaria con título de escolaridad). Mejora de la calidad de la enseñanza en cuanto a contenidos y métodos En particular mejora del apoyo individual, formas innovadoras de enseñanza, refuerzo de la competencia de lectura, mejora de la enseñanza de matemáticas y ciencias naturales, apoyo a niños y niñas inmigrantes. Mejora de la cultura escolar En particular el sentido de la responsabilidad a edad temprana de las acciones propias y de los demás en el sentido de una cultura democrática escolar, educación para el desarrollo sostenible, apertura del colegio al entorno social, cultural, familiar y económico e implicación intensa de los padres y alumnos en el desarrollo escolar. Profesionalización del personal tanto en la primera formación como, sobre todo, en la formación continua. Control del sistema y apoyo eficientes En particular implantación de criterios educativos nacionales (benchmarking), apoyo de los colegios en una orientación hacia una mayor independencia, evaluaciones internas y externas, informes independientes e interdisciplinarios, así como refuerzo de la investigación educativa. II. Programa Zukunft Bildung ( El futuro es la educación ): Aportación de la Federación a la reforma educativa común Con el programa El futuro es la educación de 2002 el Ministerio Federal de Educación sacó conclusiones de los resultados de PISA. Dicho programa se considera 2
un impulso y una aportación a una reforma educativa en el sentido de una reforma de sistema de la que sean responsables conjuntamente la Federación y los Länder. En los cinco ámbitos siguientes se están cosechando importantes éxitos: 1. Apoyo de la ampliación de colegios de jornada completa de acuerdo con las necesidades existentes. Con este programa de inversión el Gobierno Federal pone a disposición de los Länder fondos para inversiones por importe de 4 millones de euros hasta el año 2007 inclusive. Durante el curso 2004/05 y con ayuda de estos fondos, 3030 colegios de todos los Länder podrán presentar nuevas ofertas de jornada completa. En Alemania los colegios de jornada completa han sido y siguen siendo una excepción. Es decisivo el diseño del contenido para que estas nuevas ofertas generen una nueva cultura de aprendizaje y enseñanza con un mejor apoyo individual de los alumnos y alumnas, con un mayor grado de enseñanza social (?), enseñanza innovadora, la apertura de los colegios a socios extraescolares, una mayor implicación de padres y alumnos y la cualificación adecuada del personal. En estrecha colaboración con los Länder y con una serie de medidas muy relacionadas entre sí, el Ministerio Federal de Educación e Investigación apoya a colegios y patrocinadores en el diseño del contenido de la nueva oferta: Programa de acompañamiento de la Deutsche Kinder- und Jugendstiftung (Fundación Alemana para la Infancia y la Juventud) Un programa de acompañamiento de esta fundación ofrece asesoramiento y apoyo a colegios interesados. El programa será llevado a la práctica a través de oficinas regionales en los Länder. Proyectos de investigación Por deseo de los Länder y mediante un proyecto de documentación e investigación, el Instituto Alemán de la Juventud está estudiando las condiciones en las que se da el éxito o el fracaso de la colaboración de los colegios con socios extraescolares. Las conclusiones serán trasladadas a través del proyecto de acompañamiento de la Fundación. La formación continua para personal pedagógico 3
Con el proyecto Aprender para la Jornada Completa de la Comisión de la Federación y los Länder se desarrollan elementos de la formación continua para el personal pedagógico de colegios de jornada completa. Investigación científica complementaria La evaluación descentralizada por parte de los Länder del programa de inversión se ve apoyada por un proyecto del Ministerio Federal de Educación e Investigación para la investigación científica complementaria en estrecha coordinación con los Länder. Se centra en el desarrollo de los colegios de jornada completa. Documental Viveros de futuro El filme muestra ejemplos de éxito de colegios de jornada completa en Alemania y señala a directores de colegio, docentes, padres y alumnos las posibilidades que ofrece el colegio de jornada completa para una nueva cultura de la enseñaza y del aprendizaje. 2. Medidas para la mejora de los contenidos y métodos de la enseñanza Federación y Länder han acordado tomar las siguientes medidas para la mejora de los contenidos y de los métodos de la enseñanza: refuerzo de las competencias en matemáticas y ciencias naturales mejora de las competencias lingüísticas, de lectura y escritura apoyo sistemático a niños y niñas inmigrantes y un apoyo reforzado individual desde edad temprana En todos los ámbitos se inician este año amplios programas patrocinados por la Federación y los Länder. 3. Apoyo a los Länder en la implantación de criterios educativos nacionales La implantación de criterios educativos nacionales que sean competitivos internacionalmente es uno de los ejes del control del sistema educativo basado en competencias y orientado hacia los resultados, con objeto de incrementar y garantizar la educación escolar. A través de proyectos de investigación el Ministerio Federal de Educación e Investigación continuará apoyando a los Länder en el desarrollo, la implantación y evaluación de criterios educativos. 4
4. Desarrollo de la investigación educativa empírica dirigida al apoyo de la reforma educativa El proceso de reforma de la educación iniciado requiere un fundamento y un apoyo empíricos a través de la investigación educativa eficaz. Por ello El Ministerio Federal de Educación e Investigación ha iniciado las siguientes medidas para reforzar sistemáticamente la investigación educativa empírica: Centrar su atención en temas fundamentales de la reforma, como p.ej. control de sistema, desarrollo y medición de competencias, diseño del proceso de aprendizaje, profesionalización del personal pedagógico, economía de la educación, tecnologías de la información y comunicación en la educación, investigación de transferencias y de indicadores mejora de las condiciones marco para la investigación empírica de la educación, en especial desarrollo de un panel de investigación, mejora del acceso a microdatos para la investigación de la educación, medidas para el desarrollo y la garantía de la calidad. 5. Elaboración de informes independiente e interdisciplinaria conjunta de la Federación y los Länder. La Federación y los Länder han acordado realizar conjuntamente informes sobre la educación periódicos, independientes y científicos. Dichos informes abarcan todos los ámbitos de la educación en el currículum, incluyendo la educación informal. A principios de 2006 científicos independientes presentarán por primera vez un informe basado en indicadores que mostrará si las medidas educativas iniciadas por la Federación y los Länder son eficaces y si han de ser ampliadas. III. Reforma del sistema educativo federal en su totalidad Alemania sólo tendrá una oportunidad a escala internacional si la reforma educativa es una reforma del sistema educativo federal en su totalidad. Unas reformas no coordinadas de 16 sistemas educativos en Alemania, de los que habla la OCDE, son insuficientes, ineficaces y desaprovechan recursos valiosos. Sólo una reforma suprarregional del sistema educativo en su totalidad que tenga en cuenta las competencias otorgadas por la Constitución puede cumplir las siguientes funciones: 5
Incremento de la capacidad innovadora a escala internacional A escala europea y en la competencia global se requiere una actuación y una reacción rápidas y activas para, en el menor tiempo posible, adaptar nuestro sistema educativo a los desafíos europeos e internacionales. La competencia en cuanto a oportunidades de futuro para Alemania es en su núcleo una competencia internacional Entrelazar educación, formación y empleo La educación, la formación y la formación continua deben facilitar el desarrollo sistemático de las competencias en el currículum. Tienen especial importancia las de intersecciones y las transiciones entre etapas formativas, y entre la educación gomal y la informal fuera de las entidades educativas. La reforma educativa conjunta debe abarcar, además de la Federación, los Länder y los municipios por parte estatal, también los agentes sociales y asociaciones. Las políticas social y económica sólo pueden tener éxito en combinación con la política educativa El apoyo individual a edad temprana y el rendimiento exigido a todos los niños no sólo son más justos, sino también es un requisito para una política social y económica de éxito. Fomentar a tiempo los talentos y evitar las discriminaciones son la base del progreso y del bienestar individual, social y económico. Los cambios estructurales globales en la sociedad y la economía y sus consecuencias para el mercado laboral, las consecuencias del cambio demográfico y la escasez de recursos exigen una coordinación previsora de la Federación y los Länder. Una estrategia nacional de reforma que tenga en consideración las competencias establecidas por la Constitución Una estrategia nacional de reforma de la que sean responsables conjuntamente la Federación y los Länder y que tenga en cuenta las competencias establecidas por la Constitución presupone los siguientes instrumentos y procedimientos: 6
Desarrollo de una estrategia suprarregional e interdisciplinaria y un acuerdo de prioridades conjuntas (las buenas experiencias con una nueva cultura de colaboración en el Foro Educativo han demostrado que es posible.) Desarrollo suprarregional de proyectos, instrumentos de control y estrategias de transferencia Puesta en práctica en cada Land teniendo en consideración las estructuras específicas y las particularidades de cada Land Intercambio suprarregional de experiencias Informe educativo independiente e interdisciplinario Refuerzo de la investigación educativa empírica 7