FORMULACION DE PROYECTOS Lideres Curso Internacional para Gerentes sobre Salud, Desastres y Desarrollo Lima, Perú 6 de marzo de 2007 Liliana Hidalgo 1
OBJETIVOS (para un día de trabajo) Revisar los elementos claves para el desarrollo de proyectos Practicar la aplicación de algunos componentes del método en ejercicios prácticos 2
Qué es un Proyecto? Conjunto de actividades y recursos destinados a resolver un problema en un período dado Algo extraordinario destinado a mejorar lo ordinario 3
El ciclo del proyecto DISEÑO EVALUACIÓN MARCO LOGICO EJECUCIÓN 4
EL ENFOQUE del Marco LógicoL Gerencia orientada a resultados Equipo de trabajo Gestión Integral Participación Proceso continuo Evaluación como aprendizaje Método científico Encadenamiento de hipótesis Perspectiva de sistemas Acuerdos contractuales 5
Etapa Analítica ETAPAS DEL ML Etapa de Planificación 6
ETAPA ANALITICA Análisis del Problema (Línea de Base) Análisis de los Involucrados Análisis de Alternativas 7
Que es un problema? Una situación que se considera insatisfactoria. Todo Problema: Es relativo a un actor específico. (Lo que es un problema para uno puede no serlo para otro). Es una situación inaceptable para el que lo percibe. (Por lo tanto es el elemento propulsor de la acción para resolverlo, modificarlo o atenuarlo). Es solucionable. (De lo contrario es una restricción o un dato). La definición correcta del problema es esencial para el diseño del proyecto que busca solucionarlo. 8
Pasos para definir el problema Lluvia de Ideas - Reglas: No criticar Considerar elementos tales como: Procedimientos, Políticas, Personas, Localización Métodos, Maquinarias, Materiales, Mano de obra Sistemas, Entorno, Actores, Aptitudes Construir un árbol del problema para analizar sus causas y efectos 9
ARBOL DEL PROBLEMA EFECTOS Alta morbi-mortalidad Niños discapacitados PROBLEMA CENTRAL Alta incidencia enfermedades inmunoprevenibles Cobertura servicios salud inadecuada Cobertura de inmunizacion inadecuada CAUSAS Cadena de frio no operacional Personal de salud no adiestrado La Comunidad desinformada Falta de vacunas 10
Árbol de Problemas - Construcción En Grupos de Trabajo: Seleccionar Coordinador, relator/escribidor, relojero Escribir el problema en el pizarrón Buscar consenso en dicha definición. Escribir una causa en hojas sueltas y colocarlas bajo el problema, empezando a construir las raíces del árbol. Escribir un efecto en hojas sueltas colocarlas sobre el problema, continuando con la construcción del árbol en las ramas. Al terminar el tiempo límite, revisar el árbol, leyendo las causas y efectos para agrupar las que son relacionadas y/o repetidas y establecer la lógica interna de las diferentes raíces y ramas. 11
Árbol del Problema Ejercicio 1: Construir el árbol del problema a partir del problema central CAUSAS y EFECTOS 12
ACTORES INVOLUCRADOS EN UN PROYECTO A.DIRECTOS dueño, diseñador, gerente B.INTERESADOS/AFECTADOS usuarios, comunidad 13
ANALISIS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS Actores Problemas Percibidos Intereses y Mandatos Capacidad de Incidir (Poder 1a5) Interés en la intervención (Valor -3+3) Acuerdos o Conflictos Potenciales A B C D E 14
ANALISIS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS Ejercicio 2 Actores Problemas Percibidos Intereses y Mandatos Capacidad de Incidir (Poder 1a5) Interés en la intervención (Valor -3+3) Acuerdos o Conflictos Potenciales Listar y analizar los interesados en el problema/solución identificado A B C D Llenar la Matriz E 15
OBJETIVOS Un objetivo es un resultado a alcanzar y está dirigido a la superación o alivio de las causas que originan el problema central. Los objetivos deben describirse como logros, metas cumplidas y no como tareas a cumplir, ya que en realidad, son los resultados de realizar dichas tareas. 16
ARBOL DE OBJETIVOS Baja morbi-mortalidad Menos niños discapacitados Baja incidencia enfermedades inmunoprevenibles Cobertura servicios salud adecuada Cobertura de inmunizacion adecuada Cadena de frio operacional Personal de salud adiestrado Comunidad bien informada Vacunas disponibles 17
ARBOL DE OBJETIVOS Ejercicio 3: Revisar el árbol del problema. Convertirlo en un árbol de objetivos Los enunciados negativos tornarlos positivos 18
ANALISIS DE ALTERNATIVAS - Criterios Problemas e intereses de los involucrados Mayor factibilidad para alcanzar el objetivo Costo de cada alternativa Relación costo-efectividad Relación costo-eficacia Capacidad técnica e institucional para la implementación Disponibilidad de recursos humanos Criterios de medio ambiente Criterios de genero Riesgos sociales Sustentabilidad 19
ANALISIS DE ALTERNATIVAS Permite: Identificar soluciones alternativas Seleccionar una o mas estrategias potenciales del proyecto Decidir la estrategia a ser adoptada por el proyecto 20
ETAPA DE PLANIFICACION Objetivos del Proyecto Indicadores e Hitos Medios de Verificación Supuestos 21
JERARQUIA DE OBJETIVOS DE PROYECTOS FIN- PARA QUE? Razón del proyecto. Objetivo superior al cual contribuye. Ejemplo: Cambios en la Situación Nacional en Salud. PROPOSITO - POR QUE? El impacto (efecto inmediato) del Proyecto. Ejemplo: Cambios en las Capacidades Nacionales. RESULTADOS - QUE? Resultados (productos) específicos producidos por el proyecto. Responsabilidad Gerencial. ACTIVIDADES - COMO? Acciones y recursos que debe ejecutar el proyecto para producir el resultado. Responsabilidad Gerencial. 22
LA LOGICA DE UN PROYECTO: UN CONJUNTO DE HIPOTESIS VINCULADAS A FIN DE... SERA NECESARIO... FIN PROPOSITO RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES SI... ENTONCES... 23
EJEMPLO FIN Se han eliminado las enfermedades causadas por agua contaminada. PROPOSITO La población rural ha adoptado prácticas higiénicas PRODUCTOS 1. Trabajadores de la salud capacitados 2. La comunidad ha sido informada sobre técnicas de tratamiento de agua ACTIVIDADES 1.1 Desarrollar el curriculum 1.2 Realizar cursos para los trabajadores de salud sobre tratamiento de agua 2.1 Diseminar técnicas de tratamiento de agua. 2.2 Realizar talleres con la comunidad 24
Jerarquía de Objetivos Ejercicio 4: Identificar responsabilidad del equipo ejecutor del proyecto GERENTES DE PROYECTO COMPROMISO PERSONAL GERENTES DE PROYECTO OBLIGACION CONTRACTUAL Seleccionar los cuatro niveles del proyecto 25
MATRIZ PARA DISEÑO O DE UN PROYECTO OBJETIVOS INDICADORES FUENTES DE VERIFICACION SUPUESTOS FIN PROPOSITO RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES 26
INDICADORES Nos ayudan a determinar cómo reconocer el éxito Nos obligan a clarificar lo que queremos decir en los objetivos Proporcionan una base medible para la evaluación PRACTICOS, MEDIBLES Y ESPECIFICOS 27
MEDIOS DE VERIFICACION JERARQUIA DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION ENUNCIADO DEL OBJETIVO CLARIFICACION DEL OBJETIVO - CANTIDAD - CALIDAD - TIEMPO FUENTES Y TIPO DE EVIDENCIA NECESARIA PARA VERIFICAR EL INDICADOR Los indicadores nos ayudan a refinar y clarificar lo que queremos decir en el objetivo La utilidad del indicador depende de la disponibilidad y validez de los datos 28
SUPUESTOS Los supuestos sobre factores externos deben ser explicitos A cada nivel del proyecto se deben identificar las condiciones necesarias (internas), y las suficientes (externas) para alcanzar el nivel inmediatamente superior 29
CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES FIN SUPUESTOS PROPOSITO SUPUESTOS RESULTADOS (entonces) ACTIVIDADES (si) SUPUESTOS (y) 30
COMO MANEJAR LOS SUPUESTOS CRITICOS No hacer nada: riesgos y beneficios Cambiar el diseño del proyecto: agregar otro Resultado esperado y/o actividades Agregar un nuevo proyecto Abandonar el proyecto: implicaciones? Vigilar los supuestos y utilizar las influencias TOMAR UNA DECISION 31
RESUMEN: PASOS EN LA ETAPA DE PLANIFICACION 1. Seleccionar cuatro niveles del árbol de objetivos 2. Revisar causa y efecto entre los cuatro niveles 3. Establecer línea base de los datos 4. Definir indicadores e hitos 5. Identificar medios de verificación 6. Analizar supuestos 7. Identificar los supuestos críticos 8. Presupuestar fondos y recursos humanos 32
EPILOGO Fases de un Proyecto Optimismo General Fase de Desorientación Descontento General Período de discusión Incontrolada Búsqueda implacable de culpables Sálvese quien pueda Castigo Ejemplar a los inocentes Recuperación del optimismo perdido Finalización inexplicable del proyecto Condecoraciones y premios a los no participantes. 33