Servicis y equipamients para la ciudad Transprte y Vialidad: Prpósit El presente dcument tiene pr bjet esbzar lineamients generales a ls fines de implementar de manera sustentable y sstenible en el tiemp las plíticas estructuradas en materia de Transprte y Vialidad, para el desarrll de las ciudades de la nación. Imprtancia del sectr para la ciudad La razón de ser del transprte es satisfacer las necesidades de traslad de ls ciudadans, así la vialidad debe cnstituirse cm infraestructura del servici de transprte atendiend a ls requerimients actuales y futurs. Ls sistemas de transprte y en particular el terrestre, atienden a ls viajes que se prducen desde y hacia las ciudades, dand accesibilidad y mvilidad a ls usuaris, para realizar sus traslads pr mtivs de educación, trabaj y demás. Insums y servicis se garantizan a residentes y visitantes en la medida en que se cuenta cn medis de transprte, ls que a su vez deben garantizar el cnfrt y la vida. La vialidad frma parte del espaci públic en el que peatnes, ciclistas y cnductres de td tip de vehículs autmtres, cmparten el diari quehacer. Breve reseña histórica Resumen El transprte en Venezuela cmenzó su desarrll en el sigl XX cuand cmenzarn a aparecer camins y carreteras de tierra, mismas que fuern transfrmándse en vías pavimentadas y lueg en autpistas. A partir de la visión de estupends prfesinales del extint MOP se diseñó tda una red de vías que cn el pas del tiemp llegó a su plenitud a inici de ls añs setenta, cnstituyéndse en la nación en un patrón de referencia en América Latina. Cn el pasar de ls añs desde el extint MTC se cnslidó dicha red cnstruyéndse bras de significación cm parte de la autpistas a Oriente, Reginal del Centr, Centr Occidental a nivel interreginal, mas en las ciudades cm Caracas se cnstruyern la autpista Francisc Fajard, Del Este, Av. Byacá, Libertadr, Francisc de Miranda, Rómul Gallegs, Distribuidr El Ciempiés, Metrplitan, El Pulp, La Araña, entre tras muchas bras. Acierts y lgrs Grandes acierts y lgrs de la demcracia fue iniciar y dar cntinuidad a bras de significación para mejrar la infraestructura vial y frtalecer el sistema de transprte públic superficial cn prgramas cm la reptenciación de flta a través de FONTUR.
Igualmente, la creación y peración de instancias cm el SAVA y FUNDALANAVIAL, atendiend cn ell a la vialidad agrícla y la calidad de la infraestructura vial. La frmulación y cncreción del sistema metr de Caracas y el pryect de nuevs sistemas del mism tenr en ciudades cm Maracaib y Valencia, es sin duda un salt imprtante hacia la mdernidad en materia de mvilidad. Ls prgramas cm el Vial III de FONTUR y la creación de instancias descentralizand la administración de vías interreginales, al tiemp de frtalecer las alcaldías y gbernacines para la cnservación de la vialidad, cnstituye sin duda el mayr de ls lgrs en el tiemp. Fallas y misines La histria y ls acntecimients de ls últims tiemps, en que hems experimentad hundimients en las vías, claps de puentes, reiterads accidentes de tránsit fatales, paralizacines del sistema metr de Caracas y del únic ferrcarril de pasajers de la nación, entre trs events que afectan el traslad de ls ciudadans, acusan fallas al n haber actuad prtunamente en adecuar la vialidad a las demandas de viaje de ls nuevs tiemps; así también se evidencia la pérdida de la rutina del mantenimient preventiv, ell prpiciad en ests últims añs pr la centralización de la vialidad interreginal y la mala gerencia de la instancia gubernamental en materia de transprte a nivel del ejecutiv nacinal. Un desaciert sin duda ha sid la ausencia de plíticas claras en materia de visión de ciudad, pr cuant la infraestructura del transprte privilegia al vehícul particular, prpiciand la inequidad al lvidar a la gran mayría que se desplaza en transprte públic, así cm al peatón. Diagnóstic Situación actual A la fecha se cuenta cn un patrimni vial altamente deterirad físicamente, per además desde el punt de vista peracinal es sumamente ineficiente, pr cuant se caracteriza pr una alta cngestión y siniestralidad. Adicinalmente el transprte públic superficial está muy deprimid pues n tiene apy para mantener y repner sus escasas unidades de transprte, que además rndan ls 15 añs en prmedi, l que ls cnvierte en un medi de transprte insegur e incómd. El sistema metr pr su parte presta un servici ineficiente, cn reiteradas fallas prduct de la pérdida de capital human cn experticie en las peracines, la falta de adecuación del sistema al crecimient de la demanda de viajes, la ausencia de prácticas de mantenimient y cnservación rutinarias y preventivas.
La mvilidad en sí está entrpecida pr la anarquía en la circulación sbre la base de la impunidad que reina. La agresividad en el tránsit hace víctimas de ls accidentes de tránsit a cualquier ciudadan. Si alg acusan ls usuaris es la cngestión permanente, el deterir de la vialidad, la escasa ferta de transprte públic, la anarquía en el tránsit y la ausencia de facilidades para mtrizads, ciclistas y peatnes. Llama pdersamente la atención que en plen sigl XXI aun n se hayan incrprad ls sistemas inteligentes de tránsit para facilitar las labres de gestión del tránsit en las ciudades. Demandas de la ciudad y cnsecuencias sbre tras znas y el ambiente. Recrdand que l imprtante es transprtar a ls ciudadans y n a ls vehículs, más que la demanda de la ciudad la precupación debe ser la demanda del ciudadan. Así, el ciudadan espera sin duda aminrar sus tiemps de viajes, transitand en cndicines cnfrtables y seguras pr vías bien pavimentadas, señalizadas, demarcadas, iluminadas, en las que su vida n crra peligr, pues en ests tiemps la actuación del hampa en las vías es tal que pc ningún valr tiene la vida del ser human. Servicis y equipamients para caserís y znas rurales Es indescriptible el deterir físic de la vialidad que da acces a caserís y znas fuera del ámbit urban. En ests tiemps inclusive se han perdid cerca de uns 14.000 km de vías agríclas, prduct del abandn en la atención de emergencias y pr supuest del mantenimient y preservación de la infraestructura. Prpuestas para la ciudad y znas mens pbladas En las ciudades cm en el rest del país es necesari en principi establecer cm plítica el privilegiar el Transprte Públic, para l cual deberá implantarse un sistema cnfrtable y eficiente para desestimular el us del vehícul particular, al tiemp de recuperar ls espacis públics para el disfrute de ls ciudadans. Mayr significación aun es asumir plíticas de seguridad vial que cntribuyan a preservar la vida de ls venezlans. Es necesari entender que el tema del transprte y la vialidad deben abrdarse desde tdas sus aristas, pr cuant prpuestas aisladas n atenderá a ls prblemas de cngestión, accidentes, cntaminación y demás, que a su vez se traducen en cuantisas pérdidas ecnómicas para ls ciudadans y la nación. Deben garantizarse ls recurss para la cncreción de las bras, trascendiend su permanencia en el tiemp pr encima de las autridades de turn en ls cargs de gbiern.
Abrdar el tema del transprte en las ciudades requiere la recuperación de la vialidad existente y su adecuación a las demandas futuras, así cm la ptimización en el us del patrimni vial cn medidas de gestión del tránsit; la cnstrucción de vías necesarias para cnfrmar una verdadera red vial verdaderamente entramada; la cnstrucción de sistemas de transprte públic subterráne metr en aquellas ciudades en que estudis previs así l justifiquen; la cnstrucción de una red más prfusa de metr en Caracas, Valencia y Maracaib; la implementación de sistemas de transprte públic superficial masivs intercnectads cn ls sistemas subterránes; la cnstrucción y cnservación de facilidades peatnales; la fiscalización de la circulación y la aplicación de las nrmas y demás instruments legales en materia de tránsit, para l cual se requiere de talent human debidamente frmad, remunerad y equipad; la incrpración de nuevas tecnlgías cm ls sistemas inteligentes de tráfic para la administración del tránsit. En áreas mens pbladas igualmente es necesari recuperar el patrimni vial presente y la cnstrucción de las facilidades viales acrde cn la demanda estimada, incluyend la intercnexión cn dispsitivs que garanticen su accesibilidad a centrs educativs, de salud, znas de disfrute y turism, acercándls a ls servicis de infraestructura de red que mejren su calidad de vida. Al cierre, partiend de la Cnstitución tds ls pryects deben ir acmpañads de su respectiva evaluación ambiental, EIASC, incluyend el Estudi de Impact Vial (EIV) para visualizar de manera prtuna las ptenciales afectacines sbre el entrn de inserción de las bras, así cm para la frmulación de las medidas y demás actuacines que puedan prevenir mitigar ls efects. Varis: Organización En términs de la estructura necesaria, debe reinstitucinalizarse el Ministeri de Transprte pr cuant ls sistemas terrestre, aére y acuátic deben estar en un sl ente. Así también es necesari devlver el INTT al Ministeri de Transprte. Debe permanecer el Ministeri de Transprte cm ente cn mayr jerarquía para implementar las grandes líneas estratégicas del plan de gbiern en la materia, creand instancias reginales a las cuales delegar respnsabilidades cm las de administrar cnjuntamente cn alcaldías y gbernacines la cnservación vial. Ell supne, el apy ecnómic y técnic a las instancias de gbiern lcal y reginal pr parte del ejecutiv. Recurss Financiers Ls recurss necesaris para acmeter las bras sn cuantiss, mas n se tiene una cifra general estimadas pr cuant habría que realizar un inventari general de las bras pr acmeter y realizar ls cálculs; sin embarg, a manera de referencia, un kilómetr de una
autpista de tres canales pr sentid puede estar en el rden de dscients millnes de blívares fuertes. Pr tr lad, la inversión para la recuperación del patrimni vial de la red de autpistas y carreteras de mayr jerarquía del país, se estima en sesenta y un mil millnes de blívares fuertes para un períd de diez añs (cerca de seis mil millnes anuales). En cuant a las fuentes de financiamient, la descentralización, el sistema de cncesines y la ptencial inversión privada, abre psibilidades para cntar cn recurss, más allá de ls generads pr la industria petrlera nacinal. Aspects Legales Alguns aspect puntuales en este tema sn la necesaria redacción de una Ley de Transprte Terrestre, que sea el resultad de una plítica pública dand un tratamient sistémic a la materia permitiend una cherencia entre ls diferentes cmpnentes del Transprte Terrestre; en materia reglamentaria, la redacción de un reglament que desarrlle ls lineamients trazads en la Ley para cada un de ls cmpnentes del sistema. En trn a ls grandes pryects de sistemas de transprte masiv e infraestructura, es necesari que ésts queden plasmads en Leyes Nacinales cn la finalidad de dar cntinuidad a su ejecución. Es imprtante resaltar que en ls primers añs de gbiern, la nueva gestión se encntrará cn la cnfiguración actual de la Asamblea Nacinal, pr l que la materia legislativa n necesariamente se desarrllará cn la agilidad necesaria para hacer factibles ls cambis planteads en el presente dcument a crt plaz, es pr ell que se prpne una primera fase en la cual se ajuste el marc reglamentari a la legislación vigente, sin dejar de trabajar ls cambis necesaris, y una segunda fase prpiamente legislativa. Igualmente la materia institucinal pudiera ser abrdada de manera ejecutiva para crregir algunas desviacines que en la actualidad existen. Crdinación Gubernamental Necesaria Baj la óptica de la descentralización es necesari frtalecer a las alcaldías y gbernacines, para que puedan cntar cn ls recurss de persnal y financiers que garanticen el cumplimient de sus labres. Al respect del tema, se plantea la Creación del Institut Nacinal de Vialidad y el Cnsej Nacinal de Transprte; la reintegración del Institut Nacinal de Transprte y Terrestre (INTT) y el Institut Nacinal de Aviación Civil (INAC) al Ministeri de Transprte; reestructuración de la Fundación Labratri Nacinal de Vialidad y ls labratris reginales; diagnóstic y reingeniería de FONTUR; reversión del prces mediante el cual el Cuerp Técnic de Vigilancia pasa a la Plicía Nacinal y se eliminan las Plicías de Circulación; creación de ls cmités lcales de Vialidad Agrícla; Prgrama de recuperación y mejra institucinal y rganizativa del Metr de Caracas.
Relación cn la cmunidad y el sectr privad El acmpañamient scial de tda idea en trn a mdificacines sbre el entrn será clave para btener el aval de ls ciudadans. Así también, en la medida en que se invlucre a la ciudadanía, ésta cntribuirá en la preservación de las bras. En tr rden de ideas, es imprtante crear las cndicines para la participación del sectr privad en ls pryects de transprte y vialidad, para l cual es necesari cnsiderar la descentralización y el sistema de cncesines, pr supuest sbre la base de ls intereses nacinales que deben privar en tda transacción.