Comercio de Servicios Sector Telecomunicaciones en los Tratados de Libre Comercio Francisco Álvarez De Soto Viceministro de Negociaciones Comerciales Internacionales 11 de mayo de 2011
Contenido POR QUÉ NEGOCIAR CON PANAMÁ? República de Panamá NUESTROS SOCIOS COMERCIALES COMERCIO DE SERVICIOS: Aspectos Generales del Comercio de Servicios en Panamá. Marco OMC y Servicios Consolidados. El Comercio de Servicios dentro de los TLC y otros foros de Negociación. TELECOMUNICACIONES: Aspectos Generales del Mercado de Telecomunicaciones en Panamá. Elementos de Valoración para las negociaciones en materia de Telecomunicaciones. Disciplinas negociadas en los capítulos de Telecomunicaciones en los TLC. Los Servicios de Telecomunicaciones en nuestros tratados.
Por qué negociar con Panamá? Privilegiada posición geográfica Sólido Crecimiento Económico & Centro Financiero Internacional Estabilidad: Política, Social y Jurídica Plataforma Logística Regional Grandes Conexiones para las Comunicaciones Legislación Moderna para la Promoción de Inversiones Excelente Servicios y Facilidades en Materia de Salud Zona Segura de Desastres Naturales
Nuestros Socios Comerciales - Acuerdos vigentes: Taiwán Singapur Chile Costa Rica (CA) Honduras (CA) Guatemala (CA) Nicaragua (CA) El Salvador (CA) - Por entrar en vigencia: EE. UU. Ratificado por la República de Panamá, pendiente de ratificación por EE.UU. Canadá. Ratificado por la República de Panamá, pendiente de ratificación por Canadá. Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADA). Acaba de finalizar la revisión legal y próximamente será firmado por las Partes. Foros en Negociación Bilaterales Colombia: V Ronda: 25-29 oct. 2010, se espera se reactive mes de junio de 2011 Perú: Negociación concluida. Revisión Legal y luego la Firma de los Ministros de Comercio Trinidad y Tobago: III Ronda: 31 de mayo al 3 de junio de 2011. Multilaterales OMC / Ronda del Desarrollo (Doha) Integración SIECA Acercamientos República de Corea y EFTA (se firmó el 20 de julio de 2010 una Declaración Conjunta de Cooperación).
Disciplinas abarcadas generalmente en los TLC 1. Acceso a mercados 2. Procedimientos Aduaneros. 3. Obstáculos Técnicos al Comercio. 4. Reglas de Origen. 5. Agricultura. 6. Sanitarios y Fitosanitarios. 7. Servicios Transfronterizos. 8. Servicios Financieros. 9. Servicios Marítimos 10. Telecomunicaciones. 11. Comercio electrónico. 12. Inversiones. 13. Compras Gubernamentales 14. Propiedad Intelectual. 15. Medio Ambiente. 16. Laboral. 17. Salvaguardias. 18. Solución de Controversias. 19. Asuntos Institucionales. 20. Fortalecimiento de Capacidades (Cooperación Técnica)
COMERCIO DE SERVICIOS
ASPECTOS GENERALES DEL COMERCIO DE SERVICIOS EN PANAMÁ Panamá es el No.63 dentro del Comercio Mundial en exportaciones de Servicios. Históricamente Panamá ha mantenido un superávit comercial en servicios, que a finales del 2010, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), en la Balanza de Pagos de Panamá se reflejó un superávit de USD 3,332.6 millones de dólares. El principal servicio que exporta Panamá es en el área de Transporte (más de USD. 3,300 millones al año), pero también son importantes los Servicios Financieros (más de USD. 429 millones al año) y de Comunicaciones (alrededor de USD. 250 millones al año). De allí que tengan un lugar primordial en las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC), que adelanta el MICI a través de la Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales (ONCI). A pesar de que Panamá consolidó una gran parte de las disciplinas de servicios en la OMC (multilateral), mientras que el resto de los miembros no lo hizo, nuestra visión estratégica es que al profundizar estas disciplinas en nuestros tratados bilaterales o regionales, brindamos certeza jurídica a nuestros socios comerciales. 7
MARCO OMC El marco regulatorio de los Servicios a nivel multilateral es la OMC. Dado que Panamá ingresó cuando ya estaba creada la OMC, asumió más compromisos que los otros miembros. El formato es de Listas Positivas, es decir solamente se asumen compromisos en los sectores listados, según cada modalidad. La negociación en OMC es a través de cuatro modos de prestación: Modo 1: Suministro Transfronterizo de Servicios Modo 2: Consumo en el Extranjero Modo 3: Presencia Comercial Modo 4: Movimiento Físico de Personas
ESQUEMA DE NEGOCIACIÓN DE SERVICIOS EN LOS TLC Nuestra base de negociación es el marco de la OMC. Abarca sectores relevantes tales como: servicios financieros, telecomunicaciones, servicios de transporte, servicios turísticos, servicios marítimos, servicios tecnológicos, entre otros. La negociación en los TLC es bajo el principio de Listas Negativas. Es decir que el sector que no listo, lo estaremos consolidando sin restricciones. (Anexo I Medidas Vigentes) Los sectores listados reflejan la limitación con respecto a las disciplinas negociadas de Trato Nacional, Trato NMF, Acceso a Mercado y Presencia Local, con la finalidad de no ser más restrictivo en el futuro con ese socio comercial. (Anexo I)
EL COMERCIO DE SERVICIOS CON NUESTROS SOCIOS MÁS IMPORTANTES
TPC con los Estados Unidos de América Estados Unidos de América es el principal destino de las exportaciones de Servicios de Panamá En cuanto al Comercio Transfronterizos de Servicios se aplica a todos los sectores excepto a algunos servicios aéreos, servicios prestados por el Estado (salud, educación, etc.), y al mercado permanente de trabajo. Se permitieron reservas en las disciplinas de: 1.Trato Nacional (TN); requisitos de nacionalidad 2.Trato de la Nación Más Favorecida (NMF): reciprocidad en cuanto al trato ofrecido a otro socio comercial. 3. Acceso a Mercados 4. Presencia Local: Ninguna Parte podrá exigir a un proveedor de servicios de la otra Parte establecer o mantener una oficina de representación u otra forma de empresa o que resida en su territorio, como condición para el suministro transfronterizo de un servicio.
TPC con los Estados Unidos de América Servicios Financieros Se aplica a las instituciones financieras, inversionistas en las instituciones financieras y al comercio transfronterizo de servicios financieros. No se aplica a los servicios que formen parte de un sistema legal de seguridad social ni a los servicios que utilicen recursos financieros del Estado o entidades públicas. Beneficios: 1. Se garantiza el acceso, la estabilidad y la no discriminación en el mercado de los EUA. (TN) 2. Se reconoce y salvaguarda el derecho a la aplicación de medidas prudenciales necesarias para asegurar la seguridad y estabilidad del sistema financiero panameño. 3. Se brinda certeza jurídica a las operaciones financieras que se realizan desde Panamá. 4. Se garantiza un trato preferencial en la prestación de los servicios en presencia comercial de inversión panameña a través de la banca, valores, sector seguros y reaseguros.
TPC / Reservas en sectores relevantes - Servicios Lista de Panamá Concesiones para el servicio de transporte público de pasajeros (TN) Licencias de piloto del Canal (TN) Armadores o navieros de naves panameñas, agencia de colocación de tripulantes en Panamá (TN y Presencia Local) Servicios aéreos especiales por aeronaves panameñas (TN) Servicios Profesionales: Abogados (TN), Contadores (TN y Acceso a Mercado), Ingenieros y Arquitectos (TN, NMF y Presencia Local) Lista de EUA Servicios para la obtención de Licencias de exportación (TN y Presencia Local) Seguros y garantías de préstamo de la Overseas Private Investment Corporation (OPIC) (TN y NMF) Servicio aéreo doméstico y actividades indirectas de transporte aéreo (TN y NMF) Posibilidad de obtener autorización para el suministro de servicios aéreos especializados Licencia de agente aduanal (TN y Presencia Local) Servicios Profesionales: Abogados y Agentes de Patentes (TN, NMF, Presencia Local)
Tratado de Libre Comercio con Canadá Canadá es el exportador No.14 de servicios a nivel Mundial. Ocupa la posición No.21 como socio comercial de Panamá Comercio Transfronterizo de Servicios Se aplica a todas las medidas que afecten el comercio transfronterizo de servicios. No se aplica a los servicios financieros; servicios aéreos; compras gubernamentales; y subsidios del Estado. Tanto los servicios transfronterizos como los servicios financieros se regulan mediante disciplinas contempladas en sus capítulos respectivos: 1. Trato Nacional (TN) 2. Trato de la Nación Más Favorecida (NMF) 3. Acceso a Mercados (Derecho de Establecimiento para los Servicios Financieros) 4. Presencia Local
TLC Reservas Servicios / Ejemplos Lista de Panamá Empresas de Servicios Públicos (TN) Posiciones en la Autoridad del Canal de Panamá (TN) Agencias de viaje y operadores de excursiones (TN) Concesiones para los servicios de radio y televisión (TN, NMF) Actividades relacionadas con la pesca (Presencia Local) Aprendiz de Piloto (TN) Servicios de transporte aéreo en Panamá; mantenimiento y reparación de aeronaves (TN) Medios de comunicación, periódico o revistas (TN) Servicios Legales (TN) Servicios Profesionales: contadores, ingenieros y arquitectos (TN, NMF y Presencia Local) Lista de Canadá Servicios conexos al tránsito para mercancías, importación o exportación (Presencia Local) Agentes y agencias aduaneras (TN y Presencia Local) Operador de una tienda libre de impuestos(tn y Presencia Local) Servicios de Examen relacionados con la exportación e importación de propiedad cultural (Presencia Local) Agentes de Patentes, Agentes de Marcas Registradas (TN y Presencia Local) Servicios de Auditoría (TN, NMF y Presencia Local) Servicios Aéreos especializados (TN); Servicios de Reparación y mantenimiento de aeronaves (Presencia Local) Servicios de Practicaje y Atraque en aguas canadienses (TN, Presencia Local) Capitán, oficial, ingeniero y otros marinos para prestar servicios en una nave Canadiense (TN y Presencia Local)
Acuerdo de Asociación Centroamérica - Unión Europea La negociación de servicios con Europa fue diferente ya que se acordó negociar con listas positivas. Como UE sólo ha negociado en este formato, para CA representó un precedente de negociación que se aceptó para poder avanzar la misma.
Colombia: Perú: República de Panamá Avances en las Negociaciones A la fecha se han desarrollado cinco (5) rondas en donde se han cerrado veinte (20) de los veinticuatro (24) capítulos que harán parte del Tratado. El Capítulo de Servicios se encuentra cerrado pero las negociaciones se encuentran suspendidas hasta nueva fecha. Quedan pendientes, entre otros temas, disciplinas relacionadas con acceso a mercado de bienes y el trato con la Zona Libre de Colón (asuntos aduaneros). Perú tiene un entorno de posibilidades en el establecimiento de servicios financieros que podría ser interesante para Panamá y de servicios marítimos auxiliares. Se logró la posibilidad de establecer en Perú los servicios marítimos auxiliares panameños, ampliando espacios concretos para la materialización de negocios en el campo de la industria marítima. La IV Ronda se llevó a cabo en Perú del 02 al 06 de mayo de 2011. En la misma se concluyó la negociación y se inició la revisión Legal..
Telecomunicaciones
Aspectos Generales del Mercado de Telecomunicaciones en Panamá La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo ha calificado a Panamá como el país con mejor conectividad en América Latina. Panamá está conectado al mundo a través de 5 cables submarinos de fibra óptica. Panamá es el octavo país del mundo con mayor cantidad de celulares en relación a su población. AT Kearny Index (2007) /Global Chronicle: Economía más globalizada de la región. Catalogado entre los 3 mejores países de Latinoamérica con la mejor logística. Banco Mundial.
Elementos de Valoración en la negociación de los TLC en materia de Telecomunicaciones Muchas de las concesionarias que proveen el servicio de telecomunicaciones en Panamá son procedentes de países de las cuales hemos celebrado acuerdos comerciales, tales como: Estados Unidos de América, Canadá, Unión Europea, Colombia, Centroamérica, Perú, entre otros. Los TLC ofrecen una apertura a ambas Partes y principalmente le ofrece a los proveedores de servicios de telecomunicaciones nacionales la oportunidad de expandirse a otros mercados con una mayor población y demanda que la nuestra. El capítulo de Telecomunicaciones es atractivo para los socios comerciales con quien hemos negociado, ya que dentro del ámbito internacional se percibe a Panamá con un fuerte crecimiento de los servicios de valor agregado, así como de contar con una gran plataforma tecnológica dentro de la región de América Latina y el Caribe.
Disciplinas negociadas en el Capítulo de Telecomunicaciones en los TLC En Telecomunicaciones se garantiza el acceso a los servicios en el territorio de las Partes y se excluye las medidas que afecten a la distribución por cable o radiodifusión de programas de radio o de televisión. Adicionalmente, se fortalece a la institución reguladora, mediante compromisos de imparcialidad, transparencia y el mecanismo de solución de controversias nacionales sobre telecomunicaciones ( en algunos casos). De igual manera se establece el procedimiento relativo a las licencias o concesiones. Se garantiza el comportamiento de los proveedores dominantes especialmente en la interconexión y las salvaguardias competitivas. Las Partes definen su administración en materia de: servicio universal, asignación y uso de recursos escasos. Dentro de las negociaciones del Capítulo de Telecomunicaciones, en sus fichas de servicios, Panamá siempre establece las siguientes reservas: La exigencia de la Presencia Local por parte de los proveedores de servicios públicos de telecomunicaciones. La no participación de empresas extranjeras con capital gubernamental. La limitación en el mercado de la telefonía móvil celular y PCS.
LAS TELECOMUNICACIONES EN NUESTROS TRATADOS
TPC con los Estados Unidos de América El Capítulo de Telecomunicaciones del TPC con los Estados Unidos de América marcó un antes y un después de nuestras negociaciones en este tema, ya que: Coincidió con la coyuntura de la apertura de la telefonía básica (2003); Se permitió la conexión de circuitos propios o arrendados con circuitos arrendados o propios de otra persona (limitación que se tenía durante el período de exclusividad temporal de INTEL, S.A.). Se establecieron obligaciones que Panamá tiene que cumplir en materia de: portabilidad numérica (actualmente en proceso de licitación), desagregación de elementos de redes y colocalización, entre otros. Se estableció la figura de la abstención por parte de los reguladores a fin de confiar en las fuerzas del mercado para lograr una amplia gama de alternativas en el suministro de servicios.(actualmente se ha vivido con las promociones de las tarjetas de pre-pago). Se establecen disposiciones especiales y específicas para asegurar principios de no discriminación no cubierto en otras áreas de servicios.
TPC con los Estados Unidos de América Se establecieron varias obligaciones a los proveedores dominantes, además de la interconexión y prácticas anticompetitivas, entre ellas: reventa, desagregación de elementos de las redes, suministro y fijación de los precios de servicios de circuitos arrendados, colocalización, acceso a los derechos de paso. Sin embargo, estas obligaciones a los proveedores dominantes se dispuso que no se aplicaría con respecto a los proveedores de servicios móviles. Uno de los principales logros es que se garantizó a un proveedor de servicios de telecomunicaciones de una Parte, a tener acceso a las redes de telecomunicaciones de la otra Parte. A fin de evitar conflictos por la Flexibilidad en la Elección de la Tecnología, se logró establecer una redacción que asegure que las empresas que accedan a nuestro mercado para prestar servicios de telecomunicaciones, solamente podrán prestar los servicios que su licencia autorice.
Canadá, Unión Europea, Colombia y Perú El Capítulo de Telecomunicaciones de Canadá, Unión Europea y Perú tiene en común que se basan en el Anexo de Telecomunicaciones del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). A raíz del TPC con Estados UNidos, los TLC de Canadá, Colombia y Perú ha mantenido el precedente de: Permitir la interconexión de circuitos privados arrendados o propios con circuitos arrendados o de propiedad de otra empresa, pero sujeta a la regulación que va a dictaminar la Autoridad Reguladora (ASEP). Mantener la figura de la abstención. El compromiso de las obligaciones para los proveedores dominantes están enfocados únicamente a la interconexión y salvaguardias competitivas, a diferencia del alcance del TPC. En el TLC con Canadá se estableció que la reventa de teléfonos celulares y servicios de comunicación personal son a discreción y previa aprobación del proveedor con licencia (a fin de evitar la reventa virtual que era una preocupación de la ASEP, dado la actividad en este rubro por parte de Canadá y el requerimiento de la presencia local que exige Panamá).
Canadá, Unión Europea, Colombia y Perú Se mantienen los mismos principios de: Asegurar el acceso a las redes y servicios públicos de telecomunicaciones y la utilización de los mismos. Fortalece a la institución reguladora, mediante compromisos de imparcialidad, transparencia y el mecanismo de solución de controversias nacionales sobre telecomunicaciones. Asimismo, establece el procedimiento relativos al otorgamiento de las licencias o concesiones. Definir su administración en materia de: servicio universal, asignación y uso de recursos escasos.
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