Avances sobre el proceso de modificación de la Ficha de Protección Social Ministerio de Desarrollo Social Agosto de 2014
TEMARIO Situación inicial y medidas implementadas Efectos del congelamiento de los puntajes Nuevo Sistema de Asignación de Beneficios y Servicios Sociales Análisis de casos 2
SITUACION INICIAL Y MEDIDAS IMPLEMENTADAS
Qué encontramos este año? 1. Aplicación del cuestionario Ficha Social (FS): Sin validez legal. Sin validez práctica, ya que no está asociada al cálculo de puntaje que permitiera utilizar este instrumento como mecanismo de focalización para acceder a beneficios sociales. Sin información oficial de su aplicación a las regiones y comunas. A partir del año 2012 existió la práctica de poner en revisión fichas como una estrategia de incentivo al encuestaje con Ficha Social. 4
Razones y causas de Pérdida o de restricción de acceso. 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 FPS puestas en revisión por MDS 552.236 106.334 FPS Revisión A marzo del 2014 existían 106.334 fichas en revisión, como incentivo a la aplicación de Ficha Social. Cabe destacar que en su peak, febrero de 2013, las fichas en revisión alcanzaron a 552.236. Para fines de postulación a programas sociales, una ficha en revisión equivale a que la familia no tiene Ficha de Protección Social 0 5
Qué encontramos este año? 2. Familias con Ficha Homologada La homologación consistió en la aplicación del modelo de cálculo vigente con información del nuevo cuestionario. Este proceso revela que si bien se implementó el cuestionario de la FS, éste no fue acompañado con un algoritmo de puntaje. Desde agosto del 2013 a marzo de este año, existían 200.592 fichas homologadas. 3. Familias con puntajes congelados. En marzo de 2012 el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) tomó la decisión de congelar a la baja los puntajes de la FPS vigentes, lo que se hace efectivo a partir de los Puntajes publicados en abril de 2012. 6
Qué medidas se tomaron? 1. Levantamiento de Fichas en Revisión A partir de abril de 2014 se levantó el estado de revisión de fichas que aún se encontraban en este estado. Esta decisión implica que estas familias vuelven a estar con una FPS y un puntaje de vulnerabilidad vigentes, lo que les permite postular a los distintos programas sociales del Estado o formar parte de nóminas de beneficiarios de programas sociales. 7
Qué medidas se tomaron? 2. Restablecimiento del proceso de la Ficha de Protección Social Martes 15 de abril, se realizó reunión con la Asociación Chilena de Municipalidades. En esta reunión se da inicio a la Etapa de Transición. La etapa de transición considera que la Ficha de Protección Social es el instrumento legítimo y vigente para acceder a beneficios sociales. Los encargados regionales y comunales de FPS disponen de capacitación vía e- learning y también, en caso que se requiera, de capacitación presencial. Actualización de la página web www.fichaproteccionsocial.cl, con el objetivo de facilitar el acceso de la ciudadanía y municipios de la información en esta Etapa. La plataforma de consulta y digitación de Ficha de Protección Social comienza a operar todos los días de la semana. Habilitación de la mesa de ayuda transicionfps@desarrollosocial.cl Aplicación y actualización de la FPS es atendida según demanda espontánea. Las familias que solicitan actualización, deben acreditar su situación con documentación de respaldo, para modificar los datos en base a información verificable. El detalle de la documentación solicitada se encuentran en los instructivos enviados a regiones. 8
Qué medidas se tomaron? 2. Restablecimiento del proceso de la Ficha de Protección Social Las actualizaciones se realizan en el domicilio de la familia únicamente para los casos de: fichas aplicadas antes del año 2011 que no tengan registro de actualización con información aportada por la familia; cambio en el domicilio respecto del informado en la FPS vigente; cambio de jefe de familia y/o informante calificado respecto de lo informado en la FPS vigente. Para los casos de FS homologadas a FPS, se buscar aplicar FPS y de esta manera asegurar a los ciudadanos la igualdad de condiciones en el acceso a beneficios del Estado. Para ello se habilitó el en módulo de descarga comunal de la FPS el listado de las fichas homologadas por comuna, con su dirección, para facilitar la identificación de estas familias para la correcta aplicación de la FPS. 9
Se han realizado reuniones de trabajo con todas las Municipalidades (Dideco y Encargados FPS) para explicar proceso de transición (9 de mayo-11 de junio). 10
Qué medidas se tomaron? 3. Restitución de Beneficios sociales. Medida 12 Programa de Gobierno: Re-establecimiento de beneficios sociales a aquellas personas que los perdieron sin haber experimentado modificaciones relevantes a sus condiciones socioeconómicas. La revisión del alcance de la medida en conjunto con el análisis de funcionamiento de la Ficha de Protección Social (FPS) y del cálculo de puntaje de vulnerabilidad, permitió identificar tres aspectos que deben ser considerados. El primero, relativo a la identificación de beneficios sociales para aquellas personas que pudieron verse afectadas de acceder a ellos por efecto de la FPS; El segundo, que hace referencia al restablecimiento del normal funcionamiento de la FPS; El tercero, relacionado con los principales énfasis y características que deberá tener el nuevo modelo de selección de beneficiarios; 11
El caso del Subsidio Único Familiar En el caso del SUF se identificaron 3.351 beneficiarios que no pudieron renovar el beneficio por efecto de tener sus FPS en estado de revisión. En estos casos el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Subsecretaría de Evaluación Social, informó a la Subsecretaría de Previsión Social de la situación de estas personas y solicitó gestione con la Superintendencia de Seguridad Social (organismo fiscalizador del sistema) la emisión de Circular que instruya a los respectivos municipios de la situación y se invite a los beneficiarios identificados a postular al SUF en su municipio. Adicionalmente, se identificaron 280 beneficiarios que no pudieron renovar el SUF debido a que en ese momento tenían un puntaje de FPS, proveniente de homologación. En este caso, la Subsecretaría de Servicios Sociales está haciendo las gestiones ante los municipios respectivos para que se priorice el encuestaje a estas familias con cuestionario FPS. 12
EFECTOS DEL CONGELAMIENTO DE PUNTAJE
Efectos del congelamiento de puntaje (agosto de 2014) A agosto 2014 se registran 4.164.699 de folios vigentes, sólo 82.276 han experimentado aumento de puntaje desde el congelamiento (abril de 2012 más agregadas con posterioridad), lo que equivale al 2,0% del total de ficha vigentes al día de hoy. De estas fichas que han aumentado su puntaje (82.276), a sólo el 44,8% de ellas el aumento de puntaje le significó un aumento en el quintil que se clasificaban originalmente. 14
NUEVO SISTEMA DE ASIGNACION DE BENEFICIOS Y SERVICIOS SOCIALES
Antecedentes La Ley N 20.530, letra f) del Artículo 3ro, contempla dentro de sus funciones la definición de los instrumentos de focalización de los programas sociales. El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet señala que se iniciara un proceso para superar en forma gradual la Ficha de Protección Social (FPS) en tanto instrumento de focalización, de manera tal de transitar a un mecanismo que contribuya a la asignación de beneficios y servicios sociales mediante el uso de registros administrativos. Lo anterior es factible ya que: Estrategia mixta adoptada por Chile en materia de política social: programas focalizados y políticas de amplia cobertura; Formalidad de sectores de altos ingresos facilita el uso de registros administrativos; Ley 20.530 entrega al ministerio facultades legales para solicitar información; 16
Principales características del nuevo sistema Se propone la instalación de un Sistema de Asignación de Beneficios no centrado en un instrumento en particular. Se propone innovar respecto del método de asignación utilizado históricamente en la entrega de beneficios sociales del Estado; Releva la importancia que tienen los mecanismos específicos de selección de beneficiarios de cada programa. El Registro de Información Social es funcional al objetivo de constituir un sistema de protección social inclusivo; No existe un puntaje, se establece una clasificación socioeconómica en tramos; No utiliza la Capacidad Generadora de Ingresos (CGI) La clasificación socioeconómica se construye, principalmente, a partir del uso de registros administrativos; De esta forma, el Estado adquiere un rol más activo en la responsabilidad de identificar y seleccionar potenciales beneficiarios; Se establece un mecanismo de rectificación en el proceso de calificación socioeconómica. Esta instancia constituye un cambio respecto al relacionamiento o trato con las personas y familias que invocan el apoyo del Estado; 17
Nuevo Sistema De Asignación De Beneficios Y Servicios Sociales La estructura del nuevo Sistema de Asignación de Beneficios contiene los siguientes componentes: 1. Registro y caracterización socioeconómica. 2. Instrumentos y mecanismos que apoyen la selección de beneficiarios: A. Un instrumento de exclusión de personas de altos ingresos; B. Un método de selección de beneficiarios de programas focalizados; C. Una instancia para trabajar coordinadamente con la oferta programática. 3. Un mecanismo que permita rectificar información y/o complementar el registro de información social, además de asistir a los potenciales beneficiarios que así lo requieran. 18
ANALISIS DE CASOS
Perfiles de Casos* Distribución por Género 82,7% 17,3% Hombres Mujeres Distribución por Tamaño Familia 20% 14% 30% 9% 27% Distribución por Quintil FPS 4,8% 20,0% 28,3% 25,2% 21,7% I II III IV V 1 2 3 4 >= 5 El 28,3% de los casos que presentan reclamo, clasifican en el quintil más vulnerable. * Revisión de 480 casos, ingresados por SASI y OIRS.