Oficio No. SENPLADES SRDE 2010 0387 Quito, 04 de noviembre de 2010 Seilor Licenciado Ximena Mercedes Ponce León Mlnl5tra MINISTERIO DE IN CLUSiÓN }:CONÓMICA y SOCIAL Presente. De mi consideración: En relación al Oficio No.0063-S3G-MIES-2010-GF, de 19 de octubre de 20 10. mediante el cual se remite los insumos relativos al akance del modelo de gestión del Ministerio de Inclusión Económica y Social. me permito manifestar lo sigulcmc: L Lo~ cambios planteados a la estructura institucional se consideran viables. pues no implican crecimiento burocrático de esta eanera de Estado. Sin embargo. la definición de la jer., rqula de las mencionadas unidades deberá ser definida en ultima instancia por el Ministerio de Relaciones Laborales. 2. No se regislran cambios en las C5truCturas desean centradas del Ministerio. 3. La reforma de las entidades adscritas responde a los lineamientos de la reforma democrática del Estado. Se precisa. trabajar en los modelos de gestión de cuda institución para fin3.1i7.ar la reforma nlegral de! sector. Por lo expuesto. de conformidad con el An. 5 lilernl e) del Decreto Ejecutivo No. \577 publicado en el Registro Oficial 535 del 26 de febrero de 2009. la SENI'LADES emite informe favorable, conforme anexo, a fin de que el Ministerio de Inclusión Económica y Social continue con la impk'mentación dc la reforma planteada a truv~s del Minislerio de Relacio n c~ Laborales y el Ministerio de Finanzlls. Finalmcnte. reitero nucslto compromiso en seguir apoyando la implementación de los procesos de rcestrucluración organizativa de su sector. POR DELEG ACiÓN AICntam le. ~~IAf!-? ---; ~:2?f.= 1/ ra. An. IDna Larrea SU IISEC ETARIA IH: Rt: FORMA OEMOCRÁTI CA DEL ESTADO e e s..." 'ro Q<w.1.lo Al,.. S.I""" \ I«.. I.~". d,l '1.".. l. P,bll<o ~li~isteiuo UI: R I: t-áeio~1:s lj.1i0ilau :S Pw:I~ '_, S, b.. <.. "ti. G'D'''] ~l1n I Sn: 1l1O U( 1,;(lIJ5IÓ:< Eco,;()~nCA l' SOCIAL S,llon Eoooom,," j",,,,,,'l< So"""",\I 1.lotr. MJI"-ISTI:RtO COO IUII:<ADOII. D~ l>i'.saii.hol.i.gsoctal._..._"..0... Juan LeOn I>kr~ N<>. 130 Y Av. 1':1111:1. PIlX. ]\178900. F:u: ]978900 E.>:.t. 2R09.... w". g"pl:oclo.;<.~ c n",il. """pl...,....';("rlru.l"".~ ob."' 111
MODELO DE GESTION SECTOR: SOCIAL INDICE DE CONTENIDOS 1. Antecedentes.- 2. Objetivo general del Modelo de Gestión.- 3. Mecanismos de desconcentración y descentralización.- 4. Nuevo Rol Institucional del Ministerio de Inclusión Económica y Social.- 5. Definición de facultades, competencias, productos y servicios por nivel territorial.- 6. Mapa de relacionamiento institucional- 7. Estructura orgánica.- 8. Costos y cronograma de implementación-. 9. Definición del pilotaje para la implementación del nuevo modelo de gestión del Ministerio de Inclusión Económica y Social.- 1
1. Antecedentes.- Mediante Decreto No. 1901, publicado en el R.O. No. 331 del 11 de septiembre de 1964, el Ministerio de Provisión Social, Trabajo y Sanidad cambia su denominación a Ministerio de Previsión Social, Trabajo y Salud Pública, contemplando en su organización las Subsecretarías de: Previsión Social y Trabajo, y de Salud Pública. Mediante Decreto No. 084, publicado en el R.O. No. 149 de 16 de junio de 1967 a la Subsecretaría de Salud Pública se eleva a la categoría de Ministerio de Salud Pública, mientras que la otra Subsecretaría retoma la denominación originaria del año 1925; esto es Ministerio de Previsión Social y Trabajo, situación que se mantuvo hasta el año de 1973, que con el advenimiento de un régimen de facto, se expide el Plan Integral de Transformación y Desarrollo (1973-1977), en el que se encomienda la responsabilidad de presidir, formular y ejecutar la Política Social, en materia laboral, desarrollo de los Recursos Humanos, Empleo y Seguridad Social, Protección de Menores, Bienestar Social y Cooperativismo. Por lo tanto se incorporan nuevas áreas de acción para el Ministerio, en relación a aquellas que inicialmente incluían en el año 1967 hasta los últimos meses de 1973. Este hecho promovió la necesidad de reorganizar al Ministerio, la misma que se refleja en el Decreto No. 1334 de 27 de noviembre de 1973 publicado en el R.O. No. 446 del 4 de diciembre del mismo año con el que se le denomina Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, creándose en esta reestructuración la Subsecretaría de Bienestar Social. Mediante Decreto Supremo No. 3815 del 7 de agosto de 1979, publicado en el R.O. No 208 del 12 de junio de 1980 se crea el Ministerio de Bienestar Social como organismo responsable de formular, dirigir y ejecutar la política estatal en materia de Seguridad Social, Protección de Menores, Cooperativismo; y la Promoción Popular y Bienestar Social. Posteriormente debido a las demandas de la sociedad y de los sectores más necesitados, el Ministerio proyectó un desarrollo programático y ampliación de cobertura geográfica mediante la implementación de programas y proyectos orientados a la atención de los sectores vulnerables en forma directa y la generación de fuentes de trabajo, a través de convenios con organizaciones no gubernamentales, comunitarias y organismos del sector público. Cabe mencionar a continuación las unidades y programas que se crearon en el desarrollo histórico del Ministerio de Bienestar Social: - Mediante Acuerdo Ministerial No. 850 de 28 de septiembre de 1984, publicado en el R.O. No. 61 del 8 de noviembre de 1984 se crea la Dirección de Atención Gerontológica, encargada de llevar adelante la política en materia de Tercera Edad y propender al mejoramiento de las condiciones de vida de esta población. - Creación de la Dirección Nacional de Poblaciones Indígenas publicado en el R.O. No. 190 de 21 de mayo de 1985, como organismo técnico-operativo encargado de definir, aplicar políticas y ejecutar programas y proyectos para la organización y el desarrollo integral de las poblaciones indígenas del Ecuador. - Creación mediante Decreto Ejecutivo No. 1461 de 6 de enero de 1986, publicado en el R.O. No. 353 de 13 de enero de 1986, de la Subsecretaría de Desarrollo Rural Integral, encargada de administrar el subsistema de desarrollo rural marginal, ejecutando los programas y proyectos integrales bajo su responsabilidad. 2
- Creación del Instituto Nacional de Capacitación INACS- publicado en el R.O. No. 363 de 27 de enero de 1986, unidad encargada de la capacitación del personal institucional y comunitario. - Creación de la Dirección Nacional de la Mujer, en R.O. No. 432 de 9 de mayo de 1986, órgano técnico operativo, cuyos objetivos fueron los de promover la plena igualdad de la mujer en la vida política, jurídica, psicológica, económica, educativa, ética, cultural y la lucha por la paz, para mejorar su condición como persona en la familia y asegurar una adecuada participación en el proceso de desarrollo del país. - Creación de la Dirección de Juventud, mediante Acuerdo Ministerial No. 240 de 17 de febrero de 1987, publicado en el R.O. No. 630, de 20 de febrero del mismo año, encargada de ejecutar las políticas sociales dirigidas al sector juvenil. - Conformación de la Unidad Técnica de Coordinación Internacional encargada del seguimiento, control y coordinación de los programas y proyectos con recursos internacionales, en R.O. No. 690 de 21 de mayo de 1987. - Con Acuerdo Ministerial No. 1145 de 20 de agosto de 1987, publicado en el R.O. No. 765 de 7 de septiembre del mismo año, se crea la Dirección de Bienestar Social y Promoción Popular de Manabí, encargada de aplicar políticas y ejecutar programas y proyectos para la organización y desarrollo comunitario de esa provincia. - Mediante Suplemento del R.O. No. 915 de 15 de abril de 1988, se incorpora la Unidad Ejecutora de Obras Emergentes al Ministerio de Bienestar Social, a fin de que se cumplan los objetivos de planificación, estudios, contratación, ejecución y fiscalización de obras consideradas como emergentes. - El 30 de junio de 1988 se estructuran las Direcciones Provinciales de Guayas, Azuay, Chimborazo, Manabí, Esmeraldas y El Oro, dependencias encargadas de ejecutar los programas y proyectos institucionales en su jurisdicción. - Creación de la Dirección de Defensa Contra Incendios encargada de cumplir las responsabilidades asignadas al Ministerio de Bienestar Social en la Ley de Defensa Contra Incendios, en R.O. No. 85 de diciembre 13 de 1988. - En R.O. No. 294 de 13 de octubre de 1989, se encarga a la Dirección Nacional de Programas No Convencionales, dependencia de la Subsecretaría de Bienestar Social, la administración del Programa Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil. - Mediante Decreto Ejecutivo No. 1450 de febrero 7 de 1994, publicado en R.O. NO. 378 de febrero 10 del mismo año, se crea la Subsecretaría de Bienestar Social del Litoral, con la finalidad de desconcentrar los programas y proyectos que viene ejecutando el Ministerio en las provincias de El Oro, Manabí, Los Ríos, Guayas y Galápagos. - En febrero 10 de 1994 con Decreto Ejecutivo No. 1473, publicado en el R.O. No. 378 del mismo día, mes y año, se crea la Unidad Ejecutora Operación Rescate Infantil, ORI, que atendía a menores de 0 a 6 años en Centros Comunitarios de Desarrollo Infantil, y les dotaba de cuidado diario, salud, atención nutricional y desarrollo psico-motriz. - Mediante Acuerdo Ministerial No. 1051 de mayo 13 de 1994 y publicado en el R.O. No. 447 de 25 de mayo del mismo año, se crea la Dirección de Planeamiento y Seguridad 3
para el Desarrollo Nacional a fin de que cumplan las funciones establecidas para el Ministerio en la Ley de Seguridad Nacional. - El 23 de diciembre de 1994, mediante Acuerdo Ministerial No. 2822-A publicado en el Suplemento del R.O. No. 596 de 31 de diciembre de 1994, se expide el Reglamento Orgánico Funcional del Ministerio de Bienestar Social, con la finalidad de dotar al Ministerio de una estructura apropiada para la ejecución de programas y proyectos de su competencia. - Mediante Acuerdo Ministerial No. 2822-A, publicado en el Suplemento del R.O. No. 596 de 31 de diciembre de 1994, se crea la Subsecretaría de Bienestar Social del Austro para desconcentrar funciones del Ministerio en la región austral. - Con Acuerdo Ministerial No. 729 de junio 5 de 1996 se crea la Subsecretaría de Desarrollo Rural Integral del Litoral, a fin de desconcentrar las actividades financieras y técnicas en los programas y proyectos de Desarrollo Rural. - Con Acuerdo Ministerial No. 001220 de agosto 18 de 1997 se crea la Subdirección de Cooperativas de la Región Oriental, para desconcentrar las actividades y proyectos para el sector cooperativo de esta región. - Con Decreto Ejecutivo No. 1323 de 30 de septiembre de 1999, publicado en el R.O. No. 294 de octubre 8 de 1999, se fusionan los Ministerios de Trabajo y Recursos Humanos y de Bienestar Social, en una sola entidad que se denominó Ministerio de Trabajo y Acción Social. - Mediante Decreto Ejecutivo No. 828 publicado en el R.O. No. 175 de 23 de septiembre de 2003, se cambia nuevamente la denominación a Ministerio de Desarrollo Humano. - Sin embargo, mediante Decreto Ejecutivo No. 1017, publicado en el R.O. No. 199 de 28 de octubre de 2003, se restablece el nombre del Ministerio de Bienestar Social. - Mediante Acuerdo Ministerial No. 0264, publicado en el R.O. No. 346 de 31 de agosto de 2006, se emite el Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Ministerio de Bienestar Social. Cabe indicar que para el año 2007 varios de los programas y unidades operativas antes mencionadas ya no eran parte del accionar del Ministerio, habían sido transferidos a otros organismos gubernamentales, en algunos casos para jerarquizarlos e impulsar procesos de desarrollo comunitario y, en otros, para suprimirlos o cambiarlos de orientación y denominación. Sin embargo, se mantienen los siguientes programas: - Programa de Protección Social, como entidad desconcentrada, de jurisdicción nacional adscrita al Ministerio, que tiene como finalidad, entre otras, la de administrar y transferir subsidios focalizados para el desarrollo de proyectos de compensación social dirigidos a aquellos sectores y grupos poblacionales mayormente vulnerables, que se constituyó con Decreto Ejecutivo No. 486-A, publicado en el R.O. No. 99 de 15 de junio de 2000. - Programa Aliméntate Ecuador, como organismo adscrito, cuyos campos de intervención son la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, así como la asistencia alimentaria, se constituye mediante Acuerdo Ministerial No. 359 de 14 de mayo de 2007. 4
El hito más importante de la historia reciente de esta Cartera de Estado es en agosto de 2007, cuando mediante Decreto Ejecutivo No. 580, publicado en el R.O. Suplemento No. 158, de 29 de agosto de 2007, se cambia la orientación y el nombre del Ministerio de Bienestar Social, MBS, por el de Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES. A este ministerio le corresponden las siguientes atribuciones: a. Promover y fomentar activamente la inclusión económica y social de la población, de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de aquellas condiciones, mecanismos o procesos que restringen la libertad de participar en la vida económica, social y política de la comunidad y que permiten, facilitan o promueven que ciertos individuos o grupos de la sociedad sean despojados de la titularidad de sus derechos económicos y sociales, y apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda el sistema de instituciones económicas y sociales. b. Promover la atención integral de la población a lo largo de su ciclo de vida (niñez, adolescencia, juventud, adultos, adultos mayores), priorizando sus acciones en aquellos individuos o grupos que viven en situación de exclusión, discriminación, pobreza o vulnerabilidad. Y cumple los siguientes objetivos estratégicos: a. Ampliar las capacidades de la población mediante la generación o garantía de las oportunidades de acceder a los servicios sociales de educación, formación, capacitación, salud, nutrición y otros aspectos básicos de la calidad de vida que influyen en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor; b. Promover la inclusión económica de la población mediante la generación o garantía de las oportunidades de poseer, acceder y utilizar los recursos económicos de la sociedad para consumir, producir o realizar intercambios, de tal forma que se garanticen las oportunidades de acceso a trabajo, ingreso y activos; c. Garantizar el derecho de la población a la protección social y especial, de modo que no sufran grandes privaciones como consecuencia de cambios materiales que afectan negativamente sus vidas, mediante la regeneración sistemática de un nivel mínimo de ingresos y la protección o restitución de sus derechos económicos y sociales, de tal forma que garanticen las oportunidades para vivir con seguridad y satisfactoriamente; y, d. Fomentar la ciudadanía, la organización y la cohesión social mediante la promoción o garantía de participación de los ciudadanos y ciudadanas como actores fundamentales de su propio desarrollo, el reconocimiento de su capacidad transformadora y de emprender acciones que les permitan acceder o recobrar la titularidad de los derechos económicos y sociales, y la ampliación de las oportunidades de la población para interrelacionarse. En este marco, mediante Decreto Ejecutivo No. 831 publicado en el R.O. No. 251, de 14 de enero de 2008, se transfieren las competencias, atribuciones y funciones de la Subsecretaria de Economía Social y Solidaria del Ministerio de Economía y Finanzas, al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). Mediante Decreto Ejecutivo 1170, publicado en el R.O. No. 381 de 15 de julio de 2008, se crea el Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, adscrito al Ministerio de Inclusión Económica y Social en el que se establece que su misión será la de garantizar los 5
derechos de los niños, niñas y adolescentes en el Ecuador para el ejercicio pleno de su ciudadanía en libertad e igualdad de oportunidades, y que asume las funciones de la Dirección de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia establecidas en el Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Ministerio de Bienestar Social de agosto de 2006. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1636 de 25 de marzo de 2009, se crea el Programa de Provisión de Alimentos, PPA, cuya misión, es la de garantizar a los programas sociales de alimentación y nutrición del Estado la provisión de alimentos y servicios complementarios, facilitando la incorporación de pequeños productores como proveedores de los programas, en concordancia con la política de inclusión económica y social. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1668, publicado en el R.O. No. 577 de 24 de abril de 2009, se crea el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, IEPS, como entidad adscrita al MIES, con jurisdicción nacional, dotado de personalidad jurídica, con patrimonio propio e independencia técnica administrativa y financiera, cuya misión será la de impulsar el crecimiento y la consolidación de la economía popular y solidaria en el contexto del sistema económico previsto en la Constitución de la República. En conclusión, el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), promueve y fomenta activamente la inclusión económica y social de la población de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas mediante la eliminación de condiciones que restringen la libertad de participar, promueve la atención integral de la población que vive en situación de exclusión, discriminación, pobreza o vulnerabilidad. 2. Objetivo General del Modelo de Gestión.- Establecer un esquema de gestión institucional moderno, ágil, con altos índices de calidad orientado a resultados, al uso eficiente del recurso, y coordinado intersectorialmente con el fin de garantizar la debida atención a los grupos prioritarios y aquellos en situación de pobreza, desigualdad, discriminación y exclusión a lo largo de su ciclo de vida, mediante la aplicación de políticas de inclusión y cohesión social, igualdad y protección integral, para promover, proteger y reparar los derechos sociales y económicos de estos grupos. 3. Mecanismos de desconcentración y descentralización.- La Constitución de la República en su artículo 279 establece el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, y mediante Decreto Ejecutivo No. 1577, publicado en el R.O. No. 535 de 26 de febrero de 2009, se dispuso que la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, actúe como Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. En este contexto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a través de la Subsecretaría de Reforma Democrática del Estado e Innovación de la Gestión Pública, elaboró la propuesta del modelo de Estado Regional, Descentralizado y Autónomo, dentro del cual se platearon varios niveles territoriales de estructura administrativa y se estableció una tipología (4 tipos) para la desconcentración y descentralización de la Función Ejecutiva. 6
El Ministerio de Inclusión Económica y Social pertenece al tipo No. 3 de la tipología de desconcentración y descentralización de la Función Ejecutiva, debido a la desconcentración de sus servicios al nivel zonal, provincial y distrital, y a la descentralización de los mismos que se da por delegación de competencias hacia Organizaciones no Gubernamentales, Organizaciones de la Sociedad Civil y Gobiernos Autónomos Descentralizados. Este mecanismo supone, sin embargo, algunos retos en la gestión: asegurar el cumplimiento de estándares mínimos de calidad en la prestación de los servicios, regular y controlar la correcta aplicación de las políticas y la gestión territorializada de nuestros servicios sociales. En este sentido, el MIES tiene las siguientes características: 1. Rectoría, control, regulación, coordinación, planificación y gestión a nivel central; 2. Ejecución desconcentrada de la política a través de los institutos y programas; 3. Desconcentración de la coordinación y planificación a nivel zonal; 4. Planificación, coordinación, gestión y control de los servicios desconcentrados y descentralizados a nivel provincial y, 5. Planificación territorial y gestión coordinada de los servicios desconcentrados y descentralizados en los distritos administrativos. 4. Nuevo rol institucional del MIES.- El nuevo rol del Ministerio articulado a la nueva Constitución y Plan Nacional del Buen Vivir, está definido como: 7
NIVEL DESCONCENTRADO Mo Garantizar la debida diligencia del Estado en el goce de los derechos económicos y sociales de todos los ecuatorianos y especialmente de los grupos de atención prioritaria y aquellos en situación de pobreza y exclusión, mediante la protección social integral, la cohesión e inclusión social y económica, la promoción de la economía popular y solidaria y la construcción de ciudadanía, a través de sistemas de gestión eficientes, participativos, desconcentrados y descentralizados. 5. Definición de facultades, competencias, productos y servicios por nivel.- PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES NIVEL FACULTAD PRODUCTOS/SERVICIOS CENTRAL ZONAL Rectoría Control Regulación Coordinación Planificación Gestión Coordinación Planificación regional Insumos para el Plan Nacional de Desarrollo Agenda Sectorial Política Sectorial Normativa, Estándares e Innovación metodológica. Agendas de desarrollo regional. Formulación y monitoreo de Proyectos de articulación intersectorial y de carácter regional. Programas comunicacionales de difusión. PROVINCIAL DISTRITAL* Control Planificación provincial Coordinación Gestión Coordinación Planificación operativa Gestión Aplicación de la política. Coordinación de administración de recursos de operación y mantenimiento Plan de desarrollo local de inclusión. Administración de servicios. Garantizar acceso y cobertura Racionalización de la oferta de inclusión. Planificación provincial y coordinación distrital. Monitoreo y seguimiento de los servicios. Aplicación de la política. Gestión y administración de los servicios. Garantizar acceso y cobertura Monitoreo y seguimiento de la calidad de los servicios. *Para ministerios de la tipología 2 y el MIES En el nivel Central se han establecido facultades de rectoría, control, regulación, coordinación, planificación y gestión; que aportan a través de procesos generadores de valor a la construcción de la política, seguimiento a la implementación de la política, gestión del conocimiento y coordinación territorial. Así como también se generan insumos y aportes a la planificación nacional: Plan de Desarrollo y la Agendas Sectoriales. A su vez en los niveles Zonal, Provincial y Distrital, que pertenecen al ámbito desconcentrado, se desarrollan facultades para acercar las intervenciones de cohesión e inclusión social y económica a los grupos prioritarios, a través de competencias en la coordinación, control, planificación del nivel respectivo (regional, provincial, distrital). 8
En el nivel Distrital únicamente se desconcentra y descentraliza la gestión de las acciones, fundamentalmente las de protección familiar y especial. Esta acción se la debe hacer de manera coordinada con otras Carteras de Estado (Salud, Educación) pero también con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las mismas Organizaciones de la Sociedad Civil. El MIES promueve de manera activa la estructuración estatal de un Sistema Distrital de Desarrollo Social y Protección Especial. 6. Mapa de relacionamiento institucional.- PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PODER EJECUTIVO MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL Coordinación de la política del sector de desarrollo social. MINISTERIO SECTORIALES MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL INFA Co financiamiento de proyectos y articulación de intervenciones en el ámbito de inclusión social y economía popular solidaria. Políticas, metodologías de intervención, normas, recursos y acompañamiento. PROCESOS INSTITUCIONALES DE LA POLÍTICA PARA LA INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL IPS IEPS PPA Co financiamiento de proyectos. Desarrollo de mercados locales. PAE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZA DOS Ejecución de proyectos. Ejecución y Co financiamiento de proyectos, investigación, capacitación y conformación de redes. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Ejecución de proyectos. ACTORES DE LA ECONOMÍA POPULAR SOLIDARIA Grupos de atención prioritaria El Ministerio de Inclusión Económica y Social pertenece al Consejo Sectorial de la Política Social, y está en el ámbito de coordinación del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. A su vez, el MIES coordina acciones con el resto de Ministerios Sectoriales para la articulación de programas, proyectos e intervenciones en el ámbito de inclusión y cohesión social y economía popular solidaria. El MIES como ente rector de la política de cohesión e inclusión social y económica proporciona la planificación, políticas, regulaciones, metodologías de intervención, normas, recursos y acompañamiento a las entidades gubernamentales y a los institutos y programas adscritos y ejecutores de su política. Los institutos adscritos al MIES desde los cuales se ejecutan políticas de cohesión e inclusión social y económica son: el Instituto de la Niñez y la Familia (INFA) y el Instituto de Economía 9
Popular y Solidaria (IEPS). A su vez existen los siguientes programas ejecutores: el Programa de Protección Social, PPS (futuro Instituto de Protección Social), el Programa de Provisión de Alimentos (PPA) y el Programa Aliméntate Ecuador (PAE). El Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, ejecuta la política de protección familiar y especial determinada por el Ministerio para todo el ciclo de vida y para los grupos de atención prioritaria a quienes se orienta su accionar. Ejecuta programas y proyectos de inclusión social y protección familiar y especial de manera directa, a través de equipos multidisciplinarios en los territorios, y también bajo la figura de contraprestación de servicios a través de organizaciones de la sociedad civil, y bajo formas de trabajo voluntario y comunitario. Una de las mayores innovaciones en la gestión del MIES- INFA es ejecutar sus competencia en los distritos administrativos como unidad territorial, la misma que se comparte con, al menos, los Ministerios de Salud y Educación. El Instituto de Economía Popular y Solidaria, IEPS, ejecuta la política de inclusión económica y economía popular y solidaria (EPS) determinada por el Ministerio con los grupos poblacionales a quienes se orienta su accionar y con las organizaciones de la economía popular y solidaria. Lo hace a través de un conjunto de servicios no financieros y la implementación y desarrollo de proyectos estratégicos para la economía popular y solidaria. A su vez establece relaciones y alianzas estratégicas con los gobiernos autónomos descentralizados y con organizaciones de la sociedad civil, ello para levantar información y conocimiento de la EPS, inteligencia de mercados, conexión de oferta y demanda, capacitación, conformación de redes, conformación de empresas de la EPS, entre otras. El Programa de Protección Social, PPS (futuro Instituto especializado) administra la transferencia monetaria del Bono de Desarrollo Humano. Transfiere subsidios focalizados para el desarrollo de proyectos de compensación social dirigidos a aquellos sectores y grupos poblacionales mayormente vulnerables (entre ellos, madres jefes de familia con hijos menores de edad, adultos mayores, personas con discapacidad, personas con enfermedades catastróficas). El PPS, también ejecuta componentes adicionales al BDH como Crédito de Desarrollo Humano y otros mecanismos de aseguramiento no contributivos (servicios exequibles y seguro de vida para los beneficiarios del BDH). El Programa de Provisión de Alimentos, PPA, garantiza a los Programas Sociales de Alimentación y Nutrición del Estado, la provisión de alimentos y servicios complementarios, facilitando la incorporación de pequeños productores como proveedores de los programas, en concordancia con la política de inclusión económica y social, por tal motivo este programa se incorporará al IEPS, como un programa de alta experticia administrativa-financiera y logística en la compra y distribución de alimentos. También se revisará su alcance poniendo a consideración la opción de convertirse en un programa de provisión de insumos en general para el sector público, bajo la misma lógica de inclusión económica. El Programa Aliméntate Ecuador, PAE, ejecuta estrategias de intervención enfocadas a generar, en la población, cambios de comportamiento hacia una alimentación y nutrición saludable teniendo en cuenta los factores determinantes de la seguridad y la soberanía alimentaria, con énfasis en el acceso y el consumo de alimentos, así como la nutrición en los programas del INFA para todo el ciclo de vida. 10
7. Estructura orgánica.- La Estructura Orgánica proyectada del MIES, la misma que ha sido construida en función de la tipología establecida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, contempla: El Acuerdo Ministerial No. 00056 de 11 de agosto del 2009, mediante el cual se dictan las políticas que definen los niveles de competencia del MIES y su relacionamiento con sus Institutos y Programas. Busca garantizar que exista coherencia entre el Plan Nacional de Desarrollo y la planificación sectorial, y que le ejecución guarde armonía con estos instrumentos técnicos, evitando la duplicación de esfuerzos y de recursos. El Decreto Ejecutivo No. 195, publicado en el R.O. No. 111 de 19 de enero de 2010, donde se emiten los lineamientos estructurales para organizar las unidades administrativas en los niveles de dirección, asesoría, apoyo y operativo, de los Ministerios de Coordinación y Sectoriales, Secretarías e Institutos Nacionales pertenecientes a la Función Ejecutiva; Se establece, además, que los Institutos y Programas, se subordinen en las Provincias, a las líneas de política ministerial, a través de la unificación de procesos. ORGANIGRAMA PROCESOS GOBERNANTES Comité Consultivo DESPACHO MINISTERIAL DESPACHO VICEMINISTERIAL Comité Nacional de Coordinación Técnica PROCESOS AGREGADORES DE VALOR - Niñez - Adolescencia - Juventudes - Adultos mayores INFA IPS PPS PAE SUBSECRETARÍA DE INCLUSIÓN Y COHESIÓN SOCIAL Dirección de Inclusión y Dirección de Protección Dirección de Protección Cohesión Social Familiar Especial SUBSECRETARIA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA POPULAR Y SOLIDARIA Dirección de Factores Dirección de Fomento para Económicos e Inteligencia la Producción, Distribución de Mercados y Consumo IEPS PPA - Fortalecimiento de actores - Desarrollo Productivo - Intercambio de Mercados COORDINACIÓN GENERAL JURÍDICA Dirección de Auditoría Interna Dirección de Asesoría Legal y Patrocinio Dirección de Organizaciones Sociales Dirección de Comunicación Social PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA Dirección de Planificación e Inversión Dirección de Información Seguimiento y Evaluación DINAGER COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO INIGER Comité del Conocimiento Dirección de Relaciones Internacionales Dirección de Participación y Equidad Dirección de Infraestructura y Construcciones PROCESOS HABILITANTES DE APOYO Dirección Administrativa COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA Dirección de Tecnologías de Dirección del Talento Dirección Financiera Información y Comunicaciones Humano Secretaría General PROCESOS DESCONCENTRADOS COORDINACIONES ZONALES DIRECCIONES PROVINCIALES Comité Zonal de Coordinación Técnica 11
La Estructura Orgánica está constituida por cuatro niveles interrelacionados entre sí: Central, Zonal, Provincial y Distrital. Cada uno de estos niveles ha sido estructurado en función de la Matriz de Competencias respectivas: A. NIVEL CENTRAL Está conformado por las unidades administrativas que integran los niveles de dirección, asesoría, apoyo y operativo. Las Facultades de este nivel son: Rectoría, Control, Regulación, Coordinación, Planificación, Gestión. Los Productos de este nivel son: Insumos para el Plan Nacional de Desarrollo Planificación sectorial Agenda Sectorial Política Sectorial Regulaciones Normativa, estándares e innovación metodológica La estructura del Nivel Central, está conformada por las unidades administrativas que integran los ámbitos de dirección, asesoría, apoyo y operativo, tal como se establece a continuación: - Despacho Ministerial Responsable: Ministro/a de Estado El Ministro/a de Estado es la máxima autoridad de cada cartera de Estado, es competente para el despacho de todos los asuntos inherentes al ministerio, salvo los casos expresamente señalados en leyes especiales. (Ver: ERJAFE) - Despacho Viceministerial Responsable: Viceministro/a Ejerce un rol de coordinación técnica y subroga a el/la ministro/a en su ausencia. (Ver: Decreto Ejecutivo 195, 29 diciembre, 2009) Subsecretarías de Estado, de acuerdo a las áreas temáticas de competencia del Ministerio: - Subsecretaría de Inclusión y Cohesión Social Responsable: Subsecretario/a de Inclusión y Cohesión Social Establece la planificación en su ámbito de acción, propone políticas y regulaciones para la inclusión y cohesión social, la protección familiar, la protección especial y la protección social integral, con la finalidad de promover, proteger y reparar los derechos sociales de los ciudadanos en todo su ciclo de vida, de los grupos de atención prioritaria y aquellos en situación de pobreza, desigualdad, discriminación y exclusión. 12
Esta Subsecretaría está integrada por las direcciones mencionadas a continuación: Dirección de Inclusión y Cohesión Social Responsable: Director/a de Inclusión y Cohesión Social Encargada de preparar los insumos y desarrollo de productos, planes, programas y proyectos para la promoción de la inclusión, la cohesión y la protección social; la prevención de derechos de las personas de los grupos de atención prioritaria; y la generación de iniciativas para transformar los contextos sociales que generan exclusión en otros que permitan a la toda la ciudadanía el disfrute de sus derechos y pleno desarrollo de sus capacidades; así también, le corresponde realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de que se ejecute en este ámbito. Dirección de Protección Familiar Responsable: Director/a de Protección Familiar Encargada de preparar los insumos y desarrollo de productos, planes, programas y proyectos para facilitar nuevas relaciones con el entorno familiar reforzando los lazos que unen al ciudadano con la sociedad, impulsando el reconocimiento de los derechos y capacidades de los grupos de atención prioritaria para promover la corresponsabilidad en el cuidado y protección de sus integrantes en todo su ciclo de vida como garantía de prevención y cohesión; así también, le corresponde realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de que se ejecute en este ámbito. Dirección de Protección Especial Responsable: Director/a de Protección Especial Encargada de preparar los insumos y desarrollo de productos, planes, programas y proyectos para impulsar la restitución y reparación de los derechos, con particular atención a personas de grupos prioritarios que se encuentran en situación de amenaza y violación de sus derechos; así también, le corresponde realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de que se ejecute en este ámbito. - Subsecretaría de Inclusión Económica Popular y Solidaria Responsable: Subsecretario/a de Inclusión Económica Popular y Solidaria Establece la planificación en su ámbito de acción, propone políticas y regulaciones para el acceso y democratización de los factores económicos, el fortalecimiento y dinamización de los procesos de producción, distribución y consumo y la definición de acciones y mecanismos para apoyar y promocionar la economía popular y solidaria como uno de los pilares del sistema económico social y solidario. Esta Subsecretaría está integrada por las Direcciones mencionadas a continuación: Dirección de Factores Económicos e Inteligencia de Mercados Responsable: Director/a de Factores Económicos e Inteligencia de Mercados 13
Encargada de preparar los insumos y desarrollo de productos, planes, programas y proyectos para el acceso y democratización de los factores económicos que requieren los actores de la economía popular y solidaria y ello contribuya al fortalecimiento y dinamización de los procesos de producción, distribución y consumo de bienes y servicios. Por otro lado, se requiere preparar los insumos y desarrollo de productos, planes, programas y proyectos para democratizar los sistemas de comercialización de bienes y servicios para lo cual es necesario levantar políticas para la investigación y estudio de sistemas públicos de comercialización y de la economía popular y solidaria, adicionalmente mercados externos una vez cubierta la demanda interna como prioridad. Así también, le corresponde realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de que se ejecute en este ámbito. Dirección de Fomento para la Producción, Distribución y Consumo Responsable: Director/a de Fomento para la Producción, Distribución y Consumo Encargada de preparar los insumos y desarrollo de productos, planes, programas y proyectos para el fortalecimiento y dinamización de los procesos de producción, distribución, circulación y consumo de bienes y servicios de la economía popular y solidaria; para el encadenamiento o generación de circuitos desde la producción hasta el consumo; así también, le corresponde realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución de las políticas emanadas en estos ámbitos. - Coordinación General Jurídica Responsable: Coordinador/a General Jurídico/a Esta coordinación está conformada por las siguientes direcciones: Dirección de Asesoría Legal y Patrocinio Responsable: Director/a de Asesoría Legal y Patrocinio Dirección de Organizaciones Sociales Responsable: Director/a de Organizaciones Sociales - Coordinación General de Planificación. Responsable: Coordinador/a General de Planificación. Esta coordinación está conformada por las siguientes direcciones: Dirección de Planificación e Inversión Responsable: Director/a de Planificación e Inversión Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación Responsable: Director/a de Información, Seguimiento y Evaluación Dirección Nacional de Gestión de Emergencias y Riesgos (DINAGER) Responsable: Director/a Nacional de Gestión de Emergencias y Riesgos. 14
A esta dirección se integraría la Dirección Nacional de Riesgos y Emergencias del INFA y supone el mantenimiento de la DIPLASEDE existente en el MIES. Dirección de Cooperación y Relaciones Internacionales Responsable: Director/a de Cooperación y Relaciones Internacionales Esta Dirección está incluida actualmente en la estructura orgánica del INFA como Dirección de Cooperación Nacional e Internacional y en el marco del nuevo modelo de gestión debe pasar al MIES. No supone aumento burocrático. Dirección de Participación e Igualdad Responsable: Director/a de Participación e Igualdad Esta Dirección está incluida actualmente en la estructura orgánica del INFA como Dirección Nacional de Participación y Ciudadanía y en el marco del nuevo modelo de gestión deberá pasar al MIES. No supone aumento burocrático. Dirección de Infraestructura y Construcciones Responsable: Director/a de Infraestructura y Construcciones Actualmente es parte de la estructura orgánica del MIES como Dirección de Planificación y Fiscalización de Obras. - Coordinación de Investigación y Gestión del Conocimiento Responsable: Coordinador/a de Investigación y Gestión del Conocimiento Su enfoque será integral e integrador para generar investigación, información y difundir conocimientos en función de la temática integrada de la Cohesión e Inclusión Social y Económica, tomando en cuenta esquemas conceptuales, experiencias internacionales, las distintas realidades culturales, geográficas, económicas y sociales; y contribuyendo a la generación de un nuevo y sólido paradigma de la política social y la inclusión económica y social. Esta Coordinación optimizaría recursos ya que integraría la Dirección de Gestión de Conocimiento e Información del INFA; la Unidad de Gestión del Conocimiento del IEPS; la Dirección de Investigación y Estudios de Provisión de Alimentos del PPA; y, la Dirección Técnica de Investigación del PPS. En cumplimiento a lo establecido por la Ley del Anciano y el Reglamento General de la Ley del Anciano, se integra en esta Coordinación el Instituto Nacional de Investigaciones Gerontológicas (INIGER) con rango de Dirección Nacional. Responsable: Director/a del Instituto Nacional de Investigaciones Gerontológicas Dirección de Auditoría Interna Responsable: Director/a de Auditoría Interna. Dirección de Comunicación Social Responsable: Director/a de Comunicación Social. - Coordinación General Administrativa Financiera 15
Responsable: Coordinador/a General Administrativo Financiero Esta coordinación, está integrada por las siguientes direcciones: Dirección Administrativa Responsable: Director/a Administrativo Dirección Financiera Responsable: Director/a Financiero Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones Responsable: Director/a de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Dirección del Talento Humano Responsable: Director/a del Talento Humano Secretaría General Responsable: Secretario/a General B. NIVEL DESCONCENTRADO b.1 Nivel Zonal: Las Facultades de este nivel son: Coordinación y Planificación zonal. Los Productos de este nivel son: Agendas de desarrollo zonal. Formulación y monitoreo de proyectos de articulación intersectorial y de carácter regional. Programas comunicacionales de difusión. Se prevé un plan paulatino de implementación de las coordinaciones zonales. b.2 Nivel Provincial: Las Facultades de este nivel son: Control, Planificación operativa y Gestión. Los Productos de este nivel son: Aplicación de la política. Administración de recursos de operación y mantenimiento. Garantizar acceso y cobertura. Racionalización de la oferta de inclusión. Planificación provincial y coordinación distrital. Monitoreo y seguimiento de los programas y los proyectos. b.3 Nivel Distrital: Las Facultades de este nivel son: Coordinación, Planificación operativa y Gestión. Los Productos de este nivel son: Ejecución de programas y proyectos de inclusión, protección familiar y especial. Gestión y administración de servicios. Planificación territorial. Acceso y cobertura de servicios. Ejecutar en el ámbito de la inclusión económica y social, el Sistema Distrital de 16
Desarrollo Social y Protección Especial. Regulación, control y seguimiento de la calidad de los servicios. En el nivel distrital se encuentra desconcentrada la atención mediante los servicios y productos del INFA, se realiza un trabajo conjunto con otras carteras de estado (educación y salud) y con los GADs y la sociedad civil. Operación sistémica. C. Delegación de competencias: c.1 Organizaciones comunitarias, populares y/o de la sociedad civil: La gestión del MIES se apoya en la participación de organizaciones de la sociedad, más aun si estas tienen base comunitaria y territorial. Los Productos que se prestan bajo esta modalidad generalmente suponen contraprestación de servicios y trabajo voluntario, y son: Sensibilización de la población para comportamientos alimentarios saludables Ejecución de programas y proyectos de economía popular y solidaria. Atención de grupos de atención prioritaria y aquellos en situación de pobreza, desigualdad, discriminación y exclusión a lo largo de su ciclo de vida. Servicios de protección integral con estándares, metodologías y protocolos comunes. Servicios de protección especial ante desastres, emergencias y situaciones de amenaza o violación de derechos de los niños, niñas, adolescentes y familias. Acogida de poblaciones y personas en situación de vulnerabilidad. Movilización ciudadana en campañas de prevención y defensa de derechos. Dotación de aportes alimentarios, complementos nutricionales y productos de fortificación. Formación popular y capacitación con base comunitaria. Promoción (promotores comunitarios) Fortalecimiento de mecanismos financieros locales para la EPS. 8. Próximos pasos.- Para implementar el nuevo Modelo de Gestión se necesita una inversión inicial de $16 500.000,00 dólares americanos para el periodo 2011-2012. Monto que se estima será repartido de la siguiente forma: un desembolso para el año 2011 de $13 100.000,00 dólares y uno para el año 2012 de $3 400.000,00 dólares. Con lo cual se cubrirá los rubros de gasto de nómina, construcción de la nueva infraestructura e implementación de tecnología requerida. La inversión requerida para el año 2011 se destinará principalmente a la reestructuración del proceso de gestión del talento humano, es decir, en la contratación, reubicación, así como en la liquidación de personal. Se estima que el rubro requerido para este propósito es de $10 000.000 de dólares, de los cuales $50.000 dólares se destinarán para el establecimiento de los procesos y su socialización, $6 000.000 millones serán utilizados para liquidaciones, $3 950.000 de dólares en la creación de las nuevas partidas para el personal de acuerdo a la nueva estructura establecida. Este proceso se prevé completarlo hasta finales del 2011. Para la determinación de estos valores se ha utilizado como referencia la codificación de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y 17
Homologación de las Remuneraciones del Sector Público (LOSCCA), además de los supuestos de personal requerido. Parte de la inversión contempla la adecuación y/o construcción de nueva infraestructura para la implementación de las nuevas coordinaciones zonales y direcciones provinciales, se planea a principios del 2011 realizar una inversión inicial para estudios (que podría ser vía consultoría) y construcción de $2 100.000,00 dólares. Y para el año 2012 un desembolso final por un monto $3 400.000,00 dólares. Se ha estimado también que la implementación del nuevo Modelo de Gestión requerirá de nuevos componentes tecnológicos, para lo cual se ha considerado un monto de inversión de $1 000.000 dólares los cuales serán erogados durante el primer año de implementación del proyecto, es decir 2011. CRONOGRAMA ACTIVIDADES Establecer una correcta estructura que corresponda al modelo de gestión. Contar con una Dirección Provincial en cada provincia a nivel nacional. MONTO 2010 2011 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2012 Crear las Coordinaciones Zonales Establecer procesos 50.000 Dotar de la infraestructura a las dependencias del MIES 5.500.000 Suprimir puestos innecesarios para la nueva estructura orgánica del MIES 6.000.000 Adecuación de tecnología a nueva estructura organizacional Crear los puestos que sean necesarios dentro de la nueva estructura organizacional. 1.000.000 3.950.000 TO TAL 16.500.000 0 13.100.000 3.400.000 Una vez que se cuente con la aprobación respectiva (SENPLADES) se efectuarán las gestiones correspondientes para modificar las bases legales de creación del INFA, PPS, PPA y PAE. Esto con el fin de establecer un sistema integral de inclusión económica y social. En el INFA se incorporarán otras competencias relacionadas con el ciclo de vida de las personas, es decir, se incluye la gestión de Juventudes, Gerontología y Discapacidades que lo ha venido ejecutando directamente el MIES. Así mismo, El Programa del Muchacho Trabajador se encuentra en un período de transición, para lo cual se ha conformado una comisión interinstitucional entre el MIES, Banco Central y el PMT, para intercambiar información y preparar el traspaso en una primera etapa al MIES y posteriormente al INFA. 18
Como se señaló anteriormente se planteará un alcance para el PPA y convertirlo en Programa de Provisión de Insumos y la transformación del PPS en Instituto de Protección Social. 9. Pilotaje de implementación.- La implementación del pilotaje ha sido consensuada entre los Ministerios de Educación, Salud y MIES para realizarlo en la zona de planificación 7 (Loja, El Oro y Zamora Chinchipe) bajo la dirección de la SENPLADES. Tanto en la zona 7, como en el resto de regiones, se optimizará la infraestructura existente de los centros de atención infantil del INFA. En los mismos su personal recibirá la capacitación suficiente de los productos y servicios de los Institutos y Programas del MIES, para garantizar en los territorios la atención oportuna a la población prioritaria. Se reforzará la capacitación de los servidores, con la elaboración de manuales de procesos (recursos humanos, administrativos financieros, planificación, contratación, prestación de servicios, riesgos, entre otros) campañas de información y con un Sistema Integrado de Información para los ministerios del área social que trabajan con base distrital. Las intervenciones del MIES fortalecerán su presencia territorial con la puesta en marcha de un Sistema Distrital de Desarrollo Social y Protección Especial donde se trabajará de manera conjunta con los Ministerios de Educación y Salud y otras instancias estatales. 19