DIFERENTES FORMAS DE CONCEBIR LA PLANIFICACION CÓMO REALIZAR LA PLANIFICACION? 1 PLANIFICACION FORMAL: En este tipo de concepción se restringe el área del problema, utilizando modelos cuantitativos y técnicas de optimización. 2 PLANIFICACION INSTRUMENTAL: En este caso se utiliza el buen sentido de la razón y análisis cualitativos para realizar modificaciones insignificantes de las políticas existentes, aquí se dan políticas de compromiso para lograr un consenso. 3 PLANIFICACION SISTEMICA: Una concepción más amplia en la cual se pretende formular problemas de planificación en un lenguaje común a los participantes en dicho proceso. Aquí la búsqueda de similitudes entre los sesgos instrumental, optimo, ideal y posible, se basa en un conjunto de métodos cuantitativos y cualitativos. POR QUE ETAPAS PASA LA PLANIFICACION? (PROCESO GENERAL DE LA PLANIFICACION) Independientemente de la filosofía, la planificación debe seguir una forma general. Ella consiste en una serie de actividades o etapas que se establecen en forma mas o menos invariable para las distintas filosofías de la planificación. El proceso general de la planificación puede describirse de la siguiente manera. 1 Estructuración del problema: En un principio es necesario entrar a establecer uno o varios objetivos y sus limitantes. Estas pueden ser de orden político, económicas, sociales, tecnológicas, relacionadas con el medio ambiente, etc. Los problemas debe ser formulados de tal forma que quede un espacio posible para cierto tipo de intervención y administración. 2 Identificación y calificación de las distintas alternativas: la siguiente etapa consiste en enumerar las posibles soluciones y calcular los gastos e ingresos, tanto los tangibles como los intangibles con los recursos alternativos para la consecución de los objetivos planteados. La elección se hace de esos conjuntos de oportunidades utilizando para ello unos criterios previamente establecidos. Los pasos siguientes son los de Ejecución y un Componente Final del proceso de planificación que no se discute- y evaluación que determinan: primero, exactitud en la ejecución de los planes y segundo, hasta que grado de realización de los mismos conducen a los resultados y efectos esperados. La calificación de esta etapa puede tomas meses e incluso años después de la realización de los mismos. Aunque la secuencia de las diferentes fases o etapas anteriormente descritas presentan un esquema mas o menos exacto del proceso de planificación, los
planificadores en muchos casos pueden no seguir exactamente el mismo procedimiento o acentuar de forma distinta en cada uno de los componentes. Indiscutiblemente, el componente mas importante del proceso es el método utilizado en la estructuración del mismo, ya que su elección es la base de la acciones siguientes. De igual importancia son aquellos métodos (estructural, juego de actores, matriz de impacto cruzado, etc.), que se utilizan para la identificación de varios planes y la escogencia del mayor de ellos. En general, la gente se acerca a la planificación desde diferentes concepciones filosóficas que, en definitiva, pueden jugar un papel importante en los resultados finales. EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACION Dónde se realiza la planificación? Se planifica en los estamentos gubernamentales, en los negocios, en la universidades, en los procesos tecnológicos. La discusión sobre diferentes situaciones que conducen a los procesos de planificación necesariamente exige el análisis de factores de índole organizacional, socio-culturales y políticos en cada caso concreto y, además, a reflexiones de cómo llevar a cabo ese proceso de planificación. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que aun adoptando la mejor filosofía, el plan puede no dar resultados esperados, por que? Ello puede ocurrir por la incomprensión de los problemas y fuerzas que se esconden tras casa uno de los factores anteriormente mencionados, debido a una apropiada elección del tiempo para intervenir, o al hecho de no considerar experiencias pasadas o actuales. Por ello, antes que pensar en realizar un plan, que mínimamente y al menos en forma racional podemos defender, es necesario entrar a considerar dos aspectos: como planificar y como concebir la historia y la filosofía de la planificación en una determinada esfera de la actividad, por ejemplo, en la economía, en la administración urbana o de los recursos naturales etc. QUE ES LO QUE PLANIFICAMOS? 1 Objeto de Análisis: El cuarto flujo en la literatura de planificación, independientemente de la filosofía y la esfera de su aplicación, estudia la planificación independiente del objetos de análisis o, dicho de otra manera, de acuerdo a fenómenos específicos, en los cuales los planificadores por lo regular centran su atención. Los objetos de análisis en un sentido amplio pueden clasificar como espaciales y conductuales. La planificación espacial en lo fundamental esta relacionada con el constantes desarrollo de los sistemas físicos. La planificación de la utilización de tierras en las ciudades o de la ubicación de las zonas industriales, son dos ejemplos de planificación espacial. Es este tipo de planificación se utiliza la teoría de la investigación de operaciones, ciencias de la ingeniería y arquitectura para determinar, por ejemplo, el lugar optimo de ubicación de una empresa industrial
que tenga el acceso adecuado y estratégico con respecto a los potenciales mercados con los cuales ella interrelacionara, o de un centro comercial con respecto a determinado desarrollo económico de una ciudad. La planificación conductual esta dirigida a sistemas sociales e intenta determinar la influencia de las políticas ofrecidas en la conducta de determinados individuos o comunidades. Ella puede estar relacionada con cuestiones de política económica tales como una baja sensible en los impuestos incentivara a los agentes económicos a incrementar el ahorro de tal manera que ello coadyuve a bajar las tasas de interés bancario y por ende, a propiciar mayor inversión en construcción de vivienda? Otro ejemplo de este tipo de planificación es el que realizan las corporaciones transnacionales que comercializan con productos básicos en el ejercicio de la publicidad de los mismos que están orientadas a intensificar el consumo masivo de dichos productos. En este ultimo caso, tanto la teoría como los conceptos son extraídos de la sociología, psicología social, economía. 2 Nivel de Análisis La planificación puede clasificarse también de acuerdo a determinadas categorías y en especial a lo amplio o reducido del margen de análisis. Así, por ejemplo, la planificación general en las ciudades une, en un solo plan, a un amplio espectro de cuestiones socio económicas tales como, flujos de transporte, utilización de tierras, gastos municipales, servicios sociales, relaciones de poder entre los órganos locales y centrales. La planificación especifica, en este mismo contexto, limita la esfera de investigación hasta un solo campo, deteniéndose, por ejemplo, en los ingresos municipales y analizando aquellos factores directos o indirectos que tengan que ver con la cuestión fundamental escogida. El nivel de análisis puede determinarse en conceptos espaciales (planificación en el ámbito nacional con respecto a la planificación local), temporales (de largo plazo, estratégico con respecto a los de corto plazo, y planificación táctica), conductuales (de grupo con respecto a la conducta de individuos. En este sentido el nivel de análisis, en ocasiones, se deriva del objeto de análisis) Se puede resumir la discusión sobre la planificación de la siguiente manera: PRIMERO.- La planificación esta relacionada con el logro de estados futuros deseados (prospectiva), poco probables sin la intervención del hombre. Por ello, ella se hace una pregunta normativa qué debe hacerse y en que grado ello esta determinado por valores (éticos,.morales, religiosos, políticos, etc) en los que debe tenerse en cuenta los valores mismos hacia quienes va dirigida dicha planificación?. SEGUNDO.- La planificación esta relacionada con la formación de casos tanto en el presente como en el futuro (prospectiva), a través de una optima distribución de los recursos existentes en la consecución de objetivos a corto plazo (tácticos),con
terminadas expectativas y posibles márgenes de error dirigiendo esa actividad hacia objetivos de largo plazo (estratégicos). Existe un compromiso entre aquello que se presupone lo óptimo teniendo como termino de referencia tanto el presento como el futuro. El compromiso se alcanza con ayuda de lo que se ha denominado proceso de discontinuidad ya que nosotros estamos confiados en lo que puede ocurrir ahora que en el futuro. TERCERO. La planificación es una actividad pragmática que está relacionada con la elección de posibles cursos de acción seleccionados de una amplia gama de alternativas. Ello debe estar necesariamente limitado por lo que es posible. Una tecnología inadecuada, una información inexacta y una posibilidad limitada de seleccionar y elaborar la información existente son barricadas difíciles de transgredir. CUARTO: La planificación incluye la elección racional. La racionalidad esta ligada con la argumentación de determinadas hipótesis hasta llegar a conclusiones, como con la capacidad del especialista en planificación para defender y explicar dichas argumentaciones. En otras palabras, la teoría de la racionalidad ofrece un primer apoyo epistemológico en la adquisición y utilización de conocimientos en la planificación. Ella permite formular una interpretación previa del problema y elegir el respectivo, método de análisis, es más, la teoría de la racionalidad es un prerrequisito indispensable para concatenar nuestras ideas con las de otros, para hacer fluir la información de tal manera que a través de un proceso de retroalimentación, la información misma pueda ser modificada. Una que otra desviación de la racionalidad clásica causa- efecto se consideraban subjetivas o irracionales. Sin embargo con el desarrollo de la planificación sistémica estas desviaciones adquirieron unan importancia especial: se les mira como alternativas racionales en un contexto amplio de perspectivas que bien pueden servirnos como recursos en la investigación de problemas de planificación. El pensamiento sistémico reconoce que lo que se entiende por elección racional ha de cambiar en un contexto de fronteras culturales, ideológicas, y disciplinarias. Se han establecido los siguientes tipos de elección racional: 1. Racionalidad Técnica: Se analizan diversos causes de acción sobre la base de su potencial, facilitando soluciones efectivas a los problemas asimilados; limites como precio, posibilidades políticas de ejecutar las alternativas, no entran en consideración.
2. Racionalidad Económica: Se acentúa en la necesidad de soluciones efectivas a los problemas planteados por la planificación; el criterio principal de elección es el de rentabilidad. 3. Racionalidad Jurídica: Se califica el grado en que los planes están coordinados con las leyes constitucionales. Ello en ocasiones abarca cuestionamientos del siguiente tipo: cómo la gente califica la religión, y la justicia cuando se hace una elección?. 4. Racionalidad social: se establece una comparación de los planes de acuerdo a su peso en el apoyo o mejoramiento de los institutos sociales existentes. 5. Racionalidad Contextual: Se califican los compromisos relacionados de acuerdo con un especial grado de atención a un determinado grupo de problemas en comparación con otros, con respecto a los cuales existe cierta prevención. 6. Juego Racional: Se centra la atención en la conducta egoísta de grupos o personas, que pretenden alcanzar objetivos individuales, con respecto a otros, que se toman como competidores en la lucha por el pastel, se estudian explicaciones a la formación de coaliciones o desarrollo de intereses motivacionales conjuntos. Racionalidad del buen Juicio: No se tiene confianza en la técnica o estándares de investigación científica; la Fundamentación del plan se basa en experiencias pasadas o empirismo casuístico. En esencia el mundo se mira como algo no complejo. Metarracionalidad: Está relacionada con la elección de alternativas racionalestécnicas, económicas, jurídicas, etc., de acuerdo a cual de todas es la mejor en un contexto particular. La planificación siempre contiene metarracionalidad, que abarca cualquier modelo en particular ya que los problemas de la planificación en general son extensos y correlacionados entre si. El método racional que es el mejor para estudiar un problema en particular de la planificación, no necesariamente es el mejor para la investigación de todo el problema. Así por ejemplo, la planificación de una nueva autopista incluye factores de orden técnico, económico (relacionados con costos y usufructo para los contribuyentes), jurídico (relacionados con la obtención de derechos para la construcción de la autopista en terrenos privados), sociales(relacionados con la influencia del plan sobre el medio), contextuales (relacionados con compromisos que se toman en atención en la construcción de una autopista en vez de otro plan donde esos recursos pueden ser invertidos), de juego(relacionados con la competencia entre las fuerzas y poderes económicos involucrados en la obra); cuestiones relacionadas con la
distribución del excedente y por ultimo, estándares de buen juicio para la calificación de planes alternativos. SINTESIS CREATIVA Y ARGUMENTATIVA P R O S P E C T I V A IDEAS CLAVES PARA HACER PROSPECTIVA ETAPAS PLANIFICACION -Estructuración del problema Identificación y calificación de las distintas alternativas -ejecución -componente final -El mundo cambia pero los problemas permanecen -Los actores clave en punto de bifurcación -Un alto a la complicación de lo complejo -Plantearse las buenas preguntas y desconfiar de las ideas recibidas -De la anticipación a las acción a través de la apropiación DIFERENTES FORMAS DE CONCEBIR LA PLANIFICACION -PLANIFICACION FORMAL -PLANIFICACION INSTRUMENTAL -PLANIFICACION SISTEMICA PLANIFICACIÓN SISTEMICA Racionalidad Técnica Racionalidad Económica Racionalidad Jurídica Racionalidad Social PLANIFICACION Racionalidad Contextual Juego Racional Metarracionalidad