La integración productiva y la agenda del fomento productivo local Lic. Gustavo Svarzman Montevideo Julio 2009
El marco general para las políticas de fomento productivo
El Contexto (I) Nuevo paradigma tecno-productivo. Flexibilidad y adaptabilidad son ventajas comparativas de creciente relevancia. Redefinición de la importancia de las economías de escala en muchas ramas productivas (vgr. small is beautiful). Creciente importancia de las redes horizontales y verticales.
El Contexto (II) Nuevas instancias de regulación supra-nacional (vgr. Comercio intra e inter firma). Restricción a la actuación de los Estados Nacionales en distintas áreas (vgr. Trims, AMSyS, política comercial, precios de transferencia, imposición fiscal, etc.). Limitaciones técnicas y conceptuales para el desarrollo de políticas públicas (de fomento o de regulación).
Revalorización creciente del rol de: las PyMEs como actores importantes en el proceso de desarrollo económico y social. los ámbitos locales y/o regionales como espacios de generación de ventajas competitivas. Las organizaciones no gubernamentales como actores relevantes en el desarrollo y la gestión de servicios a empresas
Relación e/ Desarrollo Local y PyMEs En los ámbitos locales, la mayoría de las empresas son PyMEs Las PyMEs constituyen la base del tejido productivo local Aún en los casos en que existen grandes empresas, las PyMEs son las que pueden dinamizar la economía local con los encadenamientos hacia delante y hacia atrás Las PyMEs juegan un papel clave en los procesos de generación de aprendizaje e innovación Los pequeños y medianos empresarios son actores destacados de la base social y de la dirigencia local
Las áreas metropolitanas: Ventajas Masa crítica de empresas y de instituciones Recursos humanos en cantidad y calidad mayores que en el resto del país Infraestructura Políticas de Fomento locales están menos sujetas a limitaciones que rigen para el nivel nacional (OMC y acuerdos regionales)
Las áreas metropolitanas: Limitaciones Escaso o nulo manejo sobre las variables macro y monetarias Una problemática económico-social y distintas jurisdicciones políticas Identidad local difusa Problemas sociales, ambientales y de localización ( convivencia )
De qué hablamos cuando hablamos del fomento productivo?
CABA: Por qué interesan las PyMEs? Porque son base económica y social de la Ciudad Generan alrededor del 30% del Producto Porteño Explican el 48% en el total de empleos de la Ciudad; Aportan el 28% de la recaudación tributaria (IB); Son una insoslayable fuente de innovación y de dinamismo económico y social
ESTABLECIMIENTOS PRODUCTIVOS EN BUENOS AIRES DISTRIBUCIÓN POR TAMAÑO DE EMPRESA GRANDES GRANDES 2.453 MICRO 79,5 1,4% PyMEs 19,1% MEDIANAS 3.539 PEQUEÑAS 29.742 MICRO 137.891 MIPyMEs 171.172 (98.6%) TOTAL 173.625
CREACIÓN DE EMPLEOS DURANTE EL PERÍODO POST-CRISIS DISTRIBUCIÓN POR TAMAÑO DE EMPRESA MIPyMEs 57% PUESTOS GRANDES 118.894 MIPyMEs 159.106 GRANDES 43% TOTAL 278.000
Así, cuando en el debate público se tratan temas tan diversos, como... Desarrollo Emprendedor, creación de nuevas empresas Generación de empleos sustentables Crecimiento de la economía Competitividad, cadenas productivas, etc. Innovación, tecnología, desarrollo regional, etc. Distribución del ingreso, igualdad de oportunidades... se está hablando de PyMEs
Las PyMEs no operan en una campana de cristal, sino en un mundo real caracterizado por: Frecuentes fallas de mercado. Problemas de escala y aversión empresarial para pensar y/o actuar mas allá del corto plazo. Agentes con diferentes capacidades de negociación. Asimetrías en el acceso a la información. Jugadores que operan con criterios no siempre compatibles con la racionalidad micro global.
Por qué existen políticas específicas para PyMEs? En países y/o Ciudades con buenas políticas públicas hay instrumentos orientados a favorecer el desarrollo pyme, para: Incrementar la generación de empleos Mejorar la eficiencia de la economía en su conjunto Favorecer el desarrollo de actividades en las que las ventajas competitivas no tienen que ver con la escala sino con la flexibilidad ( small is beautifull ) Aminorar desequilibrios regionales y propender a una distribución más equitativa del ingreso
Por qué existen políticas públicas para apoyar el desarrollo emprendedor? Porque es una temática micro, de sintonía fina, con posibilidades de generar sinergias con el sistema empresarial, educativo, innovativo, tecnológico, etc. Porque el nivel de calificación de la fuerza de trabajo de las Grandes Ciudades genera ventajas para el desarrollo de negocios en actividades intensivas en tecnología, diseño, innovación y/o mano de obra calificada. Porque la renovación de la base y el tejido empresarial es una importante fuente de dinamismo económico y social
Contribuyendo a construir una agenda productiva local y regional
Desde dónde se estructura la política pública en los países exitosos? 1. Desde las comunidades sectoriales de negocios que se generan en torno de las grandes empresas (redes de proveedoresclientes) 2. Desde el territorio de localización de las PyMIs (tejidos regionales, entornos de empresas, etc.)
Italia y España: Dos referencias de política PyME La gran mayoría de las PyMEs tienen en sus proveedores y clientes de mayor tamaño, la principal fuente de información técnica y organizacional; Esos resultados tienen que ver con la fuerte articulación estratégica entre clientes y proveedores, la existencia de sólidas redes regionales y un eficaz marco para la cooperación público-privada.
Nuevos espacios para estrategias win-win entre grandes empresas y pymes La sustentabilidad de la estrategia productiva y/o comercial de las grandes empresas necesita -cada vez en mayor medida- de la existencia de proveedores y/o clientes competitivos en sus respectivas áreas de acción; Ello tiene que ver con cuestiones estrictamente económicas, y con temáticas correspondientes al plano educativo, social y político La RSC aparece como una temática de creciente relevancia, particularmente en los ámbitos locales y regionales.
Qué pueden hacer las grandes empresas para mejorar la sustentabilidad de su cadena pyme?? Transferir know-how gerencial, productivo, tecnológico, etc. Facilitar incorporación de programas de calidad, management y de RRHH Facilitar el acceso a los servicios de logística, legales, impositivos, etc. propios de la compañía Otorgar precios preferenciales sobre los insumos destinados a la exportación Facilitar el acceso de las PyMEs de la cadena a programas oficiales y privados de apoyo
Cuáles pueden ser los beneficios de estas estrategias para las grandes empresas? Mejorar su propia competitividad (just in time, calidad, confiabilidad, acceso a mejores tecnologías, etc. ) Asumir un liderazgo proactivo ante la comunidad, contribuyendo asi a la mejora del ecosistema Fortalecer su imagen como empresa responsable, que piensa sus negocios de manera estratégica y sustentable. Fidelizar clientes y dinamizar la demanda doméstica Mejorar su propio scope de negocios, diversificando su cartera de clientes y/o proveedores.
RSC (sustentabilidad de la cadena de valor): Una nueva temática en la agenda local La RS es un tema joven y moderno RS involucra cuestiones fuertemente relevantes en un entorno local: temas ambientales, sociales, educativos, productivos, laborales, etc. Es una temática estructuralmente apta para el trabajo mancomunado con empresas, ONGs y/o Sociedad Civil Abre la posibilidad de definir una agenda consensuada entre actores, vinculada a la problemática local específica.
con características específicas Es una temática relativamente incipiente para las grandes empresas (y super incipiente para las pymes) Existen numerosos antecedentes y experiencias internacionales para replicar (o no replicar), tanto desde el punto de vista público como privado Es compatible con la competitividad y con el desarrollo económico y social (?) Numerosos espacios para identificar esquemas de winwin entre grandes empresas y pymes (ej. sustentabilidad cadena de valor, etc.)
Una visión estratégica del tema Si una empresa o una sociedad sigue políticas que benefician a un solo lado a expensas del otro, se encontrará en una senda peligrosa. La ganancia temporal de una, socavará la prosperidad a largo plazo de ambas. (Michel Porter y Mark Kramer, 2006)
En definitiva... El crecimiento sustentable de una economía no depende de su capacidad de autosuficiencia ni de la competitividad de las empresas en forma aislada sino de la conformación de una amplia trama de redes de negocios, que propicie y facilite una interacción eficaz entre los diferentes tramos eficientes de sus cadenas productivas estratégicas.
Gracias!! Gustavo Svarzman Subsecretaría de Desarrollo Económico www.buenosaires.gob.ar/produccion Av. Roque Saenz Peña 832 (4º Piso) 4323 9802/31 ssde@buenosaires.gob.ar