Buena práctica implementada desde: 2005 Buenas Prácticas en la Seguridad Social Plan de Inclusión Previsional Una práctica de la Secretaría de Seguridad Social - MTEySS Secretaría de Seguridad Social - MTEySS Argentina Año de publicación: 2030 www.issa.int
1 Resumen Este programa, que se instrumentó con la Ley 26970 de 2014, consiste en una moratoria previsional y busca lograr la universalización de la cobertura del sistema previsional, promoviendo la inclusión social, reduciendo la pobreza y la indigencia entre los adultos mayores. Con el primer plan del año 2005, tras tres décadas de desempleo e informalidad, se incluyeron 2.750.000 personas al sistema. Esta nueva moratoria, extiende diez años más, es decir hasta 2003, el periodo por el cual se puede regularizar los periodos no abonados en término, pero incluye requisitos adicionales que la hacen única y la acercan a quienes más lo necesitan. La moratoria permite regularizar los aportes por el período de 1993 al 2003, con un plan de pagos de hasta 60 cuotas, que serán descontadas del haber previsional. Lo interesante es que la cuota no es fija, sino que se actualiza por la misma movilidad jubilatoria, lo que asegura la sustentabilidad al sistema. Con este plan se logró un resultado tangible conforme al objetivo establecido y la experiencia demuestra que este programa también podría ser reproducido en otros países. CRITERIO 1 Qué tema/problema/desafío fue objeto de su buena práctica? Tres décadas de desempleo e informalidad laboral y un sistema jubilatorio privatizado habían privado a un sector de la población de un derecho básico, como es el acceso a la seguridad social; prácticamente la mitad de las personas en edad de jubilarse no tenían acceso a este derecho. La mayoría de quienes se acogieron a la moratoria, habían hecho aportes promedio de 12,7 años, con lo cual necesitaban regularizar en promedio 17,3 años para cumplir con el requisito de los 30 años cotizados. Con la primera moratoria, que se llevó adelante a partir de 2005 y que permitió regularizar los periodos previos a 1993, 2.750.000 personas lograron acceder a la jubilación. Sin embargo, aún quedaba pendiente de regularización la época del neoliberalismo más absoluto en la Argentina, en donde se dieron las mayores tasas de desempleo y trabajo informal. Fue por esto que se hizo necesaria la incorporación de una nueva moratoria que permitiese extender el sistema previsional al resto de la población adulta mayor que no se había beneficiado con la primera moratoria del año 2005. El fin último de este plan es la universalización de la cobertura previsional: que el 100% de la población esté cubierta al momento de alcanzar la edad jubilatoria.
2 CRITERIO 2 Cuáles fueron los principales objetivos y resultados previstos? El objetivo principal es extender la cobertura previsional a la totalidad de la población en edad de jubilarse, reconociendo a los adultos mayores un derecho humano fundamental y con ello lograr reducir la pobreza e indigencia existente en este sector tan vulnerable, dándoles además acceso a todos los beneficios que acompañan a la jubilación como son la obra social (Programa de Atención Médica Integral (PAMI)), la bancarización, el acceso a créditos y a todos los otros beneficios y descuentos vinculados a la tarjeta de crédito para jubilados y pensionados (Argenta). Según la información recabada de las bases de datos de la propia Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), al momento del lanzamiento de este nuevo plan de inclusión previsional se esperaba poder beneficiar al menos a 473.814 personas de todo el territorio argentino incorporándolos al sistema previsional nacional, es decir aumentar la cobertura en un 6,2%. Los resultados fueron más que positivos ya que, a través de las oficinas de la ANSES distribuidas por todo el país, en solo un año desde su aplicación se superó el objetivo planteado, alcanzando a 516.922 personas. Otro de los objetivos, que había surgido en base a la experiencia previa, era garantizar que el acceso sea sencillo y ágil para que los solicitantes no necesitaran contar con un gestor a quien debieran abonar honorarios, y que la comunicación fuera más fácil y directa. Es importante recalcar que las prestaciones a las cuales se accede a través de la moratoria, son idénticas a las que acceden aquellos trabajadores que tuvieron la posibilidad de cotizar regularmente, poniéndolos en pie de igualdad en cuanto a derechos, montos y durabilidad de los beneficios. Asimismo, quedó demostrada la gran inequidad de género que existía en nuestro país, dado que las mujeres fueron las grandes beneficiadas por esta medida. En la primera moratoria el 73% de los beneficiarios habían sido mujeres, y se esperaba que esta suma sea superada con esta nueva medida, lográndose asi el objetivo de una mayor equidad de género. CRITERIO 3 Qué estrategia/enfoque innovador/a se adoptó para lograr los objetivos? Si bien esta práctica es la continuación de un programa que ya había resultado exitoso en el pasado, a diferencia de la primera experiencia esta vez se introdujeron una serie de requisitos adicionales exigibles para acceder a la posibilidad de regularización de deudas a través de este sistema.
3 Esta moratoria está dirigida a los trabajadores monotributistas o autónomos que, por su situación patrimonial o socioeconómica, no pueden acceder a otros regímenes de regularización vigentes. El valor máximo de las cuotas a pagar en ningún caso puede ser superior al 30% del haber jubilatorio y la cantidad máxima de cuotas es de 60, vale decir cinco años. Asimismo, las cuotas son detraídas del haber jubilatorio que el beneficiario comienza a cobrar una vez aprobado el trámite y pagada la primera cuota de la moratoria, En esta oportunidad se hizo especial hincapié en dirigir el programa a las personas con mayor nivel de vulnerabilidad social, y el enfoque innovador estuvo dado por la realización de una evaluación socioeconómica y un control de compatibilidad, limitando el acceso de aquellas personas que ya cuentan con algún beneficio previsional superior a la jubilación mínima A su vez, para mantener la sostenibilidad del sistema, en esta nueva oportunidad se estableció un método de cuota variable en función a la movilidad jubilatoria, es decir que las cuotas aumentan en la misma proporción que el haber. CRITERIO 4 Se han utilizado de manera óptima los recursos y contribuciones para lograr los objetivos y los resultados previstos? Por favor, especifique qué evaluaciones, internas o externas, de la práctica se han efectuado y qué repercusiones/resultados se han observado/logrado hasta ahora. Tomado como referencia las metas planteadas al inicio, contrastándolas con los resultados alcanzados a la fecha podemos decir lo siguiente: 1. Se han superado las expectativas en relación a la cantidad de beneficiarios, contando a la fecha, tan sólo un año más tarde, con más de 516.000 nuevos jubilados, logrando así la cobertura universal en materia previsional (100% de las personas en edad de jubilarse pueden acceder al beneficio). 2. En relación a la proporción de mujeres incluidas dentro del plan, se han superado las expectativas contando con un 87% de mujeres del total de los beneficiarios, consecuentemente tuvo un fuerte impacto como política de genero para las mujeres de la tercera edad. 3. El trámite necesario para acceder a este beneficio se pudo realizar en forma completamente autónoma, a través del asesoramiento brindado mediante los distintos medios, y en forma presencial en las distintas oficinas de ANSES, que cuenta con presencia en todo el territorio nacional. A tan sólo un mes del inicio de la vigencia del plan, ya se habían podido iniciar más de 200.000 trámites de los solicitantes.
4 4. Se hizo una mayor y mejor utilización de las tecnologías de la información y comunicación con el solicitante, ya que existe una página web dedicada exclusivamente a este plan, y se puede seguir el estado del trámite a través de la internet, y al concluir el mismo la persona es también notificada de la resolución de otorgamiento de la jubilación a través de un SMS, correo electrónico y un llamado telefónico. 5. Asimismo, con la actualización de las cuotas, se garantiza la sustentabilidad del sistema incrementando la recaudación y, generando crecimiento, porque las nuevas jubilaciones se vuelcan al consumo y generarán un ciclo virtuoso en la economía, mejorando también la distribución del ingreso. Esta medida implicó el desembolso de 12 mil millones de pesos anuales que llegan al bolsillo de los jubilados que luego lo vuelcan al consumo. CRITERIO 5 Qué lecciones cabe extraer? En qué medida su buena práctica podría ser idónea para ser reproducida por otras instituciones de seguridad social? La lección aprendida más importante es que el estado no debe olvidar su rol como garante del acceso a la seguridad social, y que para ello es necesario utilizar medios innovadores y aprender de las experiencias previas. En este sentido, el acceso a los beneficios debe hacerse en forma eficiente y responsable, beneficiando a aquellos sectores que son más vulnerables y no pueden acceder a estos beneficios a través de otros mecanismos. La moratoria permite, a un trabajador que no pudo realizar sus cotizaciones por haber estado desocupado o trabajando en el mercado informal, acceder a una regularización de deuda pagando esas cotizaciones mediante el cobro de haberes. Para la Argentina, la inclusión de nuevos beneficiarios de jubilaciones, sirvió también como medida contra cíclica para los periodos de crisis, y para fortalecer el mercado interno. En muchos países del mundo, y en particular en América Latina, donde se vivieron ciclos similares, sería viable replicar esta buena práctica, aunque siempre teniendo en consideración las particularidades de cada uno de los sistemas de seguridad social y su capacidad de financiamiento. Finalmente, la principal lección aprendida es que cuando existe la firme voluntad política de generar una sociedad más justa e inclusiva, existen muchas formas de lograrlo sin que esto implique una deuda a futuro o un desfinanciamiento del sistema.