POLÍTICA INDUSTRIAL, PARQUES REGIONALES Y POLÍTICA DE INNOVACIÓN TERRITORIAL FRANCISCO ALBURQUERQUE Asesor Regional del Programa ConectaDEL, BID/FOMIN Posadas, Argentina, 8 de Abril de 2014
RECUPERANDO LA POLÍTICA INDUSTRIAL DESDE LAS REGIONES O TERRITORIOS Después del descrédito sobre la POLÍTICA INDUSTRIAL extendido durante los años ochenta del siglo XX por la difusión de la ideología neoliberal, El fracaso de las políticas basadas en el Consenso de Washington, (PRIVATIZACIÓN/DESREGULACIÓN/LIBERALIZACIÓN), recuperó la convicción acerca de que la intervención pública (y el desarrollo de acuerdos públicoprivados) resultan necesarios para abordar los cambios requeridos en el desarrollo industrial. La presencia activa del Estado en el modelo asiático de desarrollo, ha recordado también la importancia de crear condiciones para el DESARROLLO INDUSTRIAL en los países emergentes. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 2
LA NUEVA GENERACIÓN DE POLÍTICAS INDUSTRIALES DESDE LOS AÑOS NOVENTA Importancia de las políticas industriales de tipo microeconómico. Transversalidad y carácter horizontal de las políticas. Integralidad de las políticas y vinculación con las políticas de innovación. Una actuación proactiva de parte de las distintas Administraciones Públicas. Importancia de los Servicios Avanzados a Empresas. Descentralización del diseño e implementación de las políticas industriales. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 3
LA CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS TERRITORIALES El éxito de las regiones o territorios proviene no de las VENTAJAS COMPARATIVAS derivadas de la dotación de factores o de ventajas basadas en subsidios o disminución de costes, sino de la CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS en dichos territorios. La creación de PARQUES INDUSTRIALES, INSTITUTOS TECNOLÓGICOS ESPECÍFICOS, o CENTROS DE CREACIÓN DE EMPRESAS, entre otros, puede considerarse parte de este proceso de creación de condiciones para construir VENTAJAS COMPETITIVAS en el territorio. Pero la construcción de VENTAJAS COMPETITIVAS depende de la CAPACIDAD DE INNOVACIÓN y mejora continua en el territorio, en su tejido productivo, su base de recursos humanos y la difusión de conocimiento. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 4
FASES EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS TERRITORIALES La construcción de VENTAJAS COMPETITIVAS es un proceso de medio/largo plazo, que suele mostrar una secuencia temporal: 1) Fase centrada inicialmente en el aprovechamiento de la dotación de factores. 2) Fase orientada por las inversiones y las alianzas en la estrategia de desarrollo territorial. 3) Fase conducida por la innovación. La inversión en la infraestructura y relaciones entre actores territoriales que implica la creación de un PARQUE INDUSTRIAL se encuentra en la segunda de las fases señaladas. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 5
ADQUISICIÓN DE COMPETENCIAS, CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPETITIVIDAD La construcción de VENTAJAS COMPETITIVAS TERRITORIALES tiene su reflejo en el logro o mantenimiento- de las ventas en los mercados (COMPETITIVIDAD). Pero esa construcción de VENTAJAS COMPETITIVAS descansa, a su vez, en el esfuerzo colectivo que debe hacerse para concretar las inversiones para asegurar la adquisición de las COMPETENCIAS necesarias por parte de los diferentes actores locales (Educación, Formación Profesional, Investigación y Desarrollo para la Innovación, etc.). 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 6
LOS TÉRMINOS COMPETENCIA Y COMPETENTE El término latino competere, del cual surge la palabra castellana COMPETENCIA, significa buscar o pretender algo junto a otros. De aquí viene el adjetivo COMPETENTE, que se utiliza para referirse a quien tiene aptitudes para resolver determinados temas, o quien posee los conocimientos necesarios en el ámbito que se trate. La COMPETENCIA se refiere, pues, a la aptitud, la capacidad o la disposición de alguien para determinado trabajo, servicio o actividad. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 7
ÁMBITOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL CONDICIONES DE LOS FACTORES Y MEDIO AMBIENTE CONOCIMIENTO DE MERCADOS Y CONSUMO RESPONSABLE SECTORES CONEXOS Y DE APOYO ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COOPERACIÓN EMPRESARIAL - Educación y Formación Profesional. - Ciencia y Tecnología. - Política de Innovación. - Infraestructuras productivas. - Acceso a financiamiento. - Sistema de Información. - Apoyo a la Investigación Básica y Aplicada. - Políticas de Apoyo Industrial. - Ecología Industrial. - Producción Limpia. - Políticas monetaria y cambiaria. - Observatorio de mercados. - Normas, regulaciones. - Política de Compras Públicas. - Estímulo de la demanda de innovaciones. - Uso eficiente de recursos (agua, energía, materiales). - Difusión de prácticas de consumo responsable. - Educación Ambiental entre la ciudadanía, la industria y los hogares. - Fortalecimiento de agrupamientos productivos. - Creación de redes empresariales y cadenas productivas. - Fortalecimiento de clústeres territoriales. - Política Regional. - Medios de Comunicación. - Promoción del asociacionismo y la cooperación empresarial. - Apoyo a industrias emergentes. - Apoyo a la creación de nuevas empresas (Viveros de empresas) - Centros e Institutos Tecnológicos específicos. - Política ante la inversión extranjera. - Política comercial. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 8
LA POLÍTICA INDUSTRIAL TERRITORIAL DEBE SER PÚBLICO-PRIVADA La experiencia histórica muestra que el desarrollo no es resultado de una especialización basada en las VENTAJAS COMPARATIVAS, sino que es resultado de una progresiva DIFERENCIACIÓN, la cual no es espontánea ni fácil de alcanzar. De ahí que el principal objetivo de la POLÍTICA INDUSTRIAL sea precisamente el de impulsar la DIVERSIFICACIÓN de la economía y del tejido productivo y empresarial en el territorio. Por ello, es preciso avanzar desde el inicio del diseño de la POLÍTICA INDUSTRIAL en un nivel de acuerdo o colaboración entre los diferentes actores territoriales, público, privado, sector de conocimiento y sociedad civil. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 9
UN PROCESO DE APRENDIZAJE COOPERATIVO La POLÍTICA INDUSTRIAL debe ser un proceso de APRENDIZAJE COOPERATIVO entre el gobierno, el sector privado empresarial, el sector de conocimiento y el sector financiero. GOBIERNO SECTOR FINANCIERO EMPRESAS Es importante la regulación de los movimientos financieros especulativos SECTOR DE CONOCIMIENTO Es importante la vinculación de investigadores, sector productivo y administraciones públicas 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 10
LAS ACTUACIONES DEBEN SER TANTO DEL LADO DE LA OFERTA COMO DEL LADO DE LA DEMANDA Las actuaciones DESDE EL LADO DE LA OFERTA (como es la inversión en infraestructuras) deben estar acompañadas de actuaciones DESDE EL LADO DE LA DEMANDA, tratando de superar las rutinas de funcionamiento presentes entre buena parte del sector empresarial, debido a una escasa percepción que suele existir acerca de la importancia de las INNOVACIONES de productos o procesos productivos, sobre todo si ello conlleva inversiones adicionales. Esto es especialmente claro en lo relativo a las INNOVACIONES MEDIOAMBIENTALES, con objeto de diferenciar la producción y los procesos productivos y de consumo. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 11
LAS ACTUACIONES DEBEN SER TANTO DEL LADO DE LA OFERTA COMO DEL LADO DE LA DEMANDA En suma, la inversión en un PARQUE INDUSTRIAL REGIONAL, que trata de incidir sobre todo desde el lado de la oferta, puede generar POTENCIALIDADES, pero no traducirse plenamente en CAPACIDADES EFECTIVAS. Por otra parte, además de los programas de incentivos a la INNOVACIÓN EMPRESARIAL, hay que acompañar políticas de FORMACIÓN técnica o profesional especializadas, y desplegar mecanismos y líneas de CAPITAL RIESGO y CAPITAL SEMILLA. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 12
LÍNEAS DE ESPECIALIZACIÓN EN EL FOMENTO DE EMPRESAS LOCALES En los últimos años vienen desplegándose diversas líneas de fomento en la creación de nuevas empresas (o diversificación de las existentes localmente): Empresas de base tecnológica. Empresas de base social o cooperativa. Empresas de base creativa (cultural, artesanía, servicios, etc.). Empresas de base medioambiental (producción limpia, gestión de residuos, ecología industrial, consumo responsable, uso eficiente de agua, energía, y materiales, energías renovables, etc.). 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 13
ECOPARQUES EMPRESARIALES También han surgido las figuras de los ECOPARQUES EMPRESARIALES, a fin de incorporar en este tipo de infraestructuras productivas las ECOINNOVACIONES en el tejido industrial local: - Uso de energías renovables (placas solares). - Puntos limpios para el reciclaje de residuos industriales. - Difusión de la producción limpia y ecología industrial. - Efecto demostración en el consumo productivo y de los hogares. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 14
POLÍTICA DE INNOVACIÓN Y CONOCIMIENTO La génesis de la POLÍTICA DE INNOVACIÓN responde en buena medida a la importancia del CONOCIMIENTO en el conjunto de actividades económicas, lo que obliga a esfuerzos notables para su difusión. Las Nuevas Tecnologías (TIC, Biotecnología, Nuevos Materiales, Energías Renovables, Tecnologías Nuclear y Espacial) poseen un carácter INTEGRATIVO y TRANSECTORIAL, lo que aumenta la complejidad institucional en el Sistema Ciencia-Tecnología y sus relaciones con el Sistema Producción-Trabajo. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 15
INNOVACIÓN Y CAMBIO EN LA ESTRUCTURA EMPRESARIAL A esto hay que sumar los cambios de carácter organizativo y relacional que tienen lugar en la estructura de las empresas, en las redes de empresas, cadenas productivas y clústeres. Todo lo cual se traduce en nuevas formas de relación con los sistemas de Investigación y Desarrollo para la Innovación Local (I+D+i). 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 16
NUEVAS CIRCUNSTANCIAS QUE CARACTERIZAN EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN Carácter localizado y específico del conocimiento: importancia del conocimiento tácito o contextual. El cambio tecnológico es asimismo un proceso de cambio social. Existen externalidades positivas facilitadas por la proximidad (territorial, cognitiva y relacional). Carácter sistémico del entorno/sistema innovador. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 17
ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN SECTOR PÚBLICO SISTEMA EDUCATIVO FORMACIÓN PROFESIONAL POLÍTICA DE INNOVACIÓN SISTEMA FINANCIERO INFRAESTRUCTURAS TECNOLÓGICAS SISTEMA DE I+D+i TEJIDO EMPRESARIAL 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 18
LOS FALLOS SISTÉMICOS El fundamento de la nueva POLÍTICA DE INNOVACIÓN no está tanto en los FALLOS DEL MERCADO como en los FALLOS DEL SISTEMA. No se trata de fallos en la lógica de la empresa individual, o la inexistencia de actitudes empresariales, como de fallos en las complementariedades entre elementos del SISTEMA DE INNOVACIÓN TERRITORIAL, lo que impide la incorporación o difusión de innovaciones. Por ello son fundamentales las relaciones y COOPERACIÓN entre agentes del entorno territorial. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 19
LOS FALLOS SISTÉMICOS El MERCADO no es el único elemento del SISTEMA DE INNOVACIÓN TERRITORIAL. Las instituciones y redes de COOPERACIÓN entre los agentes o elementos de dicho sistema son claves. En los PARQUES INDUSTRIALES estas funciones de creación de espacios de colaboración entre los agentes empresariales e institucionales resultan del mayor interés. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 20
SISTEMA DE INNOVACIÓN TERRITORIAL ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA MIPYMES GRANDES EMPRESAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES AGENCIAS DE DESARROLLO, EMPLEO E INNOVACIÓN SISTEMA FINANCIERO FORMACIÓN PROFESIONAL UNIVERSIDADES SISTEMA EDUCATIVO ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CIENCIA Y TECNOLOGÍA. CENTROS DE I+D 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 21
LOS PARQUES INDUSTRIALES NO SON SOLAMENTE SUELO INDUSTRIAL La INFRAESTRUCTURA PARA LA INNOVACIÓN consiste, pues, en un conjunto de organizaciones interconectadas, entre las que se encuentran las Empresas, las Universidades, los Centros de I+D, los Institutos Tecnológicos, los Viveros de Empresas, los Parques Industriales, etc. Entre estas organizaciones existe una división del trabajo, siendo su COORDINACIÓN un aspecto fundamental, que se realiza a través de redes, comisiones de coordinación, reuniones periódicas y otros instrumentos NO MERCANTILES. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 22
LOS PARQUES INDUSTRIALES Y LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN TERRITORIAL La función principal de la POLÍTICA DE INNOVACIÓN debe ser la de crear y facilitar las condiciones para la mayor CONECTIVIDAD y FLUIDEZ de las relaciones entre estas organizaciones o elementos del SISTEMA TERRITORIAL DE INNOVACIÓN. En las fases iniciales de instalación de una infraestructura tecnológica como la de un PARQUE INDUSTRIAL, es necesario plantearse dos tipos de obstáculos que pueden darse: Inexistencia de organizaciones clave para conformar un Sistema Territorial de Innovación. Inexistencia de la convicción acerca de la necesidad una acción colectiva en este sentido. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 23
LOS PARQUES INDUSTRIALES Y LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN TERRITORIAL La creación de un PARQUE INDUSTRIAL bien podría ser un instrumento que se plantease ante esta situación un proceso como el que sigue, en colaboración con otros actores territoriales: Identificación en el territorio de las áreas con mayores oportunidades, ya sea a partir de las cadenas productivas locales más relevantes, o de la observación prospectiva de nuevas oportunidades. Detectar cuales son los elementos que faltan, o cuya reducida presencia o relaciones con los demás actores u organismos, constituye una limitación para avanzar hacia un Sistema Territorial de Innovación. Poner en marcha condiciones que faciliten las relaciones entre los diferentes componentes o elementos del Sistema Territorial de Innovación. Todo esto conlleva un esfuerzo colectivo que debe ser alentado y coordinado por una instancia territorial con responsabilidad pública y participación público-privada. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 24
EL PARQUE INDUSTRIAL, LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y LA METROPOLIZACIÓN Como he insistido, la POLÍTICA DE INNOVACIÓN requiere un enfoque TERRITORIAL, de manera que la definición del ÁMBITO TERRITORIAL como unidad de intervención, es una cuestión crucial, que requiere un proceso de PARTICIPACIÓN ACTIVA por parte de los actores implicados. Esto obliga a un ejercicio importante de ANIMACIÓN y DISCUSIÓN entre todos estos actores, a fin de encontrar los acuerdos o consensos en torno a la utilización de los diferentes instrumentos, bajo una VISIÓN compartida de futuro. 4/10/2014 F. ALBURQUERQUE 25
Muchas gracias www.conectadel.org www.delalburquerque.es