Desafíos y Tensiones en el Nivel Local Luis Marín Salazar Sociólogo U. de Chile Presidente ONG CIPDEL
Esquema de la Intervención Tres ejes transversales: Presencia y Características Capacidad Técnica Disponibilidad de Recursos Financieros Dos variables: Institucionalidad Actores Sociales
Respecto de la Institucionalidad Dispersión de facultades referidas a lo ambiental/ Superposición de entes públicos. Predominio del enfoque sectorial. Se aplica esto que no sepa tu mano izquierda lo que hace la mano derecha. Proceso de descentralización imperfecto. No hay transferencias de poder a las regiones ni a las comunas. Carencia de Planes Estratégicos Orientadores de la Gestión Territorial, de las Inversiones Públicas y de los servicios. Débil capacidad fiscalizadora. Municipalidades asumen el tema desde dos perspectivas: Funciones privativas: Aseo y Ornato. Alto Costo de Mantención que explica la desigual distribución de este bien. Funciones compartidas. Aquellas que por Ley le involucran. Por ejemplo: Ley 19.300 de Bases, establece que las Municipalidades tienen como plazo 45 días para actuar en caso de recibir una denuncia medioambiental. Es, también, el caso de la Educación Ambiental y de la Gestión Ambiental Local; el SEIA; entre otras.
Debilidad de las municipalidades Estudio de Corporación Ambiental del Sur realizado para CONAMA (2007), encontró los siguientes datos que son elocuentes: De un total de 327 municipalidades encuestadas por la CAS, se encontró que sólo 77 tenían una unidad medioambiental y que habían capacitado a los funcionarios profesionales, en los 5 últimos años previos al estudio, y de las cuales 22 eran de la RM (Centralismo); y, en un segundo filtraje, sólo 24 municipalidades tenían Unidad Medio Ambiental; Ordenanza referida al tema y asignación presupuestaria estable, la gran mayoría municipalidades de carácter urbano y metropolitanas.
Siguiendo con la debilidad municipal En otro estudio, referido a un tema completamente distinto, pero que nos permite inferir la real capacidad de las Municipalidades, Ignacio Irarrázaval et al, detectaron que más del 40% del total de Municipalidades, es decir, 138 de ellas no estaban en condiciones técnicas ni financieras para implementar la Aplicación de la Ficha de Protección Social, elemento clave de todo el sistema integrado de Protección Social que aspira a disponer Chile.(Irarrázaval et al. Sistema Integrado de Información Social: Chile, Capítulo 4. Sistemas Integrados de Información Social: Su rol en la protección social. Centro de Políticas Públicas. PUC. 2011.
Los Actores Sociales Discursivamente implicados, en la práctica muy poco. Carece de educación ambiental profunda y homogénea. Su comportamiento ambiental tiene que ver con su situación socio-económica: A mayor nivel de ingresos mayor actuación e implicación en temas y acciones ambientales (Reciclaje, Aseo de calles; mantención de áreas verdes, por ejemplo). Otra expresión de las desigualdades sociales Disponible para el conflicto NIMBY, (Not In My BackYard) poco respecto de conflictos que no se den en el patio de su casa. Síndrome Pelequén. Desconocimiento de lo que representa el SEIA. Creencia extendida que es un mecanismo para botar proyectos. Dada la desigual distribución del conocimiento, este actor es muy dependiente de liderazgos externos o de la propia institucionalidad local (Clientelismo).
Más respecto de los Actores Sociales La densidad organizacional en este tema es baja y coyuntural. Se da en torno a conflictos, poco en términos de planificación y participación en construcción de Diseños Estratégicos de Modelos de Desarrollo Local. Dada su heterogeneidad, su atomización, la fragmentación que es producto del mapa administrativo; su escaso desarrollo comprensivo de la temática ambiental, es moldeable su participación. Sensible al efectismo o la pirotecnia verbal. Ejemplo: Mall de Castro, no hay correlación entre el bien que se afecta y los beneficios que se obtienen; otro caso. indiferencia de los vecinos de Providencia respecto de Costanera Center. En síntesis, un actor poderoso, apelable siempre, pero inconsistente y con débil estructuración en torno a la cuestión ambiental. Agenda Local 21, por ejemplo, fracasa, entre otras cosas, por la débil presión ciudadana. Los acuerdos carecen de poder vinculante.
Propuestas para avanzar En este contexto, respecto de las Municipalidades Favorecer el asociativismo municipal. Hoy, felizmente la LOCM, permite la creación de Asociaciones Municipales con Personalidad Jurídica. Favorece la construcción de estrategias supra comunales, que fortalezcan la capacidad de incidir. Gran Rol le cabe a la ACHM, instalar con prestancia en las mesas de trabajo al Sector Municipal. Profundizar la descentralización. Este pendiente es crucial para la aspiración de controlar el desarrollo desigual. Incluir la dimensión de riesgo en la planificación del actor municipal. Concomitantemente, catastrar fuentes de riesgo, identificar zonas frágiles y proteger al medio natural y a los asentamientos humanos mediante una estrategia de ordenamiento territorial que favorezca la internalización de los impactos. Esto implica dotar de tecnologías, equipamiento y capacitación que permita cumplir con ese rol Traspasar capacidad fiscalizadora a las Municipalidades en temas ambientales.
Más sobre las municipalidades No hay una cultura instalada que le dé una perspectiva estructurante uniforme a las Estrategias de Desarrollo del país, las regiones y comunas. Pareciera que reina una competencia de todos contra todos, pero con desigualdades abismantes: La Región Metropolitana, la V y VI Región, lo que se ha dado en llamar la MACROREGIÓN CENTRAL, concentran el 70% de la población y de la actividad económica de Chile. Predomina el enfoque de emergencia en la construcción de la Política Pública, más que el enfoque de riesgo, que dice relación con la probabilidad de provocar daño a un bien jurídico claro y preciso: Persona, propiedades, etc. Qué PLADECO incluye esta dimensión? Esto explica que las reacciones frente a situaciones de alteración de la vida local, sean tratadas de un modo similar: un terremoto, un tsunami, un incendio de bosques o el de una fábrica de plásticos es concebida como emergencia y con lógica de seguridad policial más que de seguridad ambiental.
Propuestas Respecto de Actores Sociales Respecto de los actores sociales: Promover experiencias que recojan las lecciones exitosas. El Caso Curitiba y la incentivación del reciclaje, con los sectores pobres, a cambio de recompensas apropiadas. Promover Educación Ambiental, por ejemplo, respecto del SEIA. Articulación de actores sociales en torno a debate respecto del Modelo de Desarrollo Nacional y la sustentabilidad. Ello es un movimiento de carácter nacional y local, una dialéctica que conjuga lo macro con lo micro. Favorecer la Articulación Público Privada, transparente y de cara a la sociedad civil local y regional. Estimular la RSE con fines ambientales, desde lo local. Incluso promover que las propias municipalidades son destinatarias de acciones RSE. Instalación de Sistemas de Información Georreferenciados que fortalezcan las capacidades locales de planificación y de educación
Muchas Gracias por su atención.