APCI Perú en la Nueva Alianza Global para la Cooperación Eficaz la Desarrollo: Diálogo con diversos actores del desarrollo 24 de Octubre 2013 Programa Articulado Nutricional PAN EUROPAN Resultados y Alcances del Apoyo Presupuestario Patrick Gallard Delegación de la UE en el Perú
-ILos Principios del Apoyo Presupuestario
Qué es un apoyo presupuestario? Apoyo Presupuestario: transferencia de fondos al Tesoro: o o o o Divisas transferidas al Banco Central; Divisas convertidas en moneda nacional y abonada; en la Cuenta Única del Tesoro ; Respecto de las condiciones de desembolso; No seguimiento al uso de los fondos de la UE. Apoyo Presupuestario = Moneda + Condiciones en un contexto de diálogo, desarrollo de las capacidades, alineamiento. Los pagos son realizado mediante tramos : 3
Qué es un apoyo presupuestario? Banco Central del País Receptor Fondos Europeos Cuenta en Divisas Condiciones de Desembolso: (i) Condiciones generales (ii) Condiciones particulares Cuenta del Tesoro (moneda local) Ingresos Fiscales y No Fiscales Implementación mediante El Sistema de Gestión de Finanzas Públicas del País receptor 4
Por qué Apoyo Presupuestario? Dónde están los beneficios? Mayor armonización, alineamiento y coherencia Uso eficiente de los recursos y capacidades de desarrollo; incremento del impacto y sostenibilidad Dónde están los beneficios? Incremento de la apropiación; fortalecimiento de la rendición de cuentas Costos de transacción menores 5
Elegibilidad del Apoyo Presupuestario (determina el tramo fijo ) Política o estrategia nacional o sectorial Estabilidad Macroeconómica Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Programas Nacionales (p.e. Acuerdo Nacional); revisiones anuales Revisión Annual de los programas sectoriales Basado en las evaluaciones del FMI (Art. 4), informe OECD, informes del BCR y del MEF PEFA-PFM-PMC; Programa de Mejoramiento Continuo y su revisión anual Sector GFP; Rendición de Cuentas 6
Método de desembolso para un Apoyo presupuestario Tramos Fijos Tramos variables Todo o Nada Fixed Depende del Variable desempeño 7
- II EUROPAN
Convenio de Apoyo Presupuestario al PAN- EUROPAN ( 2013) Objetivo: Contribuir, financiera y técnicamente con la implementación del Programa Articulado Nutricional, con el fin de acelerar el proceso de reducción de la desnutrición y luchar efectivamente contra la pobreza en 3 departamentos más pobres del país. 9
Convenio MEF UNION EUROPEA Presupuesto Indicativo (millones ) Total Tramos Fijos Tramos Variables Asistencia Técnica, Visibilidad, Monitoreo & Evaluación Criterios de elegibilidad 2013 Total 25,2 11,2 08,95 15,45 60,8 25 5 2 2 34-6 6.75 13.25 26 0,2 0,2 0,2 0,2 0,8 1. Política macroeconómica 2. Gestión de las finanzas públicas 3. La implementación de una política de lucha contra la desnutrición. 10
Convenio MEF UNION EUROPEA: Tramo Variable Indicadores Logro de metas sanitarias en 54 distritos más pobres de las 3 regiones priorizadas: Se evalúan anualmente con ENDES y de datos del SIS. 1. Niños menores de 36 meses con vacunas completas para su edad 2. Niños menores de 36 meses con CRED completo para su edad 3. Niños menores de 24 meses con suplemento de hierro. 4. Gestantes con suplemento de hierro DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL 11
CONVENIOS DE APOYO PRESUPUESTAL AL PAN EN EJECUCIÓN GR HUANCAVELICA GR AYACUCHO GR APURIMAC MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (DGPP) SIS RENIEC PROGRAMA JUNTOS El presupuesto se orienta a mejorar procesos de gestión para el acceso oportuno a intervenciones prioritarias del PAN (CRED, Vacunas, etc) Una limitante para el acceso oportuno a estas intervenciones es afiliación al SIS, cuyo requisito es contar con DNI.
Convenios MEF Pliegos Regionales Presupuesto Indicativo (millones S/.) 2013 Total Total Apurímac (20 distritos) 12.0 12.7 12.7 12.6 50 Total Ayacucho (20 distritos) 13.5 12.5 12.0 12.0 50 Total Huancavelica (14 distritos) 12.5 12.5 12.5 12.5 50 100% 70% 50% 30% 0% 30% 50% 70% Tramo Fijo Tramo Variable 1. Planificación Operativa 2. Soporte Logístico Compromisos de Gestión: Mejora de. Capacidades 3. Organización para producción y entrega de productos 4. Supervisión, Seguimiento y Evaluación Cumplimiento de metas de cobertura de productos en distritos pobres. 13
Convenio MEF Pliegos Nacionales: Para mejorar procesos de gestión para la entrega de productos del PAN Presupuesto Indicativo (millones S/.) Convenio SIS 2.0 5.0 5.0 15 Convenio JUNTOS 5.0 5.0 5.0 15 Convenio RENIEC 5.0 5.0 5.0 15 Desembolsado* Tramos Fijos Tramos Variables 3.0 2013 2014 Total 3.0 5.0 8.0 100% 100% 70% 30% 0% 0% 30% 70% Compromisos de Gestión: Mejora de Capacidades según cada entidad Cumplimiento de metas de cobertura de productos en distritos pobres 14 de 6 departamentos
PRODUCTO Indicador 1: Proporción de niños menores a 36 meses con vacuna completa para su edad (%) Meta Valor Observado Resultado Nacional 100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 Apurimac (20 Distritos Quintil 1) Ayacucho (20 distritos Quintil 1) Huancavelica (14 distritos Quintil 1) Indicador 1: Proporción de niños menores a 36 meses con vacuma completa para su edad (%) 15
PRODUCTO Indicador 2: Proporción de niños menores de 36 meses registrados en SIS con CRED completo para su edad (%) Meta Valor Observado Resultado Nacional 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 Apurimac (20 Distritos Quintil 1) Ayacucho (20 distritos Quintil 1) Huancavelica (14 distritos Quintil 1) Indicador 2: Proporción de niños menores de 36 meses registrados en SIS con CRED completo para su edad (%) 16
PRODUCTO Indicador 3: Proporción de niños menores a 24 meses registrados en SIS con suplemento de hierro (%) Meta 70.00 Valor Observado Resultado Nacional 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 Apurimac (20 Distritos Quintil 1) Ayacucho (20 distritos Quintil 1) Huancavelica (14 distritos Quintil 1) Indicador 3: Proporción de niños menores a 24 meses registrados en SIS con suplemento de hierro (%) 17
PRODUCTO Indicador 4: Proporción de madres gestantes registradas en SIS con suplemento de hierro (%) Meta Valor Observado Resultado Nacional 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 Apurimac (20 Distritos Quintil 1) Ayacucho (20 distritos Quintil 1) Huancavelica (14 distritos Quintil 1) Indicador 4: Proporción de madres gestantes registradas en SIS con suplemento de hierro (%) 18
RESULTADO: Reducción de la Malnutrición Infantil: por región focalizada, comparado con nivel nacional (Norma OMS) Valor Región 60.00 Resultado Nacional 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 Línea de Apurimac (20 Distritos Quintil 1) Línea de Ayacucho (20 distritos Quintil 1) Línea de Huancavelica (14 distritos Quintil 1) Reducción de la Malnutrición Infantil: por región focalizada, comparado con nivel nacional (Norma OMS) 19
El éxito de EUROPAN radica en la lógica de los presupuestos por resultados implementados en el Perú a partir de 2008. El éxito del Apoyo presupuestario EUROPAN se debe a su alineamiento absoluto con los programas presupuestales 01 (PAN) y 02 (Salud Materno Infantil). EUROPAN permitió aumentar los recursos y la cobertura de recursos humanos y servicios en las áreas de focalización de la medición de los indicadores. El éxito del Apoyo Presupuestario radica en la una apropiación por parte del MEF del instrumento, utilizando la lógica de condiciones y resultados que desatan entre el MEF y las regiones y/o sectores la entrega de tramos fijos y de tramos variables. La hipótesis es que EUROPAN contribuyó a reducir brechas de malnutrición en los 54 distritos del quintil 1 priorizados. Pero no se conoce aún cual es el impacto real, cuantificado, de EUROPAN en la implementación del PAN en las 3 regiones de focalización. Mediante EUROPAN se contribuyó a mejorar la Gestión de las Finanzas Públicas, principalmente en los Gobiernos Regionales y en las DIRESAS. En el Perú la modalidad de los Apoyos Presupuestarios sigue siendo el mecanismo privilegiado de la entrega de la Ayuda (ver EUROECOTRADE y Apoyo Presupuestario para la Lucha contra las Drogas Ilícitas). La sostenibilidad de los "incentivos por resultados" descansa en la capacidad y/o voluntad del Estado Peruano en liberar fondos especiales dentro de la fuente de recursos ordinarios, pero con un carácter multi anual. 20
GRACIAS Patrick Gallard Delegación de la UE en el Perú Patrick.gallard@eeas.europa.eu http://eeas.europa.eu/delegations/peru 21