CARACTERÍSTICAS Y ENFOQUE Javier Ramírez-Gastón Roe Coordinador de Unidad Formuladora Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura
CONTENIDO I. Características del PNIP&A Diagnóstico Orientación, finalidad y propósito Líneas de intervención Proyectos Presupuesto II. Enfoques y Estrategias de Intervención Nuevo patrón de desarrollo sectorial I&D+i y sistema de innovación I&D para la innovación Formación de gestores de la innovación El mercado de servicios de innovación Sistema de gobernanza de la I&D+i
I.PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
DIAGNÓSTICO DEL MODELO DE DESARROLLO DE LA P&A ACTUAL Predomina lo extractivo y por ende es un sector vulnerable a los vaivenes de los fenómenos naturales Ambientalmente poco amigable Cadena de valor poco articulada, con algunos eslabones obsoletos y poco eficientes, Sistemas productivos heterogéneos y fuente de una gran brecha social Enfocado hacia la producción de commodities, con las consecuencias de vulnerabilidad a la fluctuación de los precios internacionales. No aprovecha la diversidad hidrobiológica del país No aprovecha oportunidades del mercado para nuevas productos y servicios No responde a tendencias internacionales de la P&A mundial (competitividad, gestión ambiental, seguridad alimentaria ) Poca predisposición a la innovación y reducida inversión en I&D+i Poca capacidad de respuesta al cambio climático y fenómeno El Niño/Niña Gobernanza jerárquica, vertical y discrecional lo que debilita la capacidad de regulación y ordenamiento sectorial y alimenta los conflictos sociales.
DIAGNÓSTICO DE LA I&D+i en P&A Modelo de I&D+i: i) público, ii) atado a la gestión de un modelo pesquero tradicional, iii) lineal, iv) centralista Enfoque de sistema de innovación débil en el sector P&A Débil relación entre la oferta y la demanda de nuevo conocimiento e innovación Inexistentes mecanismos de mercado y otros para mejorar la relación entre oferta y demanda de servicios de innovación Políticas de fomento de la I&D+i débiles Gobernanza inadecuada para cumplir función de fomento de la innovación a nivel nacional Faltan instrumentos para gestionar eficazmente el conocimiento e información que se genera social y privadamente Red nacional de sanidad en P&A muy débil Desarticulación entre los actores de la innovación en P&A
Ministerio de la Producción Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura Dirección General Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano Directo Dirección General de Políticas y Desarrollo Pesquero Dirección de Ordenamiento Pesquero y Acuícola Instituto del Mar del Perú - IMARPE Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES Dirección de Pesca Artesanal Dirección de Acuicultura Direcciones Regionales de la Producción Agentes Económicos Innovadores
ORIENTACIÓN Construcción del: SISTEMA DE INNOVACIÓN DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA Entendido como: Redes regionales público-privadas de cooperación entre organizaciones, empresas, e individuos Orientadas a dar un uso social y económico a la información y conocimiento y al aprendizaje sobre estrategias, tecnologías y mercados de las cadenas de valor. Para desarrollar nuevos productos, procesos y formas de organización a nivel micro y macro.
FINALIDAD Fomentar el desarrollo de largo plazo del sector Pesca y Acuicultura de manera sostenible e inclusiva, para: Ampliar la base productiva del país Aumentar la productividad y competitividad sectorial Agregar valor a nuestra exportación Fortalecer la seguridad alimentaria Mejorar el uso sostenible de la biodiversidad pesquera y acuícola Generar respuestas innovadoras para la adaptación al cambio y a la inestabilidad climática. PROPÓSITO Renovación del modelo de desarrollo de la P&A, hacia un patrón de acumulación basado en el cultivo y agregación de valor de los recursos hidrobiológicos
LINEAS DE INTERVENCIÓN Promoción de los mercados de servicios de la innovación. Ampliar y mejorar la disponibilidad de los mercados de servicios de innovación en productos, y procesos en las cadenas de valor de la P&A. Fortalecer las capacidades de los principales actores del sistema de innovación de P&A para identificar, generar o adquirir, validar y promover la adopción de productos y procesos innovadores en la P&A. Construir un marco institucional sistémico y coherente en los tres niveles de gobierno que garantice una activa conducción política y administrativa del proceso de renovación del sector y del fomento de la inversión privada. Gobernanza pública-privada del sector P&A que promueve las redes y la articulación sistémica entre los diferentes agentes económicos e institucionales (la academia, la empresa, el estado y la sociedad civil) para generar y acelerar la dinámica de innovación de las cadenas de valor en P&A de manera sostenible e inclusiva.
UN PROGRAMA Y TRES PROYECTOS PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESQUERÍA Código SNIP N 340363 S/. 108,906,293 millones Mejorar la I&D y los servicios de innovación en la pesquería Promover el mercado de servicios de innovación en seis macroregiones del país. Construcción de redes de innovación en las regiones de concentración pesquera. Desarrollo de capacidades en la prestación de servicios de I&D+i. PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN ACUICULTURA Código SNIP N 340396 S/. 221,467,931 millones Mejorar la I&D y los servicios de innovación en la acuicultura. Promover el mercado de servicios de innovación en seis macroregiones del país. Construcción de redes de innovación en las diferentes regiones acuícolas. Desarrollo de capacidades en la prestación de servicios de I&D+i. PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SNIPA Código SNIP N 343479 S/. 57,590,000 millones Apoyo a la reforma del Marco organizativo e institucional del sector. Desarrollo de capacidades institucionales para la renovación de políticas e instrumentos sectoriales. Reforma y fortalecimiento del Marco Regulatorio y de gestión de la I&D+i. Implementar un sistema de vigilancia y prospectiva estratégica, tecnológica y comercial, Implementar un sistema de M&E de la innovación en P&A.
Se promueve el desarrollo y fortalecimiento de los mercados de servicios de innovación, fomentando el encuentro de la oferta y la demanda de servicios, a través del subsidio a la demanda. FOCOS ESTRATEGICOS Nuevo Modelo Pesquero: Diversificación y VA Formalización Cadenas inclusivas y eficientes Sostenibilidad ambiental Se financia subproyectos de innovación, que generen nuevos y mejores conocimiento, y aumente la accesibilidad a estos, a nuevos actores del sistema de innovación pesquero del país, l Tipos de subproyectos : investigación aplicada, desarrollo experimental Investigación adaptativa, Servicios de extensión. PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESQUERÍA Se fomenta el desarrollo de capacidades a nivel organizacional y territorial de la oferta de gestores sistémicos de innovación (investigadores, extensionistas, formuladores y gestores de proyectos de I&D+i) en los principales regiones donde se desarrolla la pesca en el País. Construcción de redes locales y regionales que fomenten la articulación y la interacción, entre los diferentes actores que fortalezcan el sistema de innovación pesquero, según cadenas y territorios.
Se promueve el desarrollo y fortalecimiento de los mercados de servicios de innovación, fomentando el encuentro de la oferta y la demanda de servicios, a través del subsidio a la demanda. FOCOS ESTRATEGICOS Aumento de productividad Diversificación, VA Seguridad alimentaria Formalización, inclusión socio-empresarial Sostenibilidad ambiental Se financia subproyectos de innovación que generen nuevos y mejores conocimiento y/o aumente la accesibilidad a estos, a nuevos actores del subsistema acuícola del país. Los tipos de proyectos a financiar son: investigación aplicada, desarrollo tecnológico, Investigación adaptativa, Servicios de extensión PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN ACUICULTURA Se fomenta el desarrollo de capacidades a nivel organizacional y territorial de la oferta de gestores sistémicos de innovación (investigadores, extensionistas, formuladores y gestores de proyectos de I&D+i) en los principales regiones donde se desarrolla la acuicultura en el País. Construcción de redes locales y regionales que fomenten la articulación y la interacción, entre los diferentes actores que fortalezcan el sistema de innovación acuícola, según cadenas y territorios.
2. Nuevo modelo de gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura FOCOS ESTRATEGICO Fortalecer Gobierno sectorial Nuevo Rol del Sector Público Conducción Innovación P&A Construcción SIP&A Mejorar relación Pu-Pr Fortalecer Descentralización 1. Políticas e instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del SIP&A PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SIP&A 3. Reforma y fortalecimiento del marco regulatorio de gestión de la I&D+i. 4. Implementar un sistema de vigilancia y prospectiva estratégica, tecnológica y comercial y un sistema de M&E monitoreo de la innovación en P&A.
FINANCIAMIENTO DE PRIMERA FASE: TRES PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA PROYECTOS S/. PI-PESCA 108,906,293 PI-ACUICULTURA 221,467,931 PI-GOBERNANZA 57,590,000 GESTION PROGRAMA 41,499,688 Factibilidad del PNIPA, 2016 TOTAL 429,463,912
GESTION DESCENTRALIZADA MACROREGIONES DEL PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA
II. ENFOQUES DE BASE
NUEVO PATRON DE DESARROLLO DE LA PESCA Y ACUICULTURA NACIONAL De un modelo predominantemente extractivo, a un modelo que domina el cultivo de productos hidrobiológicos Desarrollo del valor agregado en cadenas de valor priorizadas Aumento de la diversificación sectorial y la sostenibilidad ambiental Incremento de la productividad y reducción de la heterogeneidad Desarrollo de la acuicultura continental y marítima competitiva Aumento de la capacidad de innovación en cadenas y cluster regionales Mejor articulación de la producción sectorial a las cadenas globales Incremento del consumo nacional y fortalecimiento de la seguridad alimentaria.
INNOVACIÓN INNOVACIÓN: PROCESO POR EL CUAL LOS ACTORES SOCIALES CREAN VALOR A PARTIR DEL CONOCIMIENTO Tácito Científico CONOCIMIENTO Negocios Político Proceso de Innovación Aprendizaje Social Transformar el Conocimiento Económico Social VALOR Ecológico Política Fuente: Jon Daane, 2010
DESDE EL ENFOQUE LINEAL AL ENFOQUE SISTÉMICO Enfoque Lineal Enfoque Sistémico Institutos de investigación Servicios de Extensión Objetivo Beneficiarios, clientes Fuente: Jon Daane, 2010
TIPO DE PROYECTOS DE I&D+i PESCA Y ACUICULTURA QUE SE FINANCIAN PARA APROVECHAR OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA GENERAR NUEVAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIO Proyectos de Extensión con orientación al mercado Proyectos de Desarrollo Experimental e investigación adaptativa Proyectos de Investigación Estratégica (Aplicada) Proyectos de Desarrollo de la oferta de servicios Negocio Rentable Bienes Públicos DESARROLLO DEL MERCADO DE SERVICIOS GENERACIÓN DE COMPETENCIAS
SIP&A: MULTIDIMENSIONALIDAD Investigación básica Desarrollo experimental Investigación aplicada I&D Propiedad intelectual Scaling up Asistencia técnica Comercialización Producción INNOVACIÓN Distribución MULTIDIMENSIONALIDAD: Múltiples actores, Múltiples dimensiones, múltiples sectores, Diferentes sistemas, diferentes impactos Fuente: Estudio de Impacto de INCAGRO, 2008
ENFOQUE DE INTERVENCIÓN 1 Foco: desarrollo de capacidades de innovación en los actores públicos y privados del sector P&A en el nivel nacional, regional y local, promoviendo la interacción entre ellos Construcción de un ecosistema facilitador de la innovación: Redes de innovación: SIP&A no se enfoca solamente en la oferta de ciencia, sino en la totalidad de actores involucrados en la innovación y su interacción. Gestación de enlaces para acceso al conocimiento Fomento de un mercado de servicios de innovación descentralizado accesible a la demanda de innovación en los diferentes subsectores, cadenas y clusters. Enlaces crecientemente complejos y no lineales desde la investigación hasta los productos Nuevos actores y nuevos papeles: se amplía el espectro de actores Nuevo rol del sector público: marcos organizativos e institucionales nuevos y de un conjunto de políticas facilitadores y reguladores para el fomento del SIP&A de alta calidad Fomento de nueva cultura, nuevas actitudes y prácticas que propicie la cooperación y la propensión a innovar
ENFOQUE 2: ELEMENTOS CLAVE Y SUBSISTEMAS DEL SIP&A ELEMENTOS CLAVES Actores principales y sus funciones Actitudes y prácticas de los actores Patrones de interacción (características y efectos) Ambiente facilitador y regulador SUBSISTEMAS La demanda social Las empresas La I&D, Los proveedores de servicios de articulación, Ambiente facilitador y estructuras de apoyo
SUBSISTEMAS DEL SIP&A Demanda social, Instituciones informales, prácticas, conductas y actitudes Ejemplos: Cultura organizacional; orientación al aprendizaje; práctica de comunicación Los sistemas de investigación y educación Sistema de educación Primaria/secundaria Universidad Formación Técnica Investigación Sector Público Sector Privado Sociedad Civil Instituciones Puente Canales Políticos Plataformas de concertación Sistema de Extensión Sector Público Sector Privado Sociedad Civil Asociaciones, gremios, convenios y otros acuerdos Actores y organizaciones de cadena de valor Consumidores Procesamiento, distribución, venta al por mayor y menor Pescadores, Acuicultores, Armadores y empresas (varios tipos) Proveedores de insumos Políticas de innovación e inversiones en Pesca y Acuicultura Política general y de inversiones Fuente: Spielmann y Birner 2008; adaptado de Arnold y Bell 2001.
DESCENTRALIZACIÓN - Redes regionales - Eventos regionales - Fortalecimiento de cluster o aglomeraciones - Fortalecimiento de las Direcciones Regionales y alineamiento con el Gobierno Nacional - Estudios sobre potencialidades regionales - Proyectos priorizados según demandas regionales - Fomento del Sistema Regional de Innovación
INTERACCIÓN Y REDES PARA UNA EFECTIVA Y DINÁMICA INNOVACIÓN SECTORIAL CONSTRUIR UN ENTORNO DE INTERACCIÓN SOCIAL: Donde el conocimiento e información relevante fluya hacia la innovación. Donde los actores se encuentren en condiciones y actividades complementarias, más allá de la I&D y extensión. Informar, Consultar, Coordinar, Cooperar y Competir Ese ambiente ayudará a: i) construir coherencia, ii) generar consensos en las prioridades iii) compartir conocimientos y recursos, iv) fortalecer la colaboración, v) reducir costos de transacción, vi) aumento de la economía de escala; vi) mayor acceso y participación sobre todo de poblaciones tradicionalmente marginadas Fomento de redes, alianzas estratégicas, asociatividad empresarial, cadenas de valor coordinadas, aglomeraciones territoriales (Clusters), que articulen la función de generación y uso de conocimientos.
DETERMINANTES DEL DESEMPEÑO DEL SIP&A Capacidad para priorizar necesidades y oportunidades Formación y gestión de redes de innovación Generación y sustento de un ambiente facilitador Desarrollo del mercado de servicios de innovación Movilización de recursos financieros y humanos Creación de legitimidad y restringir la resistencia al cambio Sistema de gestión y gobernanza Desarrollo de capacidades técnicas y gerenciales Monitoreo y evaluación del desempeño Definición de roles y espacios público y privados. Fuente: Adaptado de Hekkert, 2007 TUMBES LORETO PIURA AMAZONAS LAMBAYEQUECAJAMARCA SAN MARTIN LA LIBERTAD ANCASH HUANUCO UCAYALI PASCO JUNIN CALLAOLIMA MADRE DE DIOS HUANCAVELICA CUSCO Legend BAS_LIM_DISTRITOS ICA AYACUCHOAPURIMAC PUNO 1 Dot = 10 pob_obj1 pob_obj2 pob_obj3 AREQUIPA pob_obj4 MOQUEGUA pob_obj5 pob_obj6 TACNA BAS_LIM_DEPARTAMENTO Fuente: Estudio de población Objetivo del PNIPA, Zegarra E., 2015
I&D PARA LA INNOVACIÓN Motor clave en la generación de nuevo conocimiento (codificado y tácito*) para la competitividad Ruptura con los enfoques lineales hacia relaciones complejas entre generadores y usuarios (agentes económicos) Liderada por la demanda (articulación estrecha entre los investigadores y los usuarios de la investigación) I&D descentralizada y con participación de los agentes económicos Interactuando con los servicios de transferencia, extensión y asesoría técnica. Monitoreo y evaluación y escalamiento de la I&D Gestión de la Propiedad intelectual.
FORMACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICA: LOS GESTORES SISTEMICOS DE INNOVACIÓN Nuevos enfoques, nuevos profesionales y técnicos con nuevas competencias Cambios curriculares para una formación holística que aborde la complejidad de los procesos de la innovación de la pesca y acuicultura nacional El PNIPA demandará gestores de innovación: Gestores de proyectos en I&D+i Gestores de redes de innovación Proveedores de servicios de extensión y asesoría Evaluadores de proyectos Consultores para el desarrollo de nuevos métodos e instrumentos Nuevos funcionarios de gobierno para crear nuevas políticas, nuevas regulaciones Nuevos profesionales para la diversidad de empresas que se involucrarán en la innovación
EL MERCADO DE SERVICIOS PARA LA INNOVACIÓN PESQUERA Y ACUÍCOLA Los servicios de Extensión y Asesoría, Protagonistas en la articulación entre I&D e innovación. Nuevos modelos para nuevos roles Convocatoria de nuevos actores, (pluralidad de protagonistas) Con orientación al mercado Servicios plurales: Incluye aspectos técnicos, empresariales, comerciales, y organizacionales y capaces de abordar heterogeneidad de actores y en todos los eslabones de la cadena Apoyo a la transmisión de información y conocimiento a partir del uso de las TIC Nuevas formas de interacción y colaboración con amplia variedad de grupos Formación de los brokers de la innovación en pesca y acuicultura públicos y privados (Gestores de Innovación) Fortalecimiento de cadenas inclusivas y de clusters.
NUEVO ROL DEL ESTADO, COMO PRINCIPAL PROMOTOR DEL AMBIENTE FACILITADOR DE I&D+i Que valore y promueva un nuevo modelo de desarrollo de la P&A Políticas de priorización y fomento de la I&D+i a nivel subsectorial y territorial Modelo organizativo e institucional de gobernanza que fomente la I&D+i; Marco normativo regulatorio que estimule la innovación directa e indirectamente (calidad, seguridad, sanidad, propiedad intelectual, bioseguridad); Políticas de acompañamiento de la inversión en I&D+i (crédito, tributos, mercado, infraestructura ); Un sistema capaz de Apreciar, Priorizar, Monitorear y Evaluar (APME) las actividades del sistema de I&D+i sectorial. Que asuma a cabalidad su rol de conductor sistémico del SIP&A a nivel nacional, fomentando la descentralización, la consulta y el consenso
GRACIAS!!! jramirez-gaston@produce.gob.pe www.pnipa.gob.pe pnipa@pnipa.gob.pe